分享發(fā)展成果 激勵干事創(chuàng)業(yè)山東省管企業(yè)全面推開年金制

本刊訊 8月4日，省國資委召開省管企業(yè)年金培訓會議，對省管企業(yè)推行年金工作進行部署，并對年金有關(guān)政策和操作實務(wù)進行培訓。省國資委副主任邵澤武出席會議并講話。

企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保障制度。企業(yè)年金是我國三大養(yǎng)老支柱的重要組成部分。建立的初衷是，國家為解決企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的差距問題而允許企業(yè)設(shè)立的一種補償制度，經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，目前已成為多數(shù)企業(yè)吸引和留住人才的一種重要措施。自2004年原勞動和社會保障部頒布《企業(yè)年金試行辦法》以來，企業(yè)年金在我國已經(jīng)推行了13年。截至2016年，國務(wù)院國資委及29個省市國資委出臺了相關(guān)政策，允許符合條件的企業(yè)實施年金制度。截至2016年底，全國共有7.63萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金計劃，參加企業(yè)年金職工2325萬人，全國企業(yè)年金積累基金已達11075億元。

省國資委副主任邵澤武在省管企業(yè)年會工作培訓會議上講話

邵澤武介紹，由于種種原因，我省企業(yè)年金工作發(fā)展較為緩慢，除個別企業(yè)外，面上一直沒有開展。目前國家和省對實施企業(yè)年金制度的政策體系已比較完備，從國務(wù)院國資委和有關(guān)省市國資委實施情況看，總體上進展比較順利，也取得了較好的效果。從省管企業(yè)看，為吸引和留住優(yōu)秀人才,完善省管企業(yè)多層次養(yǎng)老保障體系,促進省管企業(yè)加快新舊動能轉(zhuǎn)換,有必要在符合條件的企業(yè)試行年金制度，以促進企業(yè)實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。

充分認識實施企業(yè)年金的重要意義

邵澤武強調(diào)，各企業(yè)、各單位要從維護職工利益，調(diào)動職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，增強企業(yè)長久競爭力等角度，充分認識實施企業(yè)年金的重要意義。

有利于落實省委、省政府決策部署、深化國有企業(yè)改革。省委省政府即將印發(fā)的《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》中明確提出，支持國有企業(yè)實施年金制度，完善多層次養(yǎng)老保障體系。通過近年來的持續(xù)努力，省管企業(yè)發(fā)展勢頭進一步向好，省管企業(yè)改革發(fā)展的紅利逐步顯現(xiàn)，企業(yè)管理更加規(guī)范化、制度化，實施企業(yè)年金的條件已經(jīng)具備。目前省管企業(yè)改革已進入了深化企業(yè)內(nèi)部改革、著力解決內(nèi)生活力“不足”的關(guān)鍵時期。企業(yè)年金在吸引留住人才、激發(fā)職工的積極性主動性、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力方面具有明顯優(yōu)勢。在省管企業(yè)推行企業(yè)年金，順應(yīng)了企業(yè)內(nèi)在需求，有助于促進省管企業(yè)做強做優(yōu)做大。

有利于吸引留住核心管理人才和技術(shù)骨干、實施人才強企戰(zhàn)略。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換最重要的支撐就是聚天下英才為我所用。建立完善吸引人才、激勵員工發(fā)揮主動性、創(chuàng)造力的激勵約束機制尤為重要。企業(yè)年金在制度設(shè)計上，有幾十年的長期存續(xù)時間，在收益期限上不是馬上就歸屬到員工個人，需要經(jīng)過若干年的服務(wù)期才可以歸屬給個人，通過打造核心人才的“金手銬”，鼓勵長期服務(wù)，降低員工流失率，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

有利于完善企業(yè)薪酬福利分配制度體系。企業(yè)年金制度是一種新型的企業(yè)薪酬福利制度安排，它與企業(yè)負責人薪酬制度改革、崗位績效工資制、股權(quán)期權(quán)中長期激勵等企業(yè)人力資源制度一起構(gòu)成一個完整的體系。一是企業(yè)年金彌補了省管企業(yè)福利保障制度長期激勵的不足，形成對職工的長效激勵。二是企業(yè)年金有利于優(yōu)化人力資源投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)企業(yè)和個人福利的最大化。如：企業(yè)與職工期望有100元的收入增長。如用于漲工資，加上五險一金支出，企業(yè)需要付出144元成本。而扣除三險一金和個人所得稅，職工只能拿到72元，企業(yè)的投入產(chǎn)出比只有50%。如果用于建立企業(yè)年金計劃，則投入100元，受益100元，投入產(chǎn)出比100%。同時，如果按規(guī)定繳納年金，有一部分可以享受免稅政策，與單純提高工資相比，一定意義上可以減輕企業(yè)的負擔。

有利于增強企業(yè)凝聚力與競爭力。一方面，參加企業(yè)年金，能體現(xiàn)企業(yè)對職工利益的維護，增強職工的安全感和歸屬感，能夠激發(fā)職工關(guān)心企業(yè)改革發(fā)展的積極性。另一方面,企業(yè)年金計劃將職工待遇與企業(yè)經(jīng)營狀況緊密聯(lián)系在一起，企業(yè)盈利狀況好就繳納企業(yè)年金，企業(yè)虧損就中止企業(yè)年金的繳納，能把企業(yè)效益和職工利益更加緊密地捆綁在一起，能最大限度地增強企業(yè)凝聚力、競爭力，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的目標。同時，企業(yè)年金一般將激勵和員工價值貢獻掛鉤，針對不同人員繳費拉開差距，通過效率優(yōu)先的企業(yè)年金安排，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。

有利于統(tǒng)籌解決省管企業(yè)歷史遺留問題。省管企業(yè)統(tǒng)籌外費用負擔重，是山東省管企業(yè)一大特殊現(xiàn)象，為企業(yè)改革發(fā)展帶來沉重包袱，而且不斷加重。目前省管企業(yè)每年發(fā)放的統(tǒng)籌外費用占省管企業(yè)近四分之一的利潤。隨著養(yǎng)老金上調(diào)和退休人員的增多，統(tǒng)籌外費用逐年大幅增加，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟壓力，削弱了企業(yè)的競爭能力。同時造成收入分配混亂，內(nèi)部分配不公，也容易引起省管企業(yè)之間的攀比,阻礙省管企業(yè)改革發(fā)展進程。為此，企業(yè)強烈呼吁，省領(lǐng)導也要求清理，省委巡視組也向有關(guān)企業(yè)提出整改要求，統(tǒng)籌外費用已經(jīng)到了不清理不規(guī)范不行的地步。實行企業(yè)年金制度后，不再為參加企業(yè)年金后退休的人員發(fā)放住房補貼等統(tǒng)籌外補貼，在制度設(shè)計上可有效解決統(tǒng)籌外費用發(fā)放等歷史遺留問題，減輕省管企業(yè)負擔，使省管企業(yè)能夠輕裝上陣。

準確把握實施企業(yè)年金的政策要求

邵澤武指出，《省管企業(yè)企業(yè)年金指導意見》（以下簡稱《指導意見》）已征得省人社廳同意，并經(jīng)第248次主任辦公會研究通過。企業(yè)年金政策性強，關(guān)乎每個職工的切身利益，社會關(guān)注度高，又牽扯到新老人員和新舊制度的銜接問題，各省管企業(yè)要深刻領(lǐng)會《指導意見》的精神實質(zhì)，嚴格按照國家和省有關(guān)制度、《指導意見》的要求推行企業(yè)年金。

要量力而行?！吨笇б庖姟分幸?guī)定實施企業(yè)年金的門檻不高，主要是兩方面的考慮，一是年金具有保障職工退休生活的作用，二是把更多的自主權(quán)放給企業(yè)。門檻低并不意味著要一哄而上，夠不夠條件的都要實施。實施企業(yè)年金需要綜合考慮企業(yè)經(jīng)營狀況、人工成本承受能力、人力資源發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部分配制度改革和職工意愿等。不得因?qū)嵤┢髽I(yè)年金導致企業(yè)效益大幅下降或者虧損，實施年金是為了調(diào)動職工積極性、創(chuàng)造性，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，而不是單純?yōu)榱寺毠さ母＠麃碓黾悠髽I(yè)的成本，從而導致效益下降。企業(yè)年金方案中都要明確，在實施年金之后，企業(yè)效益應(yīng)當相應(yīng)增加。如考核不達標的企業(yè)，要扣考核分數(shù)或者扣減工資總額。企業(yè)不得因?qū)嵤┢髽I(yè)年金造成人工成本大幅度增加，也不得因?qū)嵤┢髽I(yè)年金造成人工成本與效益狀況不匹配。極個別企業(yè)會因為實施企業(yè)年金效益情況由盈利轉(zhuǎn)為虧損，對這類企業(yè)要暫緩實施，等企業(yè)盈利能力提高后再做統(tǒng)籌安排。

要合理控制人工成本。從短期看，實施企業(yè)年金必然會帶來人工成本增加，對調(diào)控人工成本帶來新的挑戰(zhàn)。一是要建立年金繳費動態(tài)調(diào)整機制。企業(yè)應(yīng)在充分考慮人工成本承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定年金繳費水平，原則上要符合人工成本增長與企業(yè)經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提升相匹配的原則。企業(yè)效益下滑較大、人工成本支出水平較高的，應(yīng)適當降低企業(yè)繳費水平。企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損、重組并購等當期無能力繼續(xù)繳費的情況，應(yīng)中止繳費。實行企業(yè)年金制度后，企業(yè)人工成本的投入產(chǎn)出水平原則上不應(yīng)降低。企業(yè)集團內(nèi)部各企業(yè)之間的繳費水平應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段與經(jīng)濟效益狀況，合理確定繳費水平，避免互相攀比。二是要充分利用好國家的稅收政策。實施企業(yè)年金可以享受國家對于企業(yè)年金制度給予的政策優(yōu)惠，利用年金稅收優(yōu)惠降低企業(yè)成本，企業(yè)繳費在職工工資總額5%以內(nèi)的部分免交企業(yè)所得稅。企業(yè)繳費劃入職工賬戶個人賬戶時，個人暫不繳納個人所得稅。個人根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定繳付的年金個人繳費部分，在不超過本人繳費工資計稅基數(shù)的4%標準內(nèi)的部分，暫不繳納個人所得稅。三是要持續(xù)實施減員增效。近幾年來，省管企業(yè)深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、處置“僵尸企業(yè)”，分流安置富余人員成效顯著，僅2016年，就減少3.7萬人。但與同行業(yè)先進企業(yè)、全國省級監(jiān)管企業(yè)相比，用工總量偏高、冗員較多仍較為突出。實施企業(yè)年金后減員增效的壓力仍然較大，省管企業(yè)要壓縮管理層級，減少機構(gòu)重疊和職能交叉，嚴格控制用工數(shù)量、多渠道安置富余人員。

省管企業(yè)年金工作培訓會議現(xiàn)場

要和解決統(tǒng)籌外費用同步推進。省管企業(yè)發(fā)放統(tǒng)籌外費用較為普遍,自定項目過多且發(fā)放無序,企業(yè)負擔沉重，今年上半年，發(fā)放統(tǒng)籌外費用17.70億元，涉及人數(shù)26.8萬人。實施年金制度，要與解決歷史遺留問題統(tǒng)籌考慮，逐步規(guī)范統(tǒng)籌外項目支出，保持新老制度和待遇水平的平穩(wěn)銜接。實行企業(yè)年金制度后退休的人員，企業(yè)在國家和省規(guī)定外，不得再為其發(fā)放包括住房補貼在內(nèi)的各類統(tǒng)籌外補貼。其個人年金賬戶中企業(yè)繳費部分低于實施企業(yè)年金制度前由企業(yè)負擔的國家和省規(guī)定的統(tǒng)籌外項目水平的，可通過在企業(yè)年金方案中設(shè)計過渡期補償繳費、采取加速積累或一次性補償?shù)姆绞接枰越鉀Q。過渡期原則上不超過10年。經(jīng)初步測算，在過渡期內(nèi)，新退休職工領(lǐng)取的年金與原退休人員按國家、省規(guī)定領(lǐng)取的統(tǒng)籌外費用大體相當；此后，退休職工領(lǐng)取的年金數(shù)額一般會高于現(xiàn)有按國家、省規(guī)定發(fā)放的統(tǒng)籌外數(shù)額。對于各企業(yè)在國家和省規(guī)定之外仍發(fā)放自定項目統(tǒng)籌外費用的，要進行整改。

采用市場化方式選擇運營機構(gòu)。企業(yè)年金基金實行市場化管理運營，主要涉及受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人等管理機構(gòu)。我國對企業(yè)年金基金管理機構(gòu)實行資格認定制度。目前，企業(yè)年金基金管理機構(gòu)41家，持有60個資格。其中：受托人11家、賬戶管理人18家、投資管理人21家、托管人10家。企業(yè)年金基金管理機構(gòu)數(shù)量較多，市場競爭激烈。為加強年金基金監(jiān)管和規(guī)范運營，保障企業(yè)年金的安全性，按照“公開、公平、公正”的原則，省管企業(yè)選擇企業(yè)年金管理機構(gòu),原則上都要通過省產(chǎn)權(quán)交易中心的招投標平臺，以招投標方式擇優(yōu)選定管理機構(gòu)。同時，企業(yè)要建立動態(tài)的考核評價機制，對管理運營機構(gòu)的業(yè)績進行評估。經(jīng)評估認為運營業(yè)績不理想的，可聯(lián)系產(chǎn)權(quán)交易中心通過招投標更換管理運營機構(gòu)。

要做好政策銜接。過去有少數(shù)企業(yè)已實施了年金制度。這些企業(yè)要對照《指導意見》的要求，對原有實施情況進行自查，存在不符合制度要求的，要進行調(diào)整和規(guī)范。主要包括：實施企業(yè)年金的同時發(fā)放住房補貼等統(tǒng)籌外費用，繳費比例高于《指導意見》限定8%的比例要求，部分人員繳費超過了平均繳費水平的5倍，個別企業(yè)只在集團總部實施，但創(chuàng)造效益的重要權(quán)屬企業(yè)以及廣大一線干部職工卻沒有實施。為做好規(guī)范和銜接，上述企業(yè)應(yīng)按照《指導意見》要求，進一步修改完善企業(yè)年金方案，并及時報省國資委、省人社廳備案。

穩(wěn)步推進企業(yè)年金工作

邵澤武要求，實施企業(yè)年金工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，需要全盤審慎考慮，統(tǒng)籌推進。

加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化頂層設(shè)計。具備條件且有實施意愿的省管企業(yè)要把推行企業(yè)年金工作放到重要的議事日程，企業(yè)主要領(lǐng)導親自過問、認真部署，系統(tǒng)謀劃。要把推行年金工作提升到企業(yè)集團戰(zhàn)略層面，年金計劃要和集團的戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，將完善企業(yè)薪酬福利制度和構(gòu)建社會保障體系結(jié)合起來，增強企業(yè)凝聚力。

加強政策學習，善于借助外力。要加強政策學習，及時向職工宣貫?zāi)杲鸬挠嘘P(guān)政策。要善于學習央企、地方國企實施企業(yè)年金的先進做法和經(jīng)驗，制定適合企業(yè)實際的年金計劃。同時，要善于借助專業(yè)機構(gòu)的力量，幫助企業(yè)完善年金方案、破解年金難題，精算統(tǒng)籌外費用的替代方案，確保年金工作的順利推進。

加強監(jiān)管，嚴格落實責任。年金方案要充分征求職工意見,經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后,經(jīng)省國資委備案同意后,報省人社廳備案。省管企業(yè)董事會要對年金工作負主體責任,每年3月底前，企業(yè)要將集團公司及子企業(yè)年金實施情況報告省國資委，重點報告企業(yè)、職工繳費變化情況，以及企業(yè)中止繳費情況。為保證職工權(quán)益和防止國有資產(chǎn)流失，將企業(yè)年金實施情況納入全面審計、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督檢查范圍，對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)效益下降或虧損而企業(yè)未降低年金繳費水平或中止年金繳費的，以及未如實報告的等沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，造成嚴重影響的，對直接責任人員、相關(guān)領(lǐng)導進行嚴肅問責，確保政策規(guī)定不折不扣落地落實。

熱點專題：

企業(yè)年金來了

策劃人語：

2017年7月28日，山東省國資委印發(fā)《關(guān)于省管企業(yè)建立企業(yè)年金制度的指導意見》，要求省管企業(yè)總部實施企業(yè)年金，原則上參加企業(yè)年金職工人數(shù)要達到全部職工人數(shù)的50%，并且權(quán)屬重要骨干企業(yè)普遍實行。

為什么要實行企業(yè)年金制度？實行年金制對企業(yè)有什么益處？對企業(yè)職工有什么益處？企業(yè)年金的運營能否安全、增值？