劉芷含

新形勢(shì)下我國(guó)高校學(xué)生社團(tuán)改革之初探

劉芷含

學(xué)生社團(tuán)作為高校學(xué)生自我服務(wù)與自我管理的主體組織，在當(dāng)前形式下呈現(xiàn)出多樣化、差異性、網(wǎng)絡(luò)沖擊等特點(diǎn)。自2016年《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》發(fā)布后，“一心雙環(huán)”組織格局中更將高校社團(tuán)作為外圍延伸手臂放在了團(tuán)學(xué)組織格局重要的位置上，也映襯出當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)所存在的發(fā)展方向不清晰、內(nèi)部缺乏科學(xué)的管理機(jī)制、指導(dǎo)工作不到位、經(jīng)費(fèi)不充足等現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)此，筆者具體提出明確社團(tuán)發(fā)展方向、完善社團(tuán)管理機(jī)制、建立導(dǎo)師責(zé)任制、建立合理經(jīng)費(fèi)制度等相應(yīng)改革方案。

高校學(xué)生社團(tuán) 管理機(jī)制 導(dǎo)師責(zé)任制 經(jīng)費(fèi)制度

自2016年《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》發(fā)布后，“一心雙環(huán)”組織格局中更將高校社團(tuán)作為外圍延伸手臂放在了團(tuán)學(xué)組織格局重要的位置上。在如此新形勢(shì)下，我國(guó)高校學(xué)生學(xué)生社團(tuán)帶著明顯的時(shí)代烙印，并存在一些繼續(xù)解決的問題。

一、當(dāng)前時(shí)代背景及對(duì)高校社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的影響

（一）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使學(xué)生社團(tuán)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)

當(dāng)代大學(xué)生多以90后為主，他們成長(zhǎng)于改革開放的社會(huì)浪潮中，既接受著中國(guó)傳統(tǒng)文化的洗禮，又迎接著外來(lái)文化的舶來(lái)與沖擊；既享受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)充裕，又面臨著激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與成家立業(yè)的壓力。改革開放令他們?cè)诔砷L(zhǎng)的環(huán)境中接觸了更多的新鮮事物，思維也更加開放；在這種背景下，新一代大學(xué)生具有廣泛的興趣愛好，更加易于接受新鮮的事物，國(guó)際化趨勢(shì)也越來(lái)越強(qiáng)。綜合上述特點(diǎn)，由當(dāng)代大學(xué)生組成的社團(tuán)也必然呈現(xiàn)出多樣化的特征以滿足大學(xué)生群體多層次的發(fā)展需求。

（二）高等教育的大眾化加大了學(xué)生社團(tuán)中個(gè)體的差異性

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，到2020年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。從該綱要可以推斷出，在未來(lái)的10年內(nèi)，我國(guó)的各大高校將會(huì)不斷擴(kuò)大生源，持續(xù)增加在校生人數(shù)。其實(shí)高校的擴(kuò)招是一個(gè)早就存在的發(fā)展趨勢(shì)。而隨著高校學(xué)生數(shù)量的不斷增加，學(xué)生群體的社會(huì)構(gòu)成也漸趨復(fù)雜，個(gè)體差異也隨之增大，它們的思想觀念與價(jià)值取向也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)帶來(lái)了新穎的社團(tuán)形式

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界已經(jīng)被聯(lián)結(jié)成了一個(gè)緊密的網(wǎng)，人與人之間的交流更加便捷，互聯(lián)網(wǎng)儼然成為一個(gè)顯著的時(shí)代特征。社會(huì)生活方式的變革也同時(shí)改變了人們的交流方式、聯(lián)絡(luò)方式、聚集方式。手機(jī)，網(wǎng)絡(luò)，微信、QQ等聊天軟件已經(jīng)成了當(dāng)代大學(xué)生傳遞信息、相互溝通、情感表達(dá)的重要途徑。這種行為方式的變化也促進(jìn)了新型社團(tuán)形式的產(chǎn)生，如網(wǎng)絡(luò)虛擬社團(tuán)的出現(xiàn)。電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議也同時(shí)成為這些新型社團(tuán)的主要交流形似。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)代高校學(xué)生社團(tuán)也發(fā)生了深刻變革，一方面，社團(tuán)形式日趨多樣化；另一方面，更加新穎的社團(tuán)形式不斷出現(xiàn)，社團(tuán)內(nèi)部的差異性也不斷增加。

二、高校學(xué)生社團(tuán)現(xiàn)存問題分析

當(dāng)高校學(xué)生社團(tuán)的新變化與新發(fā)展沖破了現(xiàn)有體制的容納度時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生一些新矛盾與新問題。接下來(lái)筆者將對(duì)這一系列問題進(jìn)行總結(jié)和分析。

（一）學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展方向不明晰

隨著越來(lái)越多種類的社團(tuán)的出現(xiàn)，許多社團(tuán)反而喪失了自身的特色，沒有了獨(dú)特的發(fā)展理念。很多高校仍然依照傳統(tǒng)的管理模式，在學(xué)生會(huì)組織下設(shè)立社團(tuán)部以開展社團(tuán)工作，在這種指導(dǎo)理念下，社團(tuán)的工作僅僅只是停留在低層次的活動(dòng)范圍內(nèi)，缺乏凝聚力與吸引力。而究其本質(zhì)，這種傳統(tǒng)的管理模式其實(shí)是因?yàn)槎鄶?shù)高校并未重視學(xué)生社團(tuán)的作用和地位，沒有真正將社團(tuán)工作納入到自身的發(fā)展規(guī)劃中。而學(xué)生社團(tuán)由于無(wú)法得到學(xué)校層面的大力支持，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上，還是從資源的調(diào)配上，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面充足的發(fā)展。

（二）學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部缺乏科學(xué)管理機(jī)制

首先，在社團(tuán)的成立上，一些學(xué)生社團(tuán)的申報(bào)審批流程存在問題。一些新出現(xiàn)的學(xué)生社團(tuán)為了圖方便，不按照學(xué)校規(guī)定的程序完成社團(tuán)成立的申請(qǐng)、審批流程，這些未登記未注冊(cè)的“無(wú)證”社團(tuán)由于不在學(xué)校的管理檔案里，脫離了學(xué)校的“管轄”，致使學(xué)校無(wú)法對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，造成了一定的混亂；其次，在社團(tuán)的運(yùn)行上，一些學(xué)生社團(tuán)因不按章程辦事而在活動(dòng)安排、經(jīng)費(fèi)使用、會(huì)員獎(jiǎng)懲、社團(tuán)資料和活動(dòng)檔案的留存上存在混亂；再次，在社團(tuán)的內(nèi)部設(shè)置上，一些社團(tuán)由于自身設(shè)立的部門超出了其能承載的極限，導(dǎo)致各部門分工不明確，多部門爭(zhēng)管一個(gè)項(xiàng)目或者各部門互相推脫責(zé)任的情況；最后，在社團(tuán)的管理制度上，一些社團(tuán)在構(gòu)建內(nèi)部管理體制之時(shí)沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，導(dǎo)致成員分工不明確、主人翁意識(shí)不強(qiáng)，社團(tuán)內(nèi)部缺乏凝聚力，社團(tuán)管理混亂，人員流動(dòng)頻繁，會(huì)員大量流失。

（三）學(xué)生社團(tuán)外部指導(dǎo)工作不到位

在一個(gè)學(xué)生社團(tuán)中，指導(dǎo)教師往往起著指點(diǎn)社團(tuán)發(fā)展方向、監(jiān)督社團(tuán)運(yùn)行情況、糾正社團(tuán)發(fā)展中可能存在的問題的作用，對(duì)于學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展是尤為重要的。目前，我國(guó)高校中指導(dǎo)教師對(duì)于學(xué)生社團(tuán)的作用還未充分發(fā)揮。究其原因，第一是因?yàn)閷W(xué)生社團(tuán)普遍缺乏固定的導(dǎo)師制度，這就導(dǎo)致社團(tuán)導(dǎo)師的不穩(wěn)定，而變動(dòng)頻繁的導(dǎo)師必然不利于社團(tuán)工作的傳承和開展，；第二是因?yàn)閷W(xué)校往往缺乏對(duì)指導(dǎo)教師的激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)工作往往不納入職稱考評(píng)體系之中，導(dǎo)致指導(dǎo)教師在社團(tuán)的管理上缺乏積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性；第三是因?yàn)榻^大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)教師都是非專職的，由于自身精力有限，他們一般只會(huì)在本專業(yè)對(duì)于學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，而對(duì)社團(tuán)的日常管理及其整體發(fā)展甚少關(guān)心。導(dǎo)致社團(tuán)發(fā)展缺乏科學(xué)性與合理性。

（四）學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不充足

學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)：第一是來(lái)自學(xué)校的劃撥，第二是來(lái)自學(xué)生會(huì)員自行繳納的會(huì)費(fèi)；第三是校園外的商業(yè)贊助或者社會(huì)捐助。一般來(lái)說，一所高校往往存在著大量的學(xué)生社團(tuán)，這就意味著學(xué)校對(duì)每個(gè)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)劃撥是及其有限的；而從學(xué)生自身來(lái)說，由于大學(xué)生還未步入社會(huì)，沒有正式的工作和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活費(fèi)主要是依靠父母的供給，他們自身所能繳納的經(jīng)費(fèi)也是很有限的，一般社團(tuán)也只是象征性地收取，很難滿足基本活動(dòng)的展開；商業(yè)贊助或者社會(huì)捐贈(zèng)無(wú)疑是獲取大額經(jīng)費(fèi)的好方法，但是學(xué)生自籌經(jīng)費(fèi)的能力有限，渠道也比較窄，一些人數(shù)少、影響力相對(duì)較小的社團(tuán)在這方面更是捉襟見肘，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)與理想相去甚遠(yuǎn)。經(jīng)費(fèi)的缺乏會(huì)導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)的日?；顒?dòng)無(wú)法正常開展，無(wú)法調(diào)動(dòng)成員參與社團(tuán)活動(dòng)的熱情，社團(tuán)凝聚力差，成員流失率增大，學(xué)生社團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

三、高校學(xué)生社團(tuán)的改革方案

（一）明確學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展方向

高校學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)生思想政治教育的陣地，必須堅(jiān)持執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。

同時(shí)，高校學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)生全面發(fā)展的重要平臺(tái)，也要堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想。即堅(jiān)持學(xué)生是社團(tuán)發(fā)展的根本目的，學(xué)生也是社團(tuán)發(fā)展的根本動(dòng)力。一切為了學(xué)生，一切依靠學(xué)生，二者是不可分割的兩個(gè)方面。

（二）完善學(xué)生社團(tuán)的內(nèi)部管理機(jī)制

一方面，在社團(tuán)的成立上，需要建立健全完善的社團(tuán)成立標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，將社團(tuán)的申報(bào)、審核和批準(zhǔn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)到位。筆者認(rèn)為可以從形式要件與實(shí)質(zhì)要件兩方面著手進(jìn)行社團(tuán)成立的審核和批準(zhǔn)工作。形式要件包括社團(tuán)是否準(zhǔn)備了完備的申報(bào)文件、社團(tuán)的發(fā)起人是否達(dá)到了法定人數(shù)、社團(tuán)是否具備專業(yè)的指導(dǎo)老師等條件；實(shí)質(zhì)要件包括社團(tuán)的成立宗旨與發(fā)展方向是否是積極向上并且符合中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想的、社團(tuán)是否具有獨(dú)特的文化特色以及品牌價(jià)值；社團(tuán)活動(dòng)的開展是否有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生積極向上的生活態(tài)度，是否有利于學(xué)生的身心健康。通過上述社團(tuán)準(zhǔn)入制度的建立，既在一定程度上保證了高校社團(tuán)的質(zhì)量；又方便了學(xué)校的監(jiān)督和管理，可謂一舉兩得。

另一方面，在社團(tuán)的運(yùn)行上，可以采用考核的方法以保證社團(tuán)的正常運(yùn)行?？己酥冈趯W(xué)生社團(tuán)中建立各項(xiàng)完備的考核指標(biāo)，以量化的方式促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化管理，保證社團(tuán)健康有序地發(fā)展。考核指標(biāo)應(yīng)該包括如下內(nèi)容：第一，社團(tuán)內(nèi)部是否有嚴(yán)密的規(guī)章制度，社團(tuán)的成立、運(yùn)行和發(fā)展是否嚴(yán)格按照上述規(guī)章制度執(zhí)行；第二，社團(tuán)內(nèi)部職能部門的設(shè)立是否科學(xué)合理，是否出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗雜、部門分工不清、社團(tuán)內(nèi)部人浮于事的情況；第三，社團(tuán)是否會(huì)定期開展社團(tuán)活動(dòng)，社團(tuán)活動(dòng)的參與度如何；第四，社團(tuán)的內(nèi)部凝聚力如何，是否經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)員退出社團(tuán)的情形；第五，社團(tuán)中是否會(huì)出現(xiàn)例如向會(huì)員私自收取會(huì)費(fèi)、開展不符合規(guī)定的活動(dòng)、逃避學(xué)校監(jiān)管等違規(guī)行為；第六，除了對(duì)社團(tuán)進(jìn)行考核之外，對(duì)社團(tuán)的負(fù)責(zé)人也應(yīng)該進(jìn)行定期考核，考核他們?cè)诠芾砝砟睢⒐ぷ鞒煽?jī)、文化建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等方面的作為。依據(jù)社團(tuán)各項(xiàng)指標(biāo)的考核結(jié)果，結(jié)合各個(gè)社團(tuán)的具體情況，以決定對(duì)各社團(tuán)采取的政策，包括獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰。獎(jiǎng)勵(lì)可以包括對(duì)社團(tuán)的精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，以及對(duì)在社團(tuán)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人給予的學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)于考核結(jié)果不合格的學(xué)生社團(tuán)，可以讓他們限期整改，再對(duì)整改之后的學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行進(jìn)一步的核查，如果考核結(jié)果仍然不合格，則準(zhǔn)用淘汰機(jī)制，撤銷社團(tuán)。通過這種考核機(jī)制，就形成了完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面激勵(lì)社團(tuán)成員及社團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)真負(fù)責(zé)地運(yùn)行社團(tuán)；另一方面也時(shí)刻對(duì)社團(tuán)成員起著警示作用。

（三）建立導(dǎo)師責(zé)任制

首先，需要建立固定的導(dǎo)師制度，即規(guī)定社團(tuán)的指導(dǎo)老師，導(dǎo)師在社團(tuán)的任職期間，除非有特殊情況，不允許任職的變動(dòng)；指導(dǎo)教師應(yīng)把握社團(tuán)發(fā)展方向，對(duì)社團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)提出意見和建議，并監(jiān)督社團(tuán)中不符合規(guī)章制度的行為；導(dǎo)師還應(yīng)該對(duì)社團(tuán)的日常行為負(fù)責(zé)；

其次，應(yīng)該將社團(tuán)指導(dǎo)老師的工作量納入考核激勵(lì)的范疇中，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的指導(dǎo)老師給與獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性以指導(dǎo)社團(tuán)更好的發(fā)展。

最后，在非專職的教師進(jìn)行社團(tuán)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該同時(shí)聘請(qǐng)更多專職的指導(dǎo)教師進(jìn)行指導(dǎo)。一方面，專職的指導(dǎo)教師有更多的時(shí)間和精力投入到社團(tuán)的運(yùn)行中；另一方面，專職的教師相對(duì)于非專職的教師來(lái)說，對(duì)社團(tuán)指導(dǎo)也更具經(jīng)驗(yàn)。

（四）建立合理的經(jīng)費(fèi)制度

首先，從源頭上來(lái)看，社團(tuán)發(fā)展離不開學(xué)校的支持，學(xué)校應(yīng)該在社團(tuán)經(jīng)費(fèi)上投入更多的財(cái)力。學(xué)?？梢砸幌聝煞矫姘l(fā)揮經(jīng)費(fèi)的作用：第一，增加社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的專項(xiàng)撥款是大部分社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，而這些經(jīng)費(fèi)在面對(duì)大規(guī)模的社團(tuán)活動(dòng)時(shí)往往是杯水車新的。所以學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的投放數(shù)額。同時(shí)，為了保證經(jīng)費(fèi)的高效運(yùn)用，應(yīng)該實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)制度，在舉辦大型活動(dòng)之前，若想要獲得學(xué)校的項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)生社團(tuán)應(yīng)該制訂活動(dòng)策劃書和項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，獲得審批后可以獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；第二，加強(qiáng)社團(tuán)場(chǎng)地建設(shè)，活動(dòng)場(chǎng)地是社團(tuán)活動(dòng)順利開展的一個(gè)基本要素。學(xué)校應(yīng)該制定一套科學(xué)合理的場(chǎng)地使用制度，為社團(tuán)活動(dòng)提供最大程度的便利。同時(shí)，應(yīng)該建設(shè)一些配套的場(chǎng)地設(shè)施，如學(xué)生活動(dòng)中心，以滿足社團(tuán)的發(fā)展需要。

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（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)）

劉芷含（1990-），湖南醴陵人，碩士研究生，廣東工業(yè)大學(xué)，助教。