陳 曉

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430073)

貴陽(yáng)交警“數(shù)據(jù)鐵籠”管理模式初探

陳 曉

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430073)

借鑒貴陽(yáng)數(shù)據(jù)鐵籠成功模式，探討了依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行腐敗防治的路徑框架，以期從技術(shù)層面入手，革新政府治理腐敗的方式和手段，促進(jìn)政府治道變革，提升政府治理能力。

大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)鐵籠；限權(quán)進(jìn)籠；腐敗防治

1 數(shù)據(jù)鐵籠在貴陽(yáng)交通管理局的實(shí)踐模式

貴陽(yáng)市交通管理局率先試點(diǎn)數(shù)據(jù)鐵籠項(xiàng)目，交警依托大數(shù)據(jù)執(zhí)法首戰(zhàn)告捷，取得了意想不到的成效。隨后，公交車、出租車、巴士管理都采用電子化系統(tǒng)，隨時(shí)隨地監(jiān)控運(yùn)行狀況，并對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)控考核，形成了全方位智能化監(jiān)控管理系統(tǒng)。每個(gè)執(zhí)法民警都配備單警裝置，該裝置自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，具備兩個(gè)功能：一是自動(dòng)分配民警的執(zhí)勤任務(wù)；二是確保執(zhí)法記錄儀正常運(yùn)行。民警的單警裝備的執(zhí)法記錄儀會(huì)實(shí)時(shí)記錄民警的現(xiàn)場(chǎng)工作情況，以及勤務(wù)考核狀況，最終自動(dòng)生成電子數(shù)據(jù)，形成民警個(gè)人的誠(chéng)信檔案，誠(chéng)信檔案直接民警的績(jī)效考核掛鉤，關(guān)系著民警的職業(yè)發(fā)展前途。該系統(tǒng)記錄的是民警日常工作狀況。

民警按照單警裝置分配的任務(wù)出勤，查詢過(guò)路車輛時(shí)，如若發(fā)現(xiàn)車主有酒駕嫌疑，民警需使用專門的執(zhí)法儀器，輸入賬號(hào)和密碼，一旦登陸，電子終端實(shí)名顯示執(zhí)法民警全部信息，同時(shí)執(zhí)法過(guò)程會(huì)全程同步到執(zhí)法記錄儀，民警使用執(zhí)法儀器檢測(cè)數(shù)據(jù)，若是酒駕檢測(cè)機(jī)器會(huì)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，執(zhí)法終端自動(dòng)打印酒駕憑證，與此同時(shí)電子憑證會(huì)上傳到民警的執(zhí)法儀器中，車主的酒駕數(shù)據(jù)會(huì)上傳至酒駕管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)定流程，民警正確執(zhí)法則執(zhí)法結(jié)束；若是民警徇私舞弊，錯(cuò)誤執(zhí)法，系統(tǒng)會(huì)短信通知執(zhí)法民警，予以警告，民警及時(shí)改正遵循預(yù)定流程則執(zhí)法結(jié)束；若是民警態(tài)度惡劣，不予改正，系統(tǒng)自動(dòng)推送短信到上級(jí)單位和監(jiān)管部門，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)不依法執(zhí)行的民警進(jìn)行處分，執(zhí)法結(jié)束。整個(gè)過(guò)程都有酒駕系統(tǒng)預(yù)定的流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，執(zhí)法記錄儀也會(huì)全程記錄執(zhí)法過(guò)程。

2 “數(shù)據(jù)鐵籠”限權(quán)進(jìn)籠的邏輯機(jī)理

貴陽(yáng)市交通管理局的數(shù)據(jù)鐵籠涉及到如下幾個(gè)方面：GPS考勤系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)系統(tǒng)、誠(chéng)信平臺(tái)、電子政務(wù)系統(tǒng)。執(zhí)法工作人員利用移動(dòng)考勤APP拍照簽到，隨后配備單警裝置，打開(kāi)執(zhí)法記錄儀隨時(shí)隨地記錄工作出勤情況。每一個(gè)民警都是一個(gè)數(shù)據(jù)源，生成龐大海量數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)成行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)與績(jī)效考核的數(shù)據(jù)鐵籠。

GPS考勤系統(tǒng)促使執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)接受監(jiān)督。貴陽(yáng)市交通警察通過(guò)指紋或者拍照進(jìn)行打卡，每一位交通警察的考勤數(shù)據(jù)，會(huì)自動(dòng)上傳自考勤系統(tǒng)，作為績(jī)效考核的依據(jù)之一。這種報(bào)道方式使得民警無(wú)處遁形，不得不自覺(jué)接受監(jiān)督，數(shù)據(jù)鐵籠通過(guò)對(duì)交警進(jìn)行用戶權(quán)限分配、IP地址綁定、身份識(shí)別、唯一數(shù)字認(rèn)證等手段，使得每一位民警的工作都是透明、可觀察的，從而使得民警轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)自主的接受數(shù)據(jù)監(jiān)督。

行政執(zhí)法系統(tǒng)縮小自由裁量權(quán)邊界，保證權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行。每位執(zhí)法人員都隨身配備單警裝置，該裝置的執(zhí)法記錄儀全方位、多維度監(jiān)測(cè)記錄民警的執(zhí)法行為。依據(jù)上文分析，執(zhí)法記錄儀記錄的數(shù)據(jù)會(huì)成為績(jī)效考核的依據(jù)，同時(shí)也會(huì)自動(dòng)生成個(gè)人誠(chéng)信檔案。以往酒駕是腐敗最頻發(fā)的領(lǐng)域，由于民警執(zhí)法行為無(wú)人監(jiān)管，民警自由裁量權(quán)大，通常的解決辦法是與酒駕車主私下協(xié)商，收取車主好處，取消該有的行政處罰。如今，除了執(zhí)法記錄儀會(huì)全程記錄執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，檢測(cè)酒駕的儀器也會(huì)責(zé)任到人，自動(dòng)啟動(dòng)酒駕預(yù)定系統(tǒng)，如若民警不按照預(yù)定流程進(jìn)行處理，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)生警報(bào)，上級(jí)監(jiān)察部門也會(huì)收到短信推送，使得民警的腐敗執(zhí)法無(wú)處遁形。數(shù)據(jù)鐵籠的行政執(zhí)法系統(tǒng)使得執(zhí)法人員的執(zhí)法行為隨時(shí)隨地可查、可控、可追溯，縮小了執(zhí)法人員自由裁量權(quán)行使的邊界，使得行政執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)關(guān)、透明的環(huán)境下運(yùn)行，一定程度上肅清了腐敗土壤，能從源頭上遏制腐敗。

誠(chéng)信平臺(tái)約束執(zhí)法人員思想行為，促使社會(huì)環(huán)境從不敢腐向不能腐轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)鐵籠還有一個(gè)強(qiáng)大的“后勤保障”系統(tǒng)——誠(chéng)信平臺(tái)系統(tǒng)。執(zhí)法記錄儀記錄的執(zhí)法行為會(huì)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，形成個(gè)人的誠(chéng)信檔案，每一位執(zhí)法人員的誠(chéng)信檔案都是一個(gè)數(shù)據(jù)源，共同構(gòu)成了誠(chéng)信平臺(tái)。誠(chéng)信平臺(tái)的數(shù)據(jù)與執(zhí)法人員的績(jī)效考核、職務(wù)升遷直接掛鉤。人是理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，在相同情況下會(huì)做出利益最大化的行為選擇，誠(chéng)信平臺(tái)增加了執(zhí)法人員的腐敗成本，加大了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法人員為了職業(yè)發(fā)展和績(jī)效考評(píng)，會(huì)自覺(jué)選擇依法執(zhí)法，自覺(jué)遵守既定的流程，以免因小失大。誠(chéng)信平臺(tái)約束了執(zhí)法人員的行為選擇，使社會(huì)制度環(huán)境從不敢腐轉(zhuǎn)向不能腐。

貴陽(yáng)市交通管理局的數(shù)據(jù)鐵籠仍在持續(xù)完善，從最初的GPS考勤系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)、誠(chéng)信平臺(tái)發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)據(jù)鐵籠融合平臺(tái)，囊括所有的交通運(yùn)輸工具，保障對(duì)各個(gè)領(lǐng)域形成無(wú)死角、全方位、多維度的監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)，交通管理局與紀(jì)檢委有合作，建立“制度+數(shù)據(jù)”的籠子，約束權(quán)力運(yùn)行。

大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源來(lái)源：每一位執(zhí)法人員考勤數(shù)據(jù)、每一位執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄、個(gè)體的誠(chéng)信檔案，形成考勤數(shù)據(jù)源、執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)源、誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)源等。交通系統(tǒng)的執(zhí)法分為酒駕查詢、出租車打表查詢、路況擁堵疏散治理、巴士管理等方面，每一個(gè)方面提前預(yù)設(shè)處置系統(tǒng)，標(biāo)明可能出現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的階段，設(shè)立預(yù)警裝置，自動(dòng)推送信息，整個(gè)過(guò)程數(shù)據(jù)源繁雜，但能夠有條不紊、高效智能地對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算處理，這就是大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府治道變革。

借鑒貴陽(yáng)數(shù)據(jù)鐵籠模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體實(shí)名制，利用電子簽章，利用行政記錄儀記錄電子簽章的使用狀況，即是間接對(duì)權(quán)力主體的權(quán)力使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。行政記錄儀生成的數(shù)據(jù)也記入權(quán)力主體的誠(chéng)信檔案，與權(quán)力主體的職務(wù)晉升和績(jī)效考核直接掛鉤，約束權(quán)力主體的行為。依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行腐敗防治，是從技術(shù)層面監(jiān)督權(quán)力使用，保證權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，這對(duì)于從源頭上遏制腐敗具有一定的實(shí)際意義。

[1] 郭路生等. 大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急數(shù)據(jù)質(zhì)量治理研究[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐，2016，11．

[2] 張建云. 大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與物質(zhì)生產(chǎn)方式根本變革[J]. 教學(xué)與研究，2016，11．

陳曉，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

R473

A

1672-5832(2017)11-0265-01

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目“官員腐敗軌跡及其影響因素——基于十八大以來(lái)落馬官員的扎根分析”