董成鵬

“兩新”黨組織政治功能的定位與實(shí)現(xiàn)

董成鵬

政治功能是“兩新”黨組織的本質(zhì)核心功能，是“兩新”黨組織的“魂”。實(shí)現(xiàn)“兩新”黨組織的政治功能首要條件是對其政治功能進(jìn)行科學(xué)定位，并進(jìn)而將政治功能融入“兩新”組織載體，在探尋政治價(jià)值共性、組織治理模式共適、動力機(jī)制共促中實(shí)現(xiàn)政治功能，惟此才能提升“兩新”組織黨建科學(xué)化水平，完成“兩新”黨組織戰(zhàn)斗堡壘任務(wù)。

“兩新”黨組織 政治功能 科學(xué)定位 實(shí)現(xiàn)路徑

“兩新”黨組織是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立的中國共產(chǎn)黨基層黨組織的簡稱。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，“兩新”組織作為新生事物大量涌現(xiàn)并日益成為經(jīng)濟(jì)社會良性持續(xù)發(fā)展的重要力量。“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”[1]，為了研究和推進(jìn)“兩新”黨組織建設(shè)，人們需要研究其功能結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮?！皟尚隆秉h組織作為政治組織，政治功能是其基礎(chǔ)、核心、本質(zhì)的功能，是“兩新”黨組織的“魂”，如何準(zhǔn)確定位與實(shí)現(xiàn)政治功能則是“兩新”黨組織建設(shè)的首要任務(wù)和必然要求。

一、“兩新”黨組織政治功能的定位

“兩新”黨組織的政治功能是黨的政治功能在新經(jīng)濟(jì)、新社會組織領(lǐng)域的實(shí)踐形態(tài)，是指“兩新”黨組織發(fā)揮黨員先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的政治訴求，確保黨的執(zhí)政地位所發(fā)揮的作用和效能。對“兩新”黨組織政治功能進(jìn)行科學(xué)定位，是把“兩新”黨組織的政治價(jià)值內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為政治價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體形式，是規(guī)范“兩新”黨組織黨建實(shí)踐的重要前提。

（一）政治核心功能

“兩新”黨組織的政治核心作用反映了黨在“兩新”組織環(huán)境中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織與動員作用的范圍與實(shí)效，也體現(xiàn)為“兩新”組織和職工群眾對“兩新”黨組織并最終轉(zhuǎn)化為對中國共產(chǎn)黨的價(jià)值和情感認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)在“兩新”組織中的主要實(shí)現(xiàn)路徑是通過“兩新”黨組織和黨員的引領(lǐng)、示范、帶動、勸導(dǎo)等方式領(lǐng)導(dǎo)和指引“兩新”組織和人民群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，從政治方向和政治路線上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果“不能把自己武裝起來，黨就是一盤散沙，就不能成為有組織有戰(zhàn)斗力的真正的先進(jìn)部隊(duì)”[2]，“兩新”黨組織在“兩新”組織中建立和運(yùn)行政治組織系統(tǒng)，發(fā)展和管理黨員，組織黨員學(xué)習(xí)政治理論和提升黨性修養(yǎng)，開展黨組織活動，增強(qiáng)黨員“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，強(qiáng)化組織堡壘作用。黨根基于人民，而“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[3]，因此黨組織的政治核心功能側(cè)重于與人民群眾形成共同利益體，讓人民群眾認(rèn)同黨組織并愿意接受黨組織引領(lǐng)，進(jìn)而對人民群眾發(fā)揮組織與動員作用?！皟尚隆苯M織內(nèi)個人和群體利益分化較大，當(dāng)個人利益訴求遇到困難的時(shí)候便求助于集團(tuán)，希望借助于集團(tuán)來使利益得以實(shí)現(xiàn)?！皩⒉煌鎴F(tuán)體整合在一個組織之下，是政黨發(fā)揮的一個重要功能”[4]，“兩新”黨組織通過政黨政策的形式來進(jìn)行利益整合，維護(hù)所代表階級或階層的權(quán)益，動員組織“兩新”組織群眾的參與支持。

（二）政治社會化功能

政治社會化是指個體在社會政治互動中形成一特定社會所要求的政治信仰、態(tài)度和行為的過程，是政治體系和功能的自我社會化延伸和社會向度運(yùn)轉(zhuǎn)。政治社會化是政黨的重要功能，它通過多方式、多渠道、多手段的社會政治互動，在政治社會化組織、群體和個體之間傳播政治文化信息，以延傳政治文化，教育社會個體，鞏固政治統(tǒng)治，推動政治發(fā)展?！皟尚隆秉h組織的政治社會化功能是“兩新”組織黨建活動能動運(yùn)行和自我完善的實(shí)踐過程，是中國共產(chǎn)黨政治社會化功能在“兩新”組織的實(shí)現(xiàn)，是政治社會化功能的重要基礎(chǔ)和細(xì)胞。“兩新”黨組織的政治社會化功能在當(dāng)前顯得尤為必要，首先從中國政治文化傳統(tǒng)來看，中國歷史上重要的政治實(shí)踐和制度設(shè)計(jì)，“其用意是在政府和社會間打通一條路，好讓社會在某種條件某種方式下來掌握政治，預(yù)聞?wù)?，和運(yùn)用政治；這才是中國政治制度最根本問題之所在?！盵5]其次從中國與西方發(fā)達(dá)國家政黨政治制度比較來看，中國共產(chǎn)黨在政治發(fā)展中的政治社會化功能遠(yuǎn)大于西方議會民主國家，由于政黨肩負(fù)社會重建的重大政治任務(wù)，在政治社會化的過程中居于關(guān)鍵性地位。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著“一切政治教育的使命，從政治訓(xùn)練到集會活動，從民族歷史觀念的培養(yǎng)到愛國思想是提倡，甚至包括政府政令宣導(dǎo)，都必須體現(xiàn)培育和塑造人們政治態(tài)度的功能。”[6]再次，從“兩新”組織的特點(diǎn)來看，“兩新”組織以契約方式成立，在價(jià)值目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式等方面具有特殊性，其產(chǎn)權(quán)所有者及其雇員從自利考慮傾向于漠視黨建和政治教育，更易于消解政黨的社會化作用，使“兩新”組織群體脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)加劇。因此，“兩新”黨組織為了防止政黨與新社會階層分離更需要發(fā)揮政治社會化功能，讓新社會階層實(shí)現(xiàn)有序參與政黨政治，為中國共產(chǎn)黨汲取與社會發(fā)展同步的政治發(fā)展資源。

（三）政治錄用功能

“政黨的主要職責(zé)是：在日常生活中通過組織活動，將社會上的人才按照不同的價(jià)值觀與技能劃分并吸收到黨組織中，此后可將他們作為黨的組織領(lǐng)導(dǎo)候選人推薦給群眾，來確定自己支持的防線。這就是政黨的政治錄用功能?！盵7]每種政治體系都必定通過某種方式選用人員在政治機(jī)構(gòu)中擔(dān)任各種角色，政治錄用功能決定了政治體系的容納范圍和擔(dān)任政治角色者的代表性。中國共產(chǎn)黨為了爭取杜會各階層特別是社會新生階層的認(rèn)可，需要把新階層優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，需要在新階層中培養(yǎng)和準(zhǔn)備自己的政治骨干力量，讓這些政治精英和中堅(jiān)分子進(jìn)入黨的各級機(jī)構(gòu)，并通過他們組織政治活動，實(shí)現(xiàn)特定的政治和社會目標(biāo)?！霸陉P(guān)于錄用的研究中，主要方式的區(qū)別在于：究竟是注重出生門第，還是注重成就建樹”[8]，人類爭取民主的斗爭實(shí)踐也主要圍繞著公民是否有權(quán)憑借其社會貢獻(xiàn)被錄用入政治體系。政治錄用成就建樹標(biāo)準(zhǔn)中最明顯的是技術(shù)專長，特別是其在涉及社會政治過程中多方面的知識和能力，當(dāng)然，政治上的忠誠可靠，對政黨、政權(quán)和憲法的忠誠是基本前提?！皟尚隆秉h組織具體在新社會階層中實(shí)踐運(yùn)行黨的政治錄用功能，充分尊重新社會階層的成就建樹，充分發(fā)揮新社會階層的知識能力專長，在“兩新”組織中把符合條件的優(yōu)秀分子吸收入黨，培養(yǎng)、支持、鼓勵這些人才參與社會政治發(fā)展進(jìn)程，并通過他們團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，擴(kuò)大黨在“兩新”組織的政治影響。

（四）政治監(jiān)督功能

“民主政治的存在和發(fā)展表明，誰也不能選擇自己進(jìn)行統(tǒng)治，誰也不能授權(quán)自己進(jìn)行管理，誰也不能享有不受制約監(jiān)督的權(quán)力”[9]，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制是民主政治的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，政治監(jiān)督功能是政黨政治功能的重要內(nèi)容，也是黨的制度建設(shè)的重要一環(huán)?！皟尚隆秉h組織必須在相應(yīng)的基層組織和個人之中發(fā)揮政治監(jiān)督功能，其功能集中體現(xiàn)在以下兩個方面：一是對黨組織和黨員的監(jiān)督即通常所指的黨內(nèi)監(jiān)督?！皟尚隆秉h組織根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章制度等，對“兩新”黨組織和黨員履行黨員義務(wù)、遵守黨紀(jì)國法、遵守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度、發(fā)揮表率作用情況的監(jiān)督。二是對“兩新”組織的監(jiān)督，這是“兩新”黨組織區(qū)別于其他基層黨組織的重要功能，是黨組織對“兩新”組織在發(fā)展方向、守法經(jīng)營、限制剝削、履行社會責(zé)任等方面的監(jiān)督?！皟尚隆秉h組織對“兩新”組織的監(jiān)督體現(xiàn)在黨組織參與“兩新”組織重大問題的決策上，這是中國特色社會主義背景下“兩新”黨組織功能構(gòu)建的必然要求。

二、“兩新”黨組織政治功能實(shí)現(xiàn)的路徑思考

隨著近年來“兩新”組織黨建質(zhì)效的明顯提高，“兩新”黨組織政治功能定位愈來愈科學(xué)，政治功能實(shí)現(xiàn)的效果也有較大提升。但是，由于“兩新”黨組織在政治邏輯、組織形態(tài)、動力機(jī)制、活動方式等方面與“兩新”組織本身的經(jīng)濟(jì)取向、中心任務(wù)、治理模式等存在較大的不適應(yīng)性甚至存在背離情況，“兩新”黨組織政治功能仍沒有得到有效發(fā)揮，政治功能的實(shí)現(xiàn)程度總體上仍處于較低水平?！皟尚隆秉h組織現(xiàn)階段迫切需要在價(jià)值整合、組織系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制等方面探尋其政治功能實(shí)現(xiàn)的方法和路徑。

（一）強(qiáng)化政治導(dǎo)向，在探尋價(jià)值共性中實(shí)現(xiàn)政治功能

“功能取向不調(diào)整，黨的組織在新的空間中就缺乏生長的內(nèi)在動力；如果功能取向調(diào)整了，而組織的生長空間沒有轉(zhuǎn)移，那么功能的發(fā)揮就會大打折扣。”[10]解決黨組織在“兩新”組織中實(shí)現(xiàn)政治功能問題的關(guān)鍵在于解決黨組織與“兩新”組織在求共性中實(shí)現(xiàn)相互調(diào)適，其政治價(jià)值取向的導(dǎo)入與協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。

1、在黨建原則上探尋價(jià)值共性

“兩新”黨組織建設(shè)原則表現(xiàn)為黨性原則，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本價(jià)值取向，具有政治統(tǒng)合性，“兩新”組織以追求經(jīng)濟(jì)效益為基本價(jià)值取向，具有逐利自私性，兩者價(jià)值取向存在分離性。實(shí)際上，“兩新”組織黨建科學(xué)化開展與“兩新”組織發(fā)展之間呈現(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，黨建先進(jìn)性和純潔性價(jià)值引導(dǎo)、理想信念和紀(jì)律法紀(jì)教育、大政方針和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的宣傳貫徹等都為“兩新”組織發(fā)展提供了高素質(zhì)的組織保障和“活勞動力”，也為“兩新”組織的發(fā)展提供了方向指引和信息支撐；另一方面，“兩新”組織科學(xué)合理發(fā)展也為黨組織建設(shè)開拓了新社會載體和群眾基礎(chǔ)?！皟尚隆秉h組織黨建應(yīng)將重點(diǎn)放在拓展政治功能上，堅(jiān)守黨的政治屬性和黨的宗旨，從政治的角度做好“兩新”組織和“兩新”人的工作，圍繞政治認(rèn)同、價(jià)值共識做文章，發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢引領(lǐng)“兩新”組織認(rèn)同黨的主張，追隨黨的價(jià)值理念，從而在政治價(jià)值上實(shí)現(xiàn)共生共成。

2、在中心工作上探尋價(jià)值共性

“兩新”黨組織的中心工作是抓好黨建和實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)，“兩新”組織的中心工作是搞好經(jīng)營和提高效益，兩者在中心工作上有一定程度的游離性，但其因?yàn)樽饔每腕w的一致決定兩者可以共存于以發(fā)展價(jià)值為核心的價(jià)值體系。黨建實(shí)踐證明，離開所在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織中心工作搞黨建會變成“孤家寡人”，喪失載體就會成為無本之木；同理，“兩新”組織離開黨的政治指引和政策支持會有“大海孤船”的風(fēng)險(xiǎn)，就會成為無源之水。一方面，“兩新”黨組織貫徹落實(shí)黨的方針政策，在觀念引導(dǎo)和明確責(zé)任主體上引領(lǐng)“兩新”組織發(fā)展方向。我黨根據(jù)自己的政治綱領(lǐng)，通過制定政策的頂層設(shè)計(jì)，從整體性、系統(tǒng)性和全局性的角度指引“兩新”組織的發(fā)展方向，“兩新”黨組織通過大政方針的宣教和監(jiān)督執(zhí)行，引導(dǎo)“兩新”組織合法經(jīng)營與自覺履行社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，“兩新”黨組織通過引導(dǎo)“兩新”組織科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、扶持監(jiān)督“兩新”組織健康發(fā)展與開展“兩新”組織人員的分類指導(dǎo)等方式讓“兩新”組織明確和落實(shí)自身發(fā)展主體責(zé)任。另一方面，“兩新”黨組織推動法治建設(shè)，為“兩新”組織發(fā)展提供法律保障。用法治思維和法治方式為“兩新”組織發(fā)展把握方向，用法制手段維護(hù)“兩新”組織發(fā)展環(huán)境，是國家和社會治理體系現(xiàn)代化背景下加強(qiáng)“兩新”組織黨建與發(fā)展價(jià)值認(rèn)同的重要環(huán)節(jié)。

3、在依靠力量上探尋價(jià)值共性

“兩新”組織和黨組織的依靠力量都是職工群眾和優(yōu)秀人才，黨組織通過吸納嵌入整合利益則能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的同構(gòu)發(fā)展。第一、“兩新”黨組織吸納嵌入優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值統(tǒng)合?！皟尚隆秉h組織應(yīng)嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，吸引理想信念堅(jiān)定、崗位技能熟練、表率作用強(qiáng)的優(yōu)秀人才加入黨組織以獲得“兩新”組織人才對黨建的政治認(rèn)同。同時(shí)，黨組織應(yīng)將黨的路線、方針、政策宣傳落實(shí)到職工群眾中去，將黨員廣泛地嵌入“兩新”組織，從而實(shí)現(xiàn)與“兩新”組織發(fā)展需求的價(jià)值同構(gòu)。第二，“兩新”黨組織整合多元利益，實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值統(tǒng)合?！皟尚隆秉h組織應(yīng)對“兩新”組織參與者的多元化利益進(jìn)行整合，促成利益交集，形成利益共同體。首先，黨組織提高利益表達(dá)引導(dǎo)能力，引導(dǎo)不同群體提高包容性，引導(dǎo)他們在可承受的范圍內(nèi)有序表達(dá)利益訴求；其次，黨組織應(yīng)增強(qiáng)利益協(xié)調(diào)能力，按照黨的政策法規(guī)所規(guī)定的原則程序完善利益協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)整合多元利益要求；再次，黨組織應(yīng)強(qiáng)化利益分配的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對“兩新”組織利益分配制度的法制化監(jiān)督水平，引導(dǎo)“兩新”組織建立統(tǒng)籌兼顧的利益平衡和利益補(bǔ)償機(jī)制。

（二）堅(jiān)持組織原則，在探尋模式共適中實(shí)現(xiàn)政治功能

“如果環(huán)境變化，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那么，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變；否則，舊的組織形式與工作方法，就要阻礙中國共產(chǎn)黨的工作內(nèi)容的發(fā)展與政治任務(wù)的執(zhí)行?！盵11]傳統(tǒng)行政化的基層黨組織組織方式與“兩新”組織市場化的治理模式在同一載體上存在分離性，需要“兩新”黨組織在堅(jiān)持黨建組織原則的基礎(chǔ)上去改造適應(yīng)“兩新”組織治理需求，通過治理模式的互適達(dá)致政治功能的實(shí)現(xiàn)。

1、黨組織的建設(shè)與治理

當(dāng)前，“兩新”黨組織黨建工作遇到諸多問題的重要原因在于自身組織形式和工作架構(gòu)不適應(yīng)“兩新”組織管理運(yùn)行方式，出現(xiàn)了脫節(jié)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，解決這一問題關(guān)鍵在于根據(jù)“兩新”組織實(shí)際做好黨組織的建設(shè)治理。第一，做好“兩新”黨組織的規(guī)范性建設(shè)?！皟尚隆秉h組織應(yīng)嚴(yán)格按照《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，完善黨組織形式，嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)格組織程序，推進(jìn)“兩新”組織黨建常態(tài)化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。第二，做好“兩新”黨組織的適應(yīng)性建設(shè)。首先，“兩新”黨組織要做到對“兩新”組織發(fā)展變化的動態(tài)適應(yīng)?！皟尚隆苯M織是在價(jià)值規(guī)律支配下優(yōu)勝劣汰的市場主體，其規(guī)模、效益和黨建情況都呈現(xiàn)出動態(tài)變化，因此需要“兩新”黨組織動態(tài)跟蹤并適時(shí)調(diào)整組織形式。在實(shí)踐中黨組織應(yīng)特別針對兩方面情況開展組織形式調(diào)適，一是要根據(jù)“兩新”組織發(fā)展規(guī)模開展組織形式調(diào)適。具有一定規(guī)模是開展黨組織常態(tài)化管理和建設(shè)的重要條件，一般規(guī)定規(guī)模以上“兩新”組織黨建組織標(biāo)準(zhǔn)要求高于規(guī)模以下“兩新”組織，如黨建組織的全覆蓋要求、硬軟件標(biāo)準(zhǔn)化要求、制度活動規(guī)范化要求等，因此應(yīng)當(dāng)定期跟蹤評估私營企業(yè)黨建規(guī)模，對達(dá)到規(guī)模以上要求的“兩新”組織應(yīng)及時(shí)按照規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)建立完善組織形式。同時(shí)，應(yīng)大力提升“兩新”黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體水平，可以根據(jù)具體情況和創(chuàng)造條件適度比照規(guī)模以上“兩新”組織標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)模以下“兩新”黨組織建設(shè)，對不符合條件但人數(shù)規(guī)模較大的“兩新”組織，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件發(fā)展黨員以實(shí)現(xiàn)黨組織的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是要根據(jù)“兩新”組織黨員流動情況開展組織形式調(diào)適。“兩新”組織黨員的強(qiáng)流動性必然會給“兩新”黨建組織形式造成較強(qiáng)影響，應(yīng)當(dāng)每年定期對“兩新”組織黨員數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，對于具備單獨(dú)建立黨組織條件的“兩新”組織因黨員的流失而達(dá)不到規(guī)定要求的應(yīng)及時(shí)撤建原先黨組織或并建新的黨組織；對于原來不具備單獨(dú)建立黨組織條件的“兩新”組織因黨員的流入而達(dá)到了建立黨組織條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立黨組織，或者原來已與其他企業(yè)建立聯(lián)合黨支部的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立黨組織。其次，“兩新”黨組織要做好對組織形態(tài)選擇的動態(tài)適應(yīng)?！皟尚隆苯M織本身的豐富性決定了黨組織設(shè)置模式的多樣性，至今我黨還未能就“兩新”黨組織建設(shè)提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的組織發(fā)展模式，而實(shí)際上也不宜對“兩新”黨組織組織形態(tài)“一刀切”，哪種組織形態(tài)最適應(yīng)“兩新”組織的具體治理情況就采取哪種形態(tài)，哪種組織設(shè)置最有利于教育管理好黨員、最有助于發(fā)揮黨的功能和作用就采取哪種組織設(shè)置形式。

2、黨員的建設(shè)與治理

黨員是黨的組織細(xì)胞，黨員建設(shè)是“兩新”組織黨建的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)黨員建設(shè)與治理有助于在“兩新”組織載體上實(shí)現(xiàn)活動主體治理模式的調(diào)適。一是堅(jiān)持發(fā)展黨員的原則要求。“兩新”黨組織要嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》所規(guī)定的原則和條件，嚴(yán)格對入黨積極分子進(jìn)行考察培養(yǎng)，注重黨員質(zhì)量，把好“兩新”組織黨員入口素質(zhì)。二是做好黨員教育工作。針對黨員教育老化、虛化等現(xiàn)有弊端，“兩新”黨組織應(yīng)高度重視黨員教育工作，在教育主體、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方式上探索適應(yīng)“兩新”組織黨員特點(diǎn)的模式，實(shí)現(xiàn)黨性提升、模范表率的黨員教育培養(yǎng)目的。三是做好黨員管理工作?！皟尚隆秉h組織應(yīng)根據(jù)《黨章》規(guī)定，把每個黨員都編入黨的特定組織，保證每個黨員都參加黨的組織生活和接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，在“兩新”組織黨員的組織關(guān)系管理和組織生活管理上探索貼近實(shí)際、深入人心的黨員管理模式。當(dāng)前，“兩新”黨組織應(yīng)特別強(qiáng)化對“兩新”組織隱形黨員和口袋黨員的管理工作，除加強(qiáng)對這兩類黨員的教育引導(dǎo)外，最直接的還是應(yīng)建立“兩新”組織黨員基本信息、組織關(guān)系、流動情況等方面的信息庫，以方便“兩新”黨組織掌握信息和加強(qiáng)督促管理。

（三）轉(zhuǎn)型活動形態(tài)，在探尋動力共促中實(shí)現(xiàn)政治功能

政治功能必須通過組織活動才能得以實(shí)現(xiàn)，黨的政治功能從全黨政治原則層面進(jìn)入基層社會個體生活層面時(shí)需要活動形態(tài)的轉(zhuǎn)變?！皟尚隆秉h組織應(yīng)主動轉(zhuǎn)型活動方式，積極融入和引領(lǐng)“兩新”組織及其職工群眾的工作生活，同向激發(fā)建設(shè)發(fā)展活力，以利于黨組織直接融匯于新社會形態(tài)，在新興社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的政治功能。

1、貼近實(shí)際設(shè)計(jì)活動內(nèi)容

活動內(nèi)容決定活動質(zhì)量，如果“兩新”黨組織活動脫離實(shí)際，必然使其活動流于形式，缺乏吸引力和影響力?！皟尚隆秉h組織可在以下方面結(jié)合環(huán)境實(shí)際進(jìn)行活動內(nèi)容設(shè)計(jì)：一是以需求滿足為導(dǎo)向。針對“兩新”組織和黨員群眾分化復(fù)雜的多樣需求實(shí)際，“兩新”黨組織在組織策劃活動時(shí)應(yīng)讓黨員和群眾代表充分參與，充分表達(dá)利益需求，在把握組織原則的前提下多設(shè)計(jì)一些個性化活動內(nèi)容。當(dāng)然，“兩新”黨組織必須在活動內(nèi)容設(shè)計(jì)上體現(xiàn)整合能力，要?dú)w納提煉多樣需求，把握需求的正當(dāng)性和方向性。二是以問題解決為導(dǎo)向?！皟尚隆秉h組織開展活動應(yīng)始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，更加貼近“兩新”組織和黨員群眾實(shí)際問題的有效解決，把破解群眾困難、化解矛盾隱患等問題作為活動開展的主題，把幫助解決實(shí)際問題作為活動的主要內(nèi)容。三是以順應(yīng)時(shí)代為導(dǎo)向。“兩新”黨組織應(yīng)首先適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，把新知識、新理論、新要求作為活動內(nèi)容宣傳傳播，當(dāng)前，可將我黨治國理政新理念、改革開放新發(fā)展、從嚴(yán)治黨新探索等內(nèi)容以黨員群眾喜聞樂見的形式寓教于樂。

2、挖掘資源拓展活動領(lǐng)域

當(dāng)前相當(dāng)部分的“兩新”組織黨建還處于孵化期，缺少傳統(tǒng)企、事業(yè)單位自上而下嚴(yán)密的組織管理體系支撐，不具備傳統(tǒng)組織設(shè)置方式所形成的行政依托，這使相當(dāng)部分“兩新”黨組織缺乏自主開展組織活動的資源基礎(chǔ)。[12]“兩新”黨組織必須從尊重黨員社會生活領(lǐng)域的行動邏輯出發(fā)，挖掘黨建社會資源拓展活動領(lǐng)域。首先，應(yīng)挖掘“生活化”黨建資源?！皟尚隆苯M織黨建需要引入“生活化”的思路，將黨的工作與黨員的生活相融合，從服務(wù)黨員和關(guān)懷黨員的視角關(guān)心黨員的具體想法和需求，這一方面避免了黨建空洞和政治口號化的毛病，還有助于黨組織直接開拓社會生活領(lǐng)域。但是，“兩新”組織黨建“生活化”過程應(yīng)力求避免兩種趨向：第一，防止黨員的過度“經(jīng)濟(jì)理性”取向，而是應(yīng)該發(fā)揮黨組織的政治導(dǎo)向作用，引導(dǎo)黨員樹立“政治理性”，做合格“政治人”；第二，避免過度“生活化”、“娛樂化”，防止黨組織活動的異化。其次，應(yīng)挖掘“公共性”黨建資源?！皟尚隆苯M織黨建嵌入整個社會黨建的大環(huán)境，有龐大的諸如黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨建公共資源可資利用。“兩新”黨組織應(yīng)積極探索與公共性黨建資源的聯(lián)動聯(lián)建，充分利用優(yōu)勢單位的黨建資源，探索開放式組織生活，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)其他黨組織、黨員、入黨積極分子和黨外群眾參與，開展一系列有影響、有規(guī)模的黨建活動，拓寬黨建渠道，延伸黨建活動領(lǐng)域。

3、改進(jìn)手段創(chuàng)新活動方式

現(xiàn)階段“兩新”黨組織在相當(dāng)程度上還在繼續(xù)依賴行政命令和單向灌輸?shù)姆绞介_展組織活動，其方式嚴(yán)重落后新形勢要求，迫切需要借助現(xiàn)代化手段創(chuàng)新活動方式，提高組織生活質(zhì)量，形成富有創(chuàng)意的多樣化組織活動方式。一方面，“兩新”黨組織在改進(jìn)手段上要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)?？山梃b現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念，探索開展網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)場教育和情景模擬教育以增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的興趣和感染力；可以民主協(xié)商理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，在活動各個環(huán)節(jié)發(fā)揮黨員的主體能動性，以黨員創(chuàng)新實(shí)踐智慧創(chuàng)新黨組織活動；可積極引入公共管理“服務(wù)外包”理念，在黨組織主題活動、文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等方面實(shí)施一系列外包嘗試；可運(yùn)用新興技術(shù)，探索QQ群、博客、微信等網(wǎng)絡(luò)方式創(chuàng)新黨組織活動。另一方面，“兩新”黨組織在活動機(jī)制上要找準(zhǔn)支撐點(diǎn)?？商剿鹘Ⅻh員教育管理和黨組織建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化長效機(jī)制，提高“兩新”組織黨建科學(xué)化水平；通過建立流動黨員黨支部、黨員IC卡檔案管理系統(tǒng)、流動黨員學(xué)習(xí)交流網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，豐富流動黨員的活動內(nèi)容和渠道；[13]還可依托黨員先進(jìn)性和模范帶頭作用的發(fā)揮，建設(shè)黨員示范崗、黨員服務(wù)中心，并健全完善激勵機(jī)制，推進(jìn)“兩新”黨組織創(chuàng)新活動深入有效開展。

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（作者單位：中共達(dá)州市委黨校）

董成鵬（1973-），男，四川萬源人，四川省中共達(dá)州市委黨校黨史黨建教研部，講師。