文/本刊記者 畢文婷

陶瓷耐火材料 粉塵治理成效初顯

文/本刊記者 畢文婷

2016年3月起，國家安全監(jiān)管總局啟動陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理行動，目前已完成全國兩類企業(yè)的排查摸底工作，企業(yè)排查治理工作也將收官，兩類企業(yè)粉塵治理成效初顯。

對作業(yè)現(xiàn)場員工進行職業(yè)衛(wèi)生知識提問

2015年，國家安全監(jiān)管總局組織對部分地區(qū)的27家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和23家耐火材料制造企業(yè)進行了調(diào)研檢測。從檢測結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，其中大多數(shù)工作場所的粉塵屬于危害嚴重的矽塵，并且濃度超過國家標準限值，最高甚至超標140倍，對勞動者職業(yè)健康帶來了嚴重危害。

為控制、減少和消除陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)（以下簡稱“兩類企業(yè)”）粉塵危害，國家安全監(jiān)管總局自2016年3月至2017年底組織開展兩類企業(yè)粉塵危害專項治理，目前第二階段工作即將結(jié)束。

排查摸底已完成

2016年2月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》），其中明確2016年3月—6月底為專項治理的啟動階段，包括排查摸底、制定方案、宣傳發(fā)動三項工作；2016年7月—2017年6月底為企業(yè)排查治理階段；2017年7月—9月底為集中執(zhí)法階段；2017年10月—12月底為全面總結(jié)階段。

摸清底數(shù)

專項治理前，陶瓷生產(chǎn)車間內(nèi)粉塵四處飄散

根據(jù)各地區(qū)的排查摸底情況，目前全國有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)3 363家，接觸粉塵危害人數(shù)為15萬9 980人，占從業(yè)人員總數(shù)的28%；職業(yè)病危害超標企業(yè)數(shù)1 543家，占企業(yè)總數(shù)的45．9%；負責人接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)2 297家，占企業(yè)總數(shù)的68.3%；開展勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)2 174家，占企業(yè)總數(shù)的64.6%；開展職業(yè)健康檢查的企業(yè)數(shù)1 840家，占企業(yè)總數(shù)的54.7%；開展職業(yè)病危害定期檢測的企業(yè)數(shù)1 447家，占企業(yè)總數(shù)的43%。陶瓷生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)為河北、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、四川等地。

全國共有耐火材料制造企業(yè)1 613家，接觸粉塵危害人數(shù)3萬8 368人,占從業(yè)人員總數(shù)的41.0%；職業(yè)病危害超標企業(yè)數(shù)568家，占企業(yè)總數(shù)的35.2%；負責人接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)1 133家，占企業(yè)總數(shù)的70.2%；開展勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)1 039家，占企業(yè)總數(shù)的64.4%；開展職業(yè)健康檢查的企業(yè)數(shù)1 840家，占企業(yè)總數(shù)的59.0%；開展職業(yè)病危害定期檢測的企業(yè)數(shù)659家，占企業(yè)總數(shù)的40.9%。耐火材料制造企業(yè)相對集中的地區(qū)為山西、遼寧、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、四川。

工作進展

2016年5月—6月，國家安全監(jiān)管總局對江蘇、甘肅、寧夏、廣西、云南五省(區(qū))第一階段工作的落實情況進行了調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該階段任務(wù)已按照既定安排基本完成。

一些地區(qū)成立了專門的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實明確分工、落實責任。如山西省專門成立分管副局長任組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取分級治理的辦法，由市級安全監(jiān)管部門負責從業(yè)人員在100人以上的企業(yè)的治理工作，由縣級安監(jiān)部門負責從業(yè)人員少于100人的企業(yè)的治理工作。

《工作方案》中提出，此次專項治理要達到“四個100%”的要求，即粉塵危害重點崗位勞動者個人防護用品配備率100%，企業(yè)負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸粉塵勞動者培訓(xùn)率100%，粉塵危害定期檢測率100%，接觸粉塵勞動者職業(yè)健康檢查率100%。有些地區(qū)結(jié)合實際提出了更高的要求，北京市更是提出了達到“7個100%”目標。

河北省在進行專項治理時采取了“八步工作法”，確保治理效果落到實處。一是下發(fā)文件。明確任務(wù)目標、治理范圍、治理時限、工作步驟和相關(guān)要求。二是明確標準。出臺治理驗收規(guī)范，并升級為地方標準。三是宣傳培訓(xùn)。聘請專家對重點地區(qū)、重點行業(yè)的企業(yè)主要負責人和管理人員進行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)提升管理措施、辨識危害因素、開展危害防治和事故應(yīng)急救援。四是政府督導(dǎo)。按照省、市局抽查、縣局全覆蓋的原則，對治理范圍內(nèi)企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，幫助、指導(dǎo)企業(yè)對照《工作方案》的要求開展全面自查，督促企業(yè)對查出的問題，明確責任人和時限，保證資金投入，及時整改到位。五是機構(gòu)推進。通過中介機構(gòu)開展的檢測評價活動，綜合評判企業(yè)現(xiàn)狀，幫助企業(yè)有針對性地制定整改方案，達到相關(guān)標準。六是試點帶動。以兩類企業(yè)治理為試點，采取統(tǒng)一用工管理、強化培訓(xùn)教育、加強健康檢查、加強現(xiàn)場管理、改進工藝設(shè)備、加快產(chǎn)業(yè)升級和推動園區(qū)建設(shè)等方法，進行綜合治理。隨后，召開專項治理現(xiàn)場推進會，向全省推廣。七是開展聯(lián)查。抽調(diào)各設(shè)區(qū)市和省直管縣共計30名監(jiān)管人員，分6個組，由設(shè)區(qū)市主管局長帶隊，采取按名單抽查和百分制打分的方法，進行聯(lián)合交叉檢查。對90分以上的企業(yè)，要求立即整改；對80～90分的企業(yè)，要求限期整改；對80分以下的，要求停止產(chǎn)生危害作業(yè)，整改達標后方可復(fù)產(chǎn)。八是轉(zhuǎn)型提升。按照“提升一批、鞏固一批、整合一批、淘汰一批”的“四個一批”原則，對管理基礎(chǔ)差的進行治理，提升危害防控水平；對基礎(chǔ)較好或已經(jīng)完成治理的開展“回頭看”，鞏固危害防控效果；對“數(shù)量多、規(guī)模小、管理亂、條件差”的小微企業(yè)進行整合，增強危害防控能力；對落后產(chǎn)能、工藝進行淘汰，支持和指導(dǎo)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的開發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新危害防控手段。

除在陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造領(lǐng)域開展治理外，多數(shù)地區(qū)還結(jié)合自身特點，同時安排了其他領(lǐng)域的治理工作。河北省要求各市選擇2～3個行業(yè)作為市級治理重點，各縣（市、區(qū)）要選擇1～2個行業(yè)作為縣級治理重點。在每個重點行業(yè)中選擇2～3家企業(yè)作為試點單位，先行開展治理行動。在每個重點行業(yè)中選擇2～3家企業(yè)作為試點單位，先行開展治理行動。

甘肅針對本省兩類企業(yè)少的特點，要求各地結(jié)合實際延伸專項治理行業(yè)，如酒泉市將石棉采選業(yè)、風電葉片制造納入治理范圍，張掖市將礦山開采和冶金建材納入治理范圍。

在生產(chǎn)線上加裝抽風罩，可以有效降低產(chǎn)塵量，保護員工職業(yè)健康

部分地區(qū)在推進中小微企業(yè)治理上創(chuàng)新了工作思路，取得明顯成效。遼寧省鼓勵地方政府通過購買服務(wù)，以項目打包方式聯(lián)合聘請專業(yè)機構(gòu)實施設(shè)計改造，幫助中小微型企業(yè)開展治理。江蘇省鼓勵各地區(qū)采取專家集中會診方式對小微企業(yè)進行指導(dǎo)，提高小微企業(yè)專項治理工作的針對性、有效性。

排查治理進行時

盡管治理工作第一階段任務(wù)基本完成，但仍存在一些問題。具體表現(xiàn)為兩類企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、工人流動性大、企業(yè)規(guī)模小、危害轉(zhuǎn)移嚴重。

《職業(yè)病防治法》頒布至今，不少陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或制度形同虛設(shè)，主體責任未有效落實；兩類企業(yè)的大部分勞動者為農(nóng)民工，部分地區(qū)用人單位年度工人輪換率達到50%～80%，職業(yè)健康監(jiān)護工作開展困難；粉塵危害嚴重，且缺少有效的粉塵防護設(shè)施和防塵技術(shù)，管理人員嚴重缺乏；存在嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)由大中型企業(yè)向作坊式企業(yè)轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，而且作坊式企業(yè)作業(yè)場所不固定、流動性強，日常監(jiān)管難度較大。

各地區(qū)的治理工作開展進度不平衡。絕大多數(shù)地區(qū)工作抓得緊、成效明顯，但個別地區(qū)對治理工作尚未引起足夠重視，主動性不足，對企業(yè)督促指導(dǎo)不夠。針對上述問題，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害治理及監(jiān)督檢查要點》（以下簡稱《檢查要點》），2016年7月—2017年6月底為企業(yè)排查治理階段，2017年7月—9月底為集中執(zhí)法階段，指導(dǎo)各地區(qū)集中監(jiān)督執(zhí)法和各相關(guān)企業(yè)深入開展排查治理。

排查治理階段

《檢查要點》從粉塵防護設(shè)施、個人防塵用品、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、定期檢測和現(xiàn)狀評價、職業(yè)健康檢查5個方面提出詳細要求，企業(yè)可以根據(jù)要求自查自改。還特別設(shè)置了“檢查方法”“檢查結(jié)果及監(jiān)管措施”部分，供各級安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員參考。

粉塵防護設(shè)施是本次檢查治理的重點內(nèi)容，針對陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，《檢查要點》提供了20項檢查內(nèi)容，對耐火材料制造企業(yè)提供了15項檢查內(nèi)容。

陶瓷生產(chǎn)企業(yè)要在原料加工、粉料儲存及輸送、成型、燒成等環(huán)節(jié)設(shè)置粉塵防護設(shè)施。

在原料加工時，原料的粗碎、粉磨、混合、干燥、輸送、包裝等設(shè)備應(yīng)設(shè)密閉罩或外部排風罩；易放散粉塵的加料點、卸料點及物料轉(zhuǎn)運點也應(yīng)設(shè)置密閉罩或外部排風罩，并減少物料的落差高度。原料粗碎工序應(yīng)采用加濕措施。

粉狀原料應(yīng)儲存在專用的庫房或料倉中，不得開敞堆放。物料轉(zhuǎn)運點應(yīng)采用溜管形式，避免物料自由墜落，出現(xiàn)揚塵。粉料輸送應(yīng)選擇密閉性好的斗式提升機等輸送設(shè)備，選用膠帶輸送機輸送物料時應(yīng)進行有效的密閉。拆包、倒包作業(yè)應(yīng)設(shè)吸塵裝置。

在陶瓷成型環(huán)節(jié)的壓機工序與其他生產(chǎn)工序應(yīng)有隔離設(shè)施。可塑成型多余的泥料、注漿成型多余的泥漿應(yīng)盛在專門的容器內(nèi)；粉料靜壓成型工藝應(yīng)采用封閉方式，料箱和模型中產(chǎn)生的含塵氣流應(yīng)有專門的風管吸入除塵系統(tǒng)凈化處理等。

燒成車間應(yīng)設(shè)專門的窯車維修室，且室內(nèi)設(shè)吸塵裝置。應(yīng)采用專門工具清掃坯體灰塵，并在作業(yè)點上設(shè)置排風罩。煤和煤渣應(yīng)放置在規(guī)定的地點并采取有效的抑塵措施。成品打磨作業(yè)應(yīng)設(shè)置排風罩。

耐火材料制造企業(yè)也需在原料加工、粉料儲存及輸送、壓制成型、燒成及其他工段設(shè)置必要的粉塵防護設(shè)施，如對各種產(chǎn)塵設(shè)備從工藝上進行密閉；給料、粉碎、混合、篩分設(shè)備均應(yīng)進行整體或局部密閉；封閉結(jié)構(gòu)的原料庫，橋式抓斗吊車司機室應(yīng)安裝凈化裝置等。

為確保除塵系統(tǒng)有用、可靠，除塵系統(tǒng)的使用和維護情況也納入了《檢查要點》。除塵設(shè)施風量和風速應(yīng)滿足防塵要求，排風罩在不妨礙操作的前提下應(yīng)盡量靠近塵源。除塵系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)便于管理，符合節(jié)能和安全生產(chǎn)的要求，不同性質(zhì)粉塵，不同濕度、不同溫度的含塵氣體，不宜合用一個通風除塵系統(tǒng)。

除塵系統(tǒng)應(yīng)定期維護、檢修和調(diào)整，除塵管道應(yīng)定期清理、檢查和維護，避免積塵與破損。車間還應(yīng)配備水管、吸塵器等防止二次揚塵的清掃設(shè)施。

集中執(zhí)法階段

根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，各級安全監(jiān)管部門可對企業(yè)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。對粉塵防護設(shè)施符合要求，粉塵作業(yè)場所粉塵濃度符合標準限值規(guī)定，個人防塵用品、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、定期檢測、職業(yè)健康檢查等基本符合規(guī)定的，由企業(yè)針對檢查存在的問題自主進行持續(xù)改進提高。

對個人防塵用品、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、定期檢測、職業(yè)健康檢查基本符合要求，但粉塵防護設(shè)施設(shè)置不符合要求、CTWA（現(xiàn)場檢測結(jié)果的時間加權(quán)平均容許濃度）存在超標的，安全監(jiān)管部門要依法責令企業(yè)限期整改，整改到期后，安全監(jiān)管部門重新進行檢查，仍不能達到要求的，停止超標崗位的粉塵作業(yè)。

對個人防塵用品、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、定期檢測、職業(yè)健康檢查或粉塵防護設(shè)施存在重大問題，CTWA存在嚴重超標（超過標準限值10倍以上）的，安全監(jiān)管部門要依法責令企業(yè)停止超標崗位的粉塵作業(yè)，限期整改，并加大執(zhí)法檢查頻次。對于拒不整改或整改后仍達不到要求的企業(yè)，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

按照《工作方案》要求，在集中執(zhí)法階段加大監(jiān)督檢查力度，對開展專項治理不認真、粉塵防護措施不符合要求、整改措施落實不到位以及整改后粉塵濃度仍不符合標準要求的企業(yè)，要堅決依法從嚴處罰。

一年來，遼寧、福建、江蘇、山東、安徽等地區(qū)安監(jiān)部門開展了督導(dǎo)檢查工作。國家安全監(jiān)管總局強調(diào)，有兩類企業(yè)的地區(qū)要切實做好集中執(zhí)法階段和總結(jié)階段的工作，國家安全監(jiān)管總局將派出督查調(diào)研組對工作情況進行抽查。

編輯 畢文婷