文孫安弟

正視重傷事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)與調(diào)查處理

文孫安弟

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央把安全生產(chǎn)擺在前所未有的突出位置，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)多年“雙下降”。但也要看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，一些地方發(fā)生的生產(chǎn)安全事故警示我們，必須以改革筑牢安全的根基，為人民群眾構(gòu)筑一張安全防護(hù)網(wǎng)。

我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡率已與發(fā)達(dá)國(guó)家并列

據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，我國(guó)工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)由2010年的1萬(wàn)0 616人，下降到2015年的5 982人，累計(jì)下降43.7%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率由2010年的2.13下降到2015年的1.071，累計(jì)下降49.7%。比較近年來(lái)各主要發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡（致命傷害）率情況：美國(guó)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為3.57；日本就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.986；德國(guó)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.93；英國(guó)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為0.49。我國(guó)的勞動(dòng)人口眾多，死亡的絕對(duì)人數(shù)較這些國(guó)家多，但相互可比的就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率我國(guó)為1.071，僅次于英國(guó)，取得了明顯的效果。按“十二五”期間生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降的幅度，可以預(yù)計(jì)到2020年，仍能保持在就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率較低的國(guó)家行列。

就業(yè)人員重傷報(bào)告調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)缺失

1950年5月，我國(guó)政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布《全國(guó)公私營(yíng)廠(chǎng)礦職工傷亡報(bào)告辦法》規(guī)定：發(fā)生重傷事故，廠(chǎng)礦行政須立即直接報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局；重大事故(重傷5名以上或有1人死亡)，廠(chǎng)礦行政負(fù)責(zé)人以電話(huà)或電報(bào)報(bào)告,廠(chǎng)礦行政應(yīng)填報(bào)《重傷、死亡事故調(diào)查報(bào)告表》。1956年，國(guó)務(wù)院通過(guò)并發(fā)布了由周恩來(lái)總理親自主持制定的《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。1991年3月，國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》。2007年6月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》施行。國(guó)家對(duì)就業(yè)人員傷亡報(bào)告和調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)一直都有明確的規(guī)定?？v觀(guān)歷史，從20世紀(jì)90年代起，出現(xiàn)重傷人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)少于死亡人數(shù)的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象在各地不同程度出現(xiàn)，雖主管部門(mén)上下都認(rèn)為是不正常，但卻一直沒(méi)有改變。

生產(chǎn)安全事故中死亡人數(shù)的確定，除了當(dāng)場(chǎng)死亡人數(shù)外，還包括火災(zāi)和交通事故中受傷者7天內(nèi)死亡、其他事故中受傷者30天內(nèi)死亡人數(shù)，超過(guò)7天或30天死亡的，不再進(jìn)行補(bǔ)報(bào)和統(tǒng)計(jì)，中國(guó)工傷保險(xiǎn)和國(guó)際勞工組織都規(guī)定死亡人數(shù)為事故發(fā)生后1年內(nèi)死亡。這是工傷保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)要多些的一個(gè)原因，也有一些事故發(fā)生一周或一月后死亡人員被列入重傷范圍。

在中國(guó)，損失工作日超過(guò)1日，少于105日的失能傷害為輕傷，損失工作日等于和超過(guò)105日的失能傷害為重傷，國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)口徑為損失工作日超過(guò)3日計(jì)為非致命傷害事故；德國(guó)以超過(guò)3日計(jì)為非致命傷害事故，美國(guó)以超過(guò)4日計(jì)為非致命傷害事故，日本以超過(guò)4日計(jì)為非致命傷害事故。從非致命傷害事故角度看，我國(guó)的規(guī)定更嚴(yán)一些。

中國(guó)是國(guó)際勞工組織創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是理事會(huì)政府組常任理事國(guó)。自1971年我國(guó)恢復(fù)國(guó)際勞工組織合法席位以來(lái)，從1983年至今，每年均派代表團(tuán)出席該組織會(huì)議，并積極參與國(guó)際勞工組織立法和技術(shù)合作方面的活動(dòng)。從1993年開(kāi)始，我國(guó)每年均按要求向該組織提供我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中職業(yè)傷害情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并刊登在該組織出版的《國(guó)際勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》上（見(jiàn)表1）。

機(jī)構(gòu)改革后，從1998年至2002年，提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被簡(jiǎn)化為沒(méi)有按行業(yè)分類(lèi)的職工傷亡總?cè)藬?shù)。從2003年至今，則沒(méi)有查到中國(guó)的事故傷亡人員數(shù)據(jù)。《國(guó)際勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》是國(guó)際勞工組織定期出版、并全面反映世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勞工狀況（包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、就業(yè)、職業(yè)傷害等九大類(lèi)內(nèi)容）的一本權(quán)威性刊物，全世界有198個(gè)國(guó)家（地區(qū)、領(lǐng)地）的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均詳略不等地刊登在該刊物上。我國(guó)有關(guān)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，不利于國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)安全狀況的了解。

目前，我國(guó)的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)在《中國(guó)安全生產(chǎn)年鑒》上公布，而國(guó)際上稱(chēng)之為的非致命傷害（我國(guó)以往向外公布主要是重傷），自2003年以來(lái)我國(guó)就沒(méi)有統(tǒng)計(jì)公布。

事故造成人員重、輕傷，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民和家庭所遭受的損失，由于面廣量大，絕不亞于死亡事故所造成的后果。從美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)的死亡和非致命傷害(相當(dāng)中國(guó)重傷和輕傷)的比例多達(dá) 1∶113至 1∶1600（見(jiàn)表2），也就是說(shuō)1個(gè)死亡人數(shù)就有113～1600人受傷，我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)大國(guó)，首先理清重傷數(shù)量，這也是國(guó)務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求。

表1 1993—2003年全國(guó)生產(chǎn)安全事故傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表2 近年來(lái)各國(guó)致命傷害人數(shù)與非致命傷害人數(shù)比例及10萬(wàn)就業(yè)人員死亡率

人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)工傷人數(shù)數(shù)據(jù)

我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的工傷保險(xiǎn)部門(mén)，每年對(duì)工傷保險(xiǎn)傷殘人數(shù)等也有公布： 2010年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為1億6 161萬(wàn)人，全年認(rèn)定（視同）工傷114.1萬(wàn)；全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為41.9萬(wàn)人。

2015年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為2億1 432萬(wàn)人，全年認(rèn)定（視同）工傷107.6萬(wàn)人，全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為54.2萬(wàn)人。

2010年及2015年，當(dāng)年評(píng)定傷殘人數(shù)為41.9萬(wàn)人及54.2萬(wàn)人，反而有所上升，主要是擴(kuò)大了參保人數(shù)5 271萬(wàn)人因素，萬(wàn)人傷殘率略有降低，并未像工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)那樣有明顯下降，所以在工作中受傷，特別是重傷，需引起全社會(huì)及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)重視。

數(shù)據(jù)分析與估算

從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布的年度工礦商貿(mào)死亡事故死亡人數(shù)及工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率數(shù)據(jù)分析得出：2010年就業(yè)人員為4億9 840萬(wàn)人，2015年就業(yè)人員為5億5 854萬(wàn)人。其覆蓋面分別遠(yuǎn)大于同年工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2010年工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為1億6 161萬(wàn)人，2015年工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為2億1 432萬(wàn)人。同年全國(guó)就業(yè)人數(shù)與參保人數(shù)之比分別為3.08倍和2.6倍。問(wèn)題在于大部分就業(yè)人員未參加工傷保險(xiǎn)，其受傷情況無(wú)法在上述數(shù)據(jù)中反映出來(lái)。

為估算全國(guó)受傷人員，按同年評(píng)定傷殘人數(shù)與參保人員比例，估算出2010年就業(yè)人員傷殘人數(shù)約129.05萬(wàn)人，以及2015年就業(yè)人員傷殘人數(shù)約140.92萬(wàn)人，去除不屬于工礦商貿(mào)事故中重傷統(tǒng)計(jì)要求(比照工傷、上下班途中交通事故、低于105天傷殘等)的人數(shù)，估算出2010年就業(yè)人員重傷人數(shù)約65萬(wàn)，2015年就業(yè)人員重傷人數(shù)約70萬(wàn)。而從2010年與2015年估算就業(yè)人員重傷人數(shù)看，不但沒(méi)有減少反而有所上升。

重傷事故報(bào)告調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)，是解決隱患、發(fā)現(xiàn)隱患的重要手段，是生產(chǎn)安全事故管理技術(shù)中最為重要的一環(huán)，其目的在于了解重傷事故發(fā)生概率并分析原因，預(yù)防重傷事故再次發(fā)生；同時(shí)也是事故預(yù)防范疇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重傷事故統(tǒng)計(jì)資料的完整性和詳盡程度，一定程度會(huì)決定本地區(qū)或行業(yè)事故預(yù)防措施的合理性，以及對(duì)事故后續(xù)研究的效用。據(jù)此，建議安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與工傷保險(xiǎn)部門(mén)互相聯(lián)手信息溝通，取得重傷報(bào)告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)工作和工傷保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，以及工傷預(yù)防工作的雙贏，將《意見(jiàn)》落到實(shí)處。

孫安弟
原上海市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)、原市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任，高工，著有《中國(guó)近代安全史》等

編輯 邊 安