唐于舒

中外合作辦學(xué)中兼職教師管理之探析

唐于舒

兼職教師對于高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展，乃至對于整個高等教育發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前，對中外合作辦學(xué)中的兼職教師管理，存在聘任程序不合理、組織向心力弱、評價體系不合理等問題，完善對中外合作辦學(xué)中兼職教師的管理，需要從聘任制度、教學(xué)管理制度、激勵制度、教師專業(yè)發(fā)展制度這幾個方面進(jìn)行構(gòu)建。

中外合作辦學(xué) 兼職教師 管理 對策

“在20世紀(jì)，大學(xué)確立它的地位的主要途徑有兩種，即存在著兩種主要的高等教育哲學(xué)，一種哲學(xué)主要是以認(rèn)識論為基礎(chǔ)，另一種哲學(xué)則以政治論為基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)認(rèn)識論的人，在他們的高等教育哲學(xué)中趨向于把以‘閑逸的好奇’精神追求知識作為目的。強(qiáng)調(diào)政治論的人，探討深奧的知識不僅出于閑逸的好奇，而且還因?yàn)樗鼘矣兄钸h(yuǎn)影響?！盵1]如今的高等教育受市場的影響日益加深，如何在紛繁復(fù)雜的外部情勢下，完善中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中兼職教師的管理，是一個值得探討的話題。

一、中外合作辦學(xué)中兼職教師的特征

中外合作辦學(xué)中的兼職教師，是相對于專職教師而言的，它主要包括以下幾個方面的特征：

其一，從工作的形式上來看。中外合作辦學(xué)中的“兼職教師”特指在高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中從事兼職的工作人員，而不是指在高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中從事專職的工作人員。

其二，從工作的內(nèi)容上來看。盡管在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，有部分兼職教師在一所學(xué)校的工作量達(dá)到甚至超過了專職教師的工作量標(biāo)準(zhǔn)，也有部分兼職教師并沒有專門工作，他們以同時在幾所學(xué)校里兼職為經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，但不管怎么樣，兼職教師的身份是由學(xué)校根據(jù)雇傭合同來確認(rèn)的，并非考慮其具體的工作量大小。

其三，從雇傭關(guān)系層面上來看。學(xué)校與兼職教師的關(guān)系是臨時性的，一般每學(xué)期或每學(xué)年根據(jù)課程的需要與兼職教師簽訂一次合同，并按課程給予兼職教師報酬，學(xué)校一般給予兼職教師福利。

二、中外合作辦學(xué)中兼職教師管理的存在的問題

中外合作辦學(xué)中兼職教師的數(shù)量越來越大，其為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但其地位和作用并沒有得到應(yīng)有的認(rèn)可，高校沒有在中外合作辦學(xué)中形成專門的兼職教師管理制度，對兼職教師進(jìn)行管理的過程中也缺乏相應(yīng)的制度安排，進(jìn)而導(dǎo)致了高校中外合作辦學(xué)中在對兼職教師管理的過程中出現(xiàn)了一些問題，其具體表現(xiàn)主要體現(xiàn)以下幾個方面:

（一）兼職教師的聘任程序不合理

1999年9月教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》中第八條明確規(guī)定:推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制。但因教育主管部門并沒有出臺針對兼職教師制定專門的聘任制度，因此各高校在聘任兼職教師時擁有完全的自主權(quán)。雖然各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但有些高校并沒有完全按該規(guī)章制度去執(zhí)行，隨意性非常大。很大一部分兼職教師并非通過公開招聘的形式被聘任的，而是通過熟人的介紹或推薦獲得的工作崗位，導(dǎo)致一部分不具備教師資格和相關(guān)教學(xué)能力的兼職教師進(jìn)入到了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中的教師隊(duì)伍，像這樣聘任的兼職教師由于沒有對其的教師資格進(jìn)行公開審查，教師的教學(xué)質(zhì)量很難得到保障。

（二）兼職教師的組織向心力弱

兼職教師在美國被稱為“計程車教師”，來往于不同的學(xué)校去授課，這類教師的特點(diǎn)是沒有固定組織，極其缺乏對組織的向心力。在我國目前大部分兼職教師以獲得課酬為目的，其兼職所獲得的報酬要比專職教師低，他們與美國兼職教師的特點(diǎn)十分相似。菲利普·阿特巴赫認(rèn)為：兼職教學(xué)人員長期以來是學(xué)校風(fēng)景的一部分，而且是學(xué)校勞動力迅速發(fā)展的一部分。雇用兼職教師來教一門或兩門規(guī)定的課程，不用為他們提供福利，常常也不必為他們提供辦公室，只要他們在教室里露面進(jìn)行教學(xué)就行了，兼職教師類似日本傳統(tǒng)的無主的武士——一種沒有永久的雇主的武士，他們漂泊鄉(xiāng)間提供自己的服務(wù)，期待著被選做學(xué)徒。這些無主的武士具有武士的全部資格，他們?nèi)狈Φ膬H僅是保證人(永久的雇主)。根據(jù)兼職教師上的每一堂課付給他們相當(dāng)少的報酬，從這個意義上說兼職教師遭受剝削。所以兼職教師對學(xué)校并不忠誠也就不奇怪了。

（三）兼職教師的評價體系不合理

當(dāng)前，高校對于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中兼職教師的評價主要是看其是否完成了教學(xué)任務(wù)，學(xué)生的考試成績?nèi)绾蔚瓤闪炕闹笜?biāo)，按量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。這種定量的評價，操作簡便一目了然，在很大的程度上對學(xué)校的管理、教師的發(fā)展起了一定的積極作用。但是，這種單一的計算方式對兼職教師各項(xiàng)工作分值、權(quán)重的確定缺乏科學(xué)依據(jù)，在一定程度上具有隨意性和不合理性。此外，它所關(guān)注的是可以量化的因素，而對于兼職教師的教學(xué)效果、道德等，無法量化并進(jìn)行考量。例如，高校從企業(yè)及社會上聘請來的高級技術(shù)人員或能工巧匠，他們固然具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際操作能力，然而他們?nèi)狈υ谡?guī)系統(tǒng)教育方面的訓(xùn)練，缺少教育學(xué)和心理學(xué)等方面的知識，在教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上肯定不如專職教師，這會在一定程度上影響到教學(xué)質(zhì)量，而這卻并不在評價考核的范圍之內(nèi)。如果缺乏科學(xué)合理的評價體系，他們干好或干壞的待遇都沒有明顯區(qū)別，就會導(dǎo)致兼職教師缺乏工作積極性，不利于高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展。

（四）兼職教師的可控性小

不可否認(rèn)合理的社會流動能夠給社會和個人帶來一些積極的影響，但如果流動率過高，也是容易帶來一些負(fù)面影響的。由于在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中兼職教師聘期普遍較短，一般為一個學(xué)期或者一年，流動性非常大，這對于完全依靠兼職工作來生活的那部分兼職教師來說，其工作的固定性很低，因而他們的工作熱情一般不高，對學(xué)校的組織向心力和忠誠度也較差，這必然會影響到教學(xué)質(zhì)量。此外，大部分兼職教師有自己固定的本職工作，有些是其他學(xué)校的專職教師，為了掙點(diǎn)課時費(fèi)而在其他學(xué)校從事兼職教師的工作，而他們必須首先完成好自己的本職工作，當(dāng)其兼職工作與本職工作發(fā)生沖突的時候，他們往往優(yōu)先考慮的是本職工作的完成。對于他們而言，兼職工作只是他們補(bǔ)充收入的一種途徑，一般不會讓兼職工作去影響自己的專職工作。而這會在一定程度上影響到所兼職學(xué)校的正常教學(xué)秩序，給學(xué)校的教學(xué)管理造成不良的影響。

三、完善中外合作辦學(xué)兼職教師管理的制度建議

針對上述存在的問題，完善中外合作辦學(xué)兼職教師的管理，需要從聘任制度、教學(xué)管理制度、激勵制度以及專業(yè)發(fā)展制度這四個方面進(jìn)行構(gòu)建。

（一）完善兼職教師聘任制度

我們“要塑造既有廣泛的文化修養(yǎng)又在某個特殊方面有專業(yè)知識的人才，他們的專業(yè)知識可以給他們進(jìn)步、騰飛的基礎(chǔ)，而他們所具有的廣泛的文化，使他們有哲學(xué)般深邃，又有藝術(shù)般高雅”[2]，為了達(dá)成該目標(biāo)，高校教師就應(yīng)該掌握高深的且能夠持續(xù)發(fā)展的專業(yè)知識，掌握系統(tǒng)的教育教學(xué)的理論、知識、技能，要有高尚的專業(yè)精神和職業(yè)道德，要有健康的身體和心理。掌握扎實(shí)的專業(yè)知識，這是培養(yǎng)高級專門人才和開展科研活動的基本條件。聘任制是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而產(chǎn)生的，高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際需求，面向全社會去挑選合適的人員，并對不稱職的教師予以解聘。與此同時，受聘教師也可以依自己的愿望，取決定是否受聘以及合同期滿后是否續(xù)聘。實(shí)行聘任制有利于建立公平、平等的選拔任用機(jī)制，有利于激發(fā)教師的責(zé)任感和工作積極性。只有真正實(shí)行了聘任制，才能更好地發(fā)掘人才，并為高校的健康持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。高校在聘請兼職教師前必須制定科學(xué)合理的聘任制度，在聘用過程中嚴(yán)格按照聘任程序進(jìn)行?！俺绦蚴侵敢幌盗蟹稍瓌t、規(guī)則和手續(xù)的復(fù)合體，是一種規(guī)范化了的法律實(shí)施過程?！盵3]高校在聘用兼職教師的過程中，其聘任程序應(yīng)包括以下內(nèi)容:其一，確定聘用人數(shù)；其二，成立招聘委員會；其三，公布招聘信息；其四，面試與選拔；其五，簽訂聘用合同。合理的程序有利于保障結(jié)果的公正。

（二）完善兼職教師教學(xué)管理制度

大學(xué)是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的專門機(jī)構(gòu)，這一任務(wù)主要是通過教學(xué)活動來完成的，教學(xué)工作始終是大學(xué)的中心工作。良好的教學(xué)管理是取得教學(xué)高質(zhì)量的必要條件。兼職教師的教學(xué)質(zhì)量之所以不如專職教師，其中一個重要原因就是在教學(xué)管理中存在問題。目前，國家教育部門并沒有制定專門的兼職教師教學(xué)管理制度，有些高校根據(jù)本校的實(shí)情制定了相關(guān)的管理制度，但在具體落實(shí)的過程中執(zhí)行得不到保證，致使兼職教師的教學(xué)質(zhì)量存在很大的問題。有效的管理制度的根本特征就在于其的規(guī)范性與強(qiáng)制性，嚴(yán)格的管理制度是提高課堂教學(xué)質(zhì)量的重要保證，是高校的教師、學(xué)生、教學(xué)行政管理人員、教輔人員以及相關(guān)人員都必須共同遵守的。為了加強(qiáng)中外合作辦學(xué)中兼職教師的教學(xué)管理，搭建兼職教師良好的教學(xué)秩序，提高兼職教師的教學(xué)質(zhì)量，建立專門的兼職教師教學(xué)管理制度是十分必要的。

（三）完善兼職教師激勵制度

激勵的出發(fā)點(diǎn)是滿足員工的各種需要，激勵必須貫穿于員工工作的全過程。一般激勵的過程是各種激勵手段綜合運(yùn)用的過程，而信息溝通需要貫穿于激勵過程的始終，激勵的最終目的是要組織目標(biāo)與個人目標(biāo)的統(tǒng)一。高校兼職教師激勵是指高校通過設(shè)計適當(dāng)?shù)莫剟畲胧┖凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和獎罰性措施，它是由高校管理者所實(shí)施的，對兼職教師的行為起加強(qiáng)、激發(fā)和推動作用，以促進(jìn)兼職教師個體或群體產(chǎn)生高校所預(yù)期行為的管理活動過程。兼職教師的工作積極性普遍不高的原因就在于缺乏相關(guān)的激勵制度，他們的需要不能得到滿足，動機(jī)不能得到激發(fā)，工作積極性自然難以得到提高。因此，制定高校兼職教師的激勵制度具有十分重要的意義。激勵制度包括很多方面，兼職教師激勵制度主要是指兼職教師薪酬制度、兼職教師評價制度以及兼職教師獎懲制度這三個方面。

（四）完善兼職教師專業(yè)發(fā)展制度

我們應(yīng)當(dāng)把教師職業(yè)作為專門職業(yè)來看待，而實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化最有效的途徑就是促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。因此，教師專業(yè)發(fā)展問題是我們必須關(guān)注的重點(diǎn)。高校的教師是高深知識的繼承者，同時也是高深知識傳播者，更是高深知識的創(chuàng)造者。正是由于高校教師職業(yè)的特殊性，因此，作為一名高校教師必須隨時知曉本學(xué)科的最新知識，了解本學(xué)科研究的最新研究動態(tài)，掌握本學(xué)科最新的技術(shù)。但是，由于現(xiàn)代知識增長以及更新速度的加快，站在學(xué)術(shù)前沿并始終推進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的高校教師也必須具有可持續(xù)發(fā)展的能力，不斷增添和更新自己的專業(yè)知識，這樣才能成為一名合格的高校教師。在此背景之下，也需促進(jìn)兼職教師的專業(yè)發(fā)展。

[1]約翰?S?布魯貝克著．高等教育哲學(xué)[M]．王承緒,等,譯．杭州:浙江教育出版社,2001:13～15．

[2]懷特海著．教育的目的[M]．莊蓮平,王立中,譯．上海:文匯出版社,2013:1．

[3]陳瑞華著．程序正義理論[M]．北京:中國法制出版社，2010:5．

（作者單位：三峽大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院）

唐于舒（1996-），女，漢族，湖北宜昌人，本科，研究方向：教育法與新聞法。