張吳斌謝永林

新桂系國(guó)民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)籌措途徑之探析

張吳斌1謝永林2

自新桂系掌政廣西政權(quán)以來(lái)，對(duì)基礎(chǔ)教育十分重視，先后頒布相關(guān)促進(jìn)基礎(chǔ)教育的政令。特別是1933年實(shí)施國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)后，規(guī)定各村街鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦理國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校。對(duì)于地處邊陲、素來(lái)貧困的廣西來(lái)說(shuō)，要如期辦理，籌集資金成為重中之重。對(duì)此，文章將從四個(gè)方面來(lái)探討經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

新桂系 國(guó)民基礎(chǔ)教育 經(jīng)費(fèi)

廣西位于中國(guó)西南邊陲，自古教育水平相對(duì)落后，自從新桂系執(zhí)政廣西后，為盡快達(dá)成“建設(shè)廣西，復(fù)興中國(guó)”的愿望，高度重視基礎(chǔ)教育的推廣。于1934年頒布《普及國(guó)民基礎(chǔ)教育六年計(jì)劃大綱》。大力推廣基礎(chǔ)教育，各村鎮(zhèn)都要建設(shè)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校，其中資金成為重大問(wèn)題，為此政府開(kāi)啟廣開(kāi)財(cái)源，多渠道籌集資金，具體的籌措辦法為以下四種。

一、政府撥款

國(guó)民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)首要來(lái)源乃政府的財(cái)政撥款，款項(xiàng)有三種，一者中央補(bǔ)助，二者廣西省政府財(cái)政撥款，三者各縣市地方款項(xiàng)。中央補(bǔ)助的款項(xiàng)一般歸入省款中，由省統(tǒng)一補(bǔ)助各學(xué)校，在省款不足情況下，由各地方政府自行籌措。

1932年到1940年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)占廣西省教育財(cái)政支出的比例相對(duì)較低，總的來(lái)說(shuō)都處于15%以下。甚至很多年份才2%左右，1932年到1936年基本保持在該比例上。1934年除外，因該年開(kāi)始實(shí)施國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)，故廣西省財(cái)政對(duì)其撥款相比以前較高。1937到1940年，其比例相比之前高了一點(diǎn)，在10%以上。進(jìn)入抗戰(zhàn)之后，外省淪陷區(qū)的大量適齡兒童遷入本省，使得受教育人數(shù)增加，為此中央也給予了相應(yīng)支持。1937年“中央補(bǔ)助廣西之義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)176,000元”，后于1938年亦追加10萬(wàn)元” ，均以增撥同數(shù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為條件，而此項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，均用以補(bǔ)助各縣辦理國(guó)民教育，故之后幾年省教育經(jīng)費(fèi)高了不少。相反， 1932年至1940年，縣教育文化支出用于基礎(chǔ)教育的比例最高。1933年為最少年份都有46.17%，而最高年份為1935年，其比例更是高達(dá)81.12%，而且大多數(shù)年份處于70%到81%之間。可以這么說(shuō)，國(guó)民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)基本上掏空了縣市地方教育文化費(fèi)的支出。

二、充分利用原有廟產(chǎn)、學(xué)產(chǎn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街因財(cái)力有限，在辦理國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的時(shí)候，資金成為很大的阻力，尤其在興建教室及宿舍等建筑上耗資巨大，地方政府給予的資金嚴(yán)重不足。為此，不得不廣開(kāi)財(cái)源，充分利用原有地方之恒產(chǎn)。第一，借用宗祠。本省各地民眾，凡大姓家族或富裕家族，宗族觀念較強(qiáng)，一般建有家族祠堂，政府可暫時(shí)借用辦學(xué)，并擔(dān)負(fù)修理之責(zé)。第二，利用寺觀、廟宇之田產(chǎn)稅收。在新桂系創(chuàng)辦教育者的眼中，“各鄉(xiāng)廟寺觀產(chǎn)業(yè)多系前人集資，為常年香火之資，以有用之金錢(qián)作無(wú)意之靡費(fèi)，殊為可惜。”第三，充分利用舊私塾、原學(xué)產(chǎn)。在推廣國(guó)民基礎(chǔ)教育的同時(shí)，原來(lái)帶有封建性質(zhì)的舊私塾應(yīng)加以取締，并將其學(xué)產(chǎn)轉(zhuǎn)為辦理國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校所用。

三、民間捐資興學(xué)

基礎(chǔ)教育是惠及廣大民眾的教育，教育設(shè)施所需要的人力、物力資源，需要廣大民眾鼎力支持。褒獎(jiǎng)民眾捐資興學(xué)，蓋以促進(jìn)教育的發(fā)展，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)力不足，而且該辦法自古就有。其獎(jiǎng)勵(lì)政策在近代不斷發(fā)生調(diào)整，都是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)興學(xué)的需要。廣西省政府根據(jù)國(guó)民政府于1929年1月公布的關(guān)于捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例第一條內(nèi)容的基礎(chǔ)上，特在依廣西本省實(shí)際情況，頒布《廣西省捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)規(guī)程》，于1931年5月公布。對(duì)于捐款之多少給予幾等獎(jiǎng)?wù)掠忻鞔_規(guī)定，如捐款400元，授與一等獎(jiǎng)?wù)?，捐資300元，授與二等獎(jiǎng)?wù)?，捐資200元者，授與三等獎(jiǎng)?wù)?，捐資100元者，授與一等獎(jiǎng)。此獎(jiǎng)學(xué)章程一公布，廣西各地士紳民眾紛紛捐資以充實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。如邵平縣“縣民全善遺堂捐1100元，全漢吏捐720元，全五福、全光高、全習(xí)峰各捐650元”作為該縣區(qū)立第一小學(xué)校建筑費(fèi)。

四、學(xué)校自籌基金

而學(xué)校基金的籌集辦法，以積極興辦公共造產(chǎn)為主，當(dāng)時(shí)籌集基金的主要渠道：一、籌設(shè)學(xué)倉(cāng)。起初無(wú)資金的情況下，撥用農(nóng)倉(cāng)收益，或按照私人財(cái)產(chǎn)多寡，分別派捐。如百色縣為各區(qū)小學(xué)籌設(shè)學(xué)倉(cāng)特頒發(fā)指導(dǎo)方法中就明確規(guī)定，“凡在某一學(xué)區(qū)內(nèi)之住戶年收谷子或粟米數(shù)在500斤以上者應(yīng)納5%（即每百斤上交五斤）存入該學(xué)區(qū)所在地之學(xué)倉(cāng)內(nèi)，以為該區(qū)校基金而維久遠(yuǎn)，如熱心教育愿意多繳納者聽(tīng)之”。二、移用原有學(xué)款，廟產(chǎn)、公產(chǎn)，及其他公有產(chǎn)業(yè)；三、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街征集民工，借用土地，舉行公共耕作，以其收入撥充基金；四、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街所有荒山，由基礎(chǔ)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街公所主持肯荒造林工作，以其收益，撥充基金。針對(duì)公共開(kāi)墾和植樹(shù)造林，扶南縣就此出臺(tái)了關(guān)于學(xué)校造林及種農(nóng)作物的辦法，其中規(guī)定：“每年各校園林及耕地出產(chǎn)之收益，概撥充各校經(jīng)費(fèi)”。五、參照籌建村街公產(chǎn)辦法大綱，辦理其他公共造產(chǎn)事業(yè)。1935年廣西“各縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)收入總數(shù)計(jì)5,249,309元，其中各校自籌經(jīng)費(fèi)1,629,444元”，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總來(lái)源的31%。所以，在省款、縣款經(jīng)費(fèi)不足的情況下，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)拓寬經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，成為學(xué)校能夠繼續(xù)辦學(xué)的重要資金來(lái)源。

[1]廣西省政府十年建設(shè)編撰委員會(huì)．桂政紀(jì)實(shí)·文[M]．1943．

[2]李林波．新桂系時(shí)期中學(xué)教育投資研究[D]．廣西師范大學(xué)碩士論文,1999．

[3]廣西省政府公報(bào)[J]．1935(67)．

[4]廣西省政府公報(bào)[J]．1934(06)．

[5]廣西省政府公報(bào)[J]．1935(55)．

[6]廣西省政府教育廳編?。駠?guó)二十四年廣西省教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)總報(bào)告[R]．1936．

（作者單位：1.廣西師范大學(xué)王城校區(qū)；2.百色學(xué)院）