張燁辰

淺談土壤污染防治法律制度

張燁辰

土地資源是我國(guó)主要資源之一，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)土壤受到了嚴(yán)重污染，影響到了食品安全和生態(tài)安全。結(jié)合目前我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，土壤污染防治法律制度的完善需要得到高度重視。

土壤污染 污染防治 法律制度

一、土壤污染防治現(xiàn)狀

目前我國(guó)的主要資源分別是水資源、礦產(chǎn)資源以及土地資源，這三大類資源構(gòu)建了我國(guó)的資源體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人口的增長(zhǎng)，三大資源都面臨著一定程度的污染與浪費(fèi)，都呈現(xiàn)出嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，如果這些問(wèn)題不能被妥善的解決及改善，必然會(huì)成為我國(guó)十三五的進(jìn)程中的一大阻礙，所以關(guān)注我國(guó)資源環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)策對(duì)于我國(guó)的建設(shè)具有重要意義。

目前我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在農(nóng)村方面，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染加劇，農(nóng)藥、化肥使用量比較高，利用率比較低，而且農(nóng)村缺乏垃圾處理機(jī)制，生活垃圾多以堆放坑埋方式處理，亂倒、亂堆、亂埋現(xiàn)象多發(fā)，還有農(nóng)業(yè)地膜殘留等問(wèn)題，都成為農(nóng)村土壤污染問(wèn)題的誘發(fā)成因。國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部在2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)受到農(nóng)藥污染的耕地至少為1300-1600萬(wàn)公頃，每年因此導(dǎo)致糧食減產(chǎn)大約1000多萬(wàn)噸，每年大約有1200萬(wàn)噸的糧食受到重金屬污染，至少造成200億元的經(jīng)濟(jì)損失。

在城市方面，土地資源污染也不容忽視，我國(guó)早期粗放式工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)污染不斷加劇，尤其是重金屬污染問(wèn)題不容忽視，根據(jù)調(diào)查顯示，受到工業(yè)重金屬污染的土壤占我國(guó)土壤污染面積的絕大部分，一些工業(yè)園區(qū)、固體廢棄物處理場(chǎng)地、礦區(qū)地域土壤遭受到了不同程度的污染，尤其是工業(yè)較為集中的東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)土壤污染不容小覷。更為驚心的是土壤污染造成的食物安全事件，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人類的健康產(chǎn)生了重要的影響。

二、土壤污染防治的不足

（一）土壤污染治理執(zhí)法體制不完善

我國(guó)現(xiàn)行的土壤污染防治執(zhí)法體制不完善，環(huán)境行政主管、農(nóng)業(yè)行政主管部門、國(guó)土資源行政主管部門、水利行政主管部門等多個(gè)部門都擁有土壤污染防治的執(zhí)法權(quán)力，多頭治理導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間職能交叉，執(zhí)法權(quán)限模糊，各個(gè)機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)多出于本部門利益，互相推諉責(zé)任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于土壤污染防治不能起到積極作用。

（二）缺乏具體的土壤污染防治措施

土壤污染防治重在預(yù)防，但是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況是對(duì)于預(yù)防措施的認(rèn)知度不夠高。首先體現(xiàn)在土壤污染的準(zhǔn)入機(jī)制不健全，難以在規(guī)劃源頭上確保用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求得到徹底執(zhí)行。而且我國(guó)目前并沒(méi)有針對(duì)受污染土壤的擴(kuò)散控制進(jìn)行規(guī)定，不能有效阻止污染物的擴(kuò)散，將污染控制在最小范圍之內(nèi)。而且公眾的環(huán)保意識(shí)也亟待加強(qiáng)。

三、土壤污染防治的建議

（一）立法工作要與時(shí)俱進(jìn)

2017年頒布實(shí)施的《民法總則》中第一次將綠色原則上升為民法總的原則，《民法通則》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”凸顯了中國(guó)傳統(tǒng)所求的天人合一古老的生態(tài)倫理觀，順應(yīng)自然規(guī)律，德配天地，無(wú)為而治，清靜修身，尊重生命。順應(yīng)十八大之后黨中央提出的五大發(fā)展理念，構(gòu)建五位一體的發(fā)展布局，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年計(jì)劃。

今年是環(huán)保政策年，目前習(xí)主席已簽署關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的主席令，該法將于2018年1月1日起正式施行，繼新修訂的《水污染防治法》之后《土壤污染防治法》也交由人大審議。這將是我國(guó)第一部關(guān)于土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律，也是貫徹實(shí)施“土十條”推動(dòng)我國(guó)土壤污染防治的重要一步?；鶎恿⒎ǚ矫嫘枰c該法密切銜接，針對(duì)本地土壤污染現(xiàn)狀制定具體防治措施，從根源治理土壤污染。

（二）明確土壤污染防治行政部門的具體職責(zé)

科學(xué)有效的行政管理機(jī)制是治理土壤污染的重要條件，在我國(guó)的行政體制中對(duì)部門間監(jiān)督和制約機(jī)制很薄弱，目前我國(guó)土壤污染防治行政管理工作存在政出多頭、管理混亂的現(xiàn)象，因此必須明確主管土壤污染防治的行政部門及具體職責(zé)和部門間的具體職權(quán)，明晰相關(guān)行政機(jī)構(gòu)權(quán)力劃分，促進(jìn)我國(guó)土壤污染治理的順利進(jìn)行。

（三）完善土壤污染防治法律責(zé)任的規(guī)定

完善土壤污染防治法律制度的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于確認(rèn)土壤污染行為主體的法律責(zé)任，明確法律責(zé)任主體是制定土壤污染防治法中十分重要的一環(huán)，針對(duì)污染者、土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、政府各自的在土壤污染防治中的不同定位，明確土壤污染的責(zé)任類型而且需明確相應(yīng)的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、歸責(zé)原則、實(shí)現(xiàn)條件及責(zé)任承擔(dān)的方式等內(nèi)容法律責(zé)任的歸責(zé)原則，增強(qiáng)懲治力度。

［1］周芳，金書(shū)勤.日本土壤防治政策研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2014（11）.

［2］史丹，吳仲斌.土壤污染防治中央財(cái)政之初：現(xiàn)狀與建議［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015（4）.

［3］王有強(qiáng)，董紅.我國(guó)農(nóng)地土壤污染防治立法探析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（1）.

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武警工程大學(xué)）

張燁辰（1988-），女，漢族，山西太原人，碩士研究生，助教，研究方向：環(huán)境資源保護(hù)法。