嚴(yán)曉蕾

企業(yè)舉辦的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)研究

嚴(yán)曉蕾

近年來,國家不斷出臺政策鼓勵建設(shè)高水平民辦大學(xué)。民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育體制中不可或缺的組成部分，而企辦民辦高校也居于非常重要的地位，僅在數(shù)量上就己經(jīng)超過了整個民辦高?？倲?shù)的三分之一。

企辦高校 民辦高校 治理

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，企辦高校必須由注重規(guī)模數(shù)量向加強(qiáng)內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。而企辦民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的首要問題是構(gòu)建科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

一、企辦民辦高校法人治理存在的主要問題

(一)董事會結(jié)構(gòu)不合理不完善

一是董事長個人權(quán)威至上，有些企辦高校的董事長即舉辦者，認(rèn)為學(xué)校是我投資辦的,自然一切都必須是我說了算。

二是董事和管理人員高度重合，很多企辦高校的董事都是學(xué)校管理人員擔(dān)任，權(quán)責(zé)不分，職責(zé)混同。

三是有的企辦高校的董事會中與出資人有親緣關(guān)系的董事較多，“家族化”色彩太濃。

四是部分企辦高校高薪聘請知名的專家或?qū)W者擔(dān)任董事，只是名譽(yù)上的，不享有實質(zhì)性的職權(quán)，不參加學(xué)院的具體會議和具體事務(wù)的處理。

五是一線教職工代表出任董事的極少。很多企辦高校董事會中沒有教師代表等利益相關(guān)者的參加。

(二)缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)

一是企辦高校中很少有設(shè)立監(jiān)事會的。董事長或校長獨攬學(xué)校大權(quán)，失去制約和監(jiān)督，個別學(xué)校設(shè)置的“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督委員會”等監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是附屬于學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，不能有效發(fā)揮權(quán)力制衡的作用。

二是教職工代表大會在企辦高校中缺失。我國的教育法要求所有的高校都要設(shè)立教職工代表大會，教代會負(fù)有對學(xué)校的重大決策和關(guān)系教職工的重大利益事項進(jìn)行審議的職責(zé)。但由于企辦高校教職工來源復(fù)雜，流動性較大，教職工的集體維權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致許多學(xué)校的教職工代表大會無法召開，使得內(nèi)部監(jiān)督更加薄弱。

三是黨內(nèi)監(jiān)督制度的缺失。我國的相關(guān)政策要求民辦高校要建立黨的組織機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行常規(guī)黨務(wù)工作基礎(chǔ)上，重點對民辦高校的決策和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。但許多企辦高校黨組織只是發(fā)展黨員，沒有開展監(jiān)督工作，不能發(fā)揮政治上的核心作用，思想政治教育和黨的路線方針政策教育薄弱，導(dǎo)致一些錯誤思潮泛濫，影響學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三)對民辦高等教育屬性的認(rèn)知矛盾

一方面，高等教育是公益性事業(yè)，不得營利，國家政策要求出資者必須將出資財產(chǎn)“過戶”，甚至捐出。另一方面，企業(yè)是以盈利為目的而存在的社會基本經(jīng)濟(jì)單位，營利性是與生俱來，這就注定了民辦高校難以做到組織屬性的完全公益性和非營利性，加之企業(yè)以巨大的資金一次性辦學(xué)投入大、且較之其他類型的民辦高校起步晚，因而更具有急功近利收回辦學(xué)投資的期望，這更加劇了其公益與營利性的矛盾。這一矛盾如果不能妥善的解決，必將對企辦高校的發(fā)展造成極大的影響。

二、完善企辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的對策

(一)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)人員組成及運作機(jī)制

首先，董事會的成員結(jié)構(gòu)要多元化，由舉辦者(投資者或其代表)、校長、管理干部、教師代表、政府官員等組成。為了避免出資人憑借資本優(yōu)勢專制，要限定舉辦者在董事會中的比例，同時為了避免“家族化”的治理弊端，在董事會成員中應(yīng)實施親屬回避制度。另外，為了提高董事會決策的科學(xué)性，有必要對董事的任職資格做出一定限制，注重增加具有教育教學(xué)背景人士的參與比例。

其次，針對董事會的辦事規(guī)范，要制定相關(guān)章程。企辦高校章程的一項重要任務(wù)就是要對企辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中的各方主體劃定權(quán)力與職責(zé)的范圍。通過章程規(guī)范、約束董事會日常運作方式和決策過程，保障各方參與人行使參與治理的權(quán)利。

(二)構(gòu)建多方利益相關(guān)者在企辦高校治理結(jié)構(gòu)中的參與機(jī)制

建立相對獨立于董事會的監(jiān)事會。首先要明確監(jiān)督主體，對于監(jiān)事會的組成人員資格進(jìn)行明確規(guī)定。監(jiān)事會成員不得兼任董事、校長及財務(wù)管理人員，監(jiān)督對象的近親屬應(yīng)該回避。同時監(jiān)事會成員也應(yīng)具備一定的教學(xué)經(jīng)驗與財務(wù)、審計知識。

加強(qiáng)教職工參與學(xué)校治理的制度建設(shè)。完善企辦高校的工會建設(shè)、教職工代表大會制度建設(shè)，注重教師參與學(xué)校治理的意義，保障教師的權(quán)益。

加強(qiáng)黨組織建設(shè)，在民辦高校，黨組織要通過各種渠道，確保黨的方針政策不走樣，確保社會主義辦學(xué)方向不偏離。

引入社會以及政府參與學(xué)校治理的新制度，政府相關(guān)教育主管行政機(jī)構(gòu)可設(shè)立督導(dǎo)監(jiān)察員參與學(xué)校治理。

(三)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)治理

由于企辦高等教育在我國起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。政府也有責(zé)任對企辦高等教育進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)資助，包括給予資金支持和提供土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

對企辦民辦高校實施分類管理，以是否進(jìn)行利潤分配為判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類，適用不同的法律調(diào)整。對于注冊為營利性的民辦高校，就完全按照市場規(guī)律運作，實施企業(yè)化經(jīng)營，面向市場設(shè)置專業(yè)，可以依托開設(shè)專業(yè)進(jìn)行一些營利性活動，必須向政府承擔(dān)足額納稅的義務(wù)，最重要的是收益可以在成員間進(jìn)行分配。對于注冊為非營利性的民辦高校，應(yīng)該堅守公益性原則，將社會效益放在首位，學(xué)校的收益不能在成員間分配，必須繼續(xù)投入學(xué)校發(fā)展。當(dāng)然，此類學(xué)?？梢韵硎苷峁┑亩愂諟p免和經(jīng)濟(jì)資助。

長沙南方職業(yè)學(xué)院)

本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度立項課題《股份制企業(yè)集團(tuán)舉辦的民辦高校規(guī)范發(fā)展研究》(項目編號：XJK016CGD042)階段成果。

嚴(yán)曉蕾(1984-)，女，河南許昌人，碩士研究生，講師，研究方向：思想政治教育。