十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持“老虎蒼蠅一起打”，有效遏制了腐敗勢頭。但是十八大以來的反腐依然有突出的“運動化”傾向，因此，習近平總書記在多個場合強調，要有效預防和遏制腐敗，最根本的還是制度，將制度反腐提升到關系反腐成效能否鞏固和保持的戰(zhàn)略地位。制度反腐作為一項系統(tǒng)工程，不僅包括制度的設計與完善，而且也涉及到制度的貫徹落實以及正式制度和非正式制度的協(xié)同配合。文章對反腐制度建設路徑進行了探討。

一、構建更完善的反腐制度體系，奠定制度反腐基礎

1.梳理黨內法規(guī)與制度，做好“立、改、廢”

黨內法規(guī)是制度反腐重要的依據。中國共產黨自成立以來，就高度重視腐敗預防和處理工作。改革開放以來，隨著形勢的變化，黨內相繼出臺了各類法規(guī)和制度，目前已經基本形成了以《中國共產黨紀律處分條例》為核心的黨內腐敗預防以及處理制度。但是從這些制度來看，內容規(guī)定不明確、處理標準與措施模糊等問題還較為突出，影響了黨內規(guī)章在制度反腐的效力發(fā)揮。一些制度頒發(fā)年代較為久遠，已經難以適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求。鑒于此，要加強黨內制度、規(guī)章、規(guī)定的梳理：對于已經過時的規(guī)定，要予以清理，當廢則廢；對于需要保留的制度，分類整理，該加強的予以加強，該細化的予以細化。尤其是要對熱點問題和廉政風險點，比如“一把手”權力過于集中、個人事項公開等進行強化；對于新形勢下反腐出現(xiàn)的問題和新情況，要加強分析和調研，制定相應的管理措施。比如隨著互聯(lián)網的發(fā)展，網絡舉報日益成為反腐的新渠道。有關部門要結合這一現(xiàn)實，加強研究網絡輿情分析以及網絡腐敗線索的調查、取證等。

2.加強反腐專項法律的立法準備，適時推出《反腐敗法》

當前我國并沒有專門的《反腐敗法》，反腐的法律依據主要集中在《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等，在反腐工作中缺乏綜合性的反腐敗法。從國際范圍來看，很多國家均制定了專項反腐法律。專項反腐敗法集合了刑法、刑事訴訟法、司法組織法等部門法，可以起到更好的法律震懾效應。在未來，立法部門應結合我國的反腐需要，適時推動《反腐敗法》的立法程序，讓反腐敗能夠實現(xiàn)“有法可依”。在近期，則要通過不斷完善《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律，進一步明確有關貪污受賄的具體規(guī)定，包括犯罪情形、嚴重程度以及定罪依據等。此外，還要加強舉報人的隱私保護，鼓勵社會各界人士舉報腐敗行為。

3.黨內制度與國家法律有機銜接，形成完整的制度體系

黨內制度與國家法律是當前我國反腐的主要制度依據。但是，從當前反腐的情況來看，反腐過于依賴黨內制度的情況較為明顯。黨內制度能夠在一定程度上起到預防、遏制和處理腐敗的作用。但是黨內制度有嚴格的適用范圍，缺乏國家法律的權威性和普適性。導致黨內制度在反腐工作中的懲戒效應不強。鑒于此，在未來的制度建設中，要重視黨內制度和國家法律的有機銜接。比如個人事項申報作為一項黨內制度，但是沒有相應的國家法律作為支撐，造成個別單位和個別領導干部在個人事項申報中存在瞞報、漏報、虛報等情況。被發(fā)現(xiàn)后，由于缺乏法律依據，在處理方面只能依據黨內規(guī)定執(zhí)行。相比于國家法律的強制性和權威性，黨內規(guī)定對違反者的懲戒作用并不顯著。

二、強化反腐制度的執(zhí)行，積極推動“依法治腐”

1.落實“一把手”主體責任，嚴肅責任追究

習近平總書記強調：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！备骷壊块T的“一把手”是“狠抓制度執(zhí)行”的主體。要進一步強化“一把手”的黨風廉政建設主體責任制，并在班子成員中進行有效分工，形成“一把手”負總責、班子成員“各負其責”的黨風廉政建設局面。嚴格黨風廉政建設責任追究機制，發(fā)揮好“問責制”。凡是黨風廉政建設出了問題，就要追究到具體個人，絕不姑息。凡是屬于班子具體成員責任的，除了要追究具體成員責任外，還要追究負有主體責任的“一把手”的責任；凡是屬于班子集體責任的，既要追究班子集體責任，也要追究“一把手”責任。通過這種責任“倒逼”機制，讓班子成員尤其是“一把手”強化黨風廉政責任意識，主動作為、敢于作為。

2.完善制度執(zhí)行監(jiān)督機制，推動制度的有效落實

習近平總書記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！痹俸玫闹贫?，如果沒有真正落實，就不能發(fā)揮預期的作用，制度就會陷于“形式主義”的危險。因此，在制度制定好后，首要和核心的工作就是抓落實。制度要落實，一靠各級領導干部和黨員的自覺意識，二靠監(jiān)督制度的執(zhí)行。相比于自覺意識，在制度反腐中，更需要重視監(jiān)督制度的執(zhí)行。要強化監(jiān)督制度的配套建設。除了傳統(tǒng)的自上而下的監(jiān)督模式外，還要探索自下而上監(jiān)督以及平級監(jiān)督，構建多位一體的制度執(zhí)行監(jiān)督格局。尤其是要發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性，通過網絡、信函、來電等渠道收集、分析各類監(jiān)督線索。強化制度執(zhí)行的信息反饋機制和公開機制，相關部門要積極、及時公開各類督促、檢查、巡視、整改等結果，接受上級、同級、下級以及社會各界的監(jiān)督。

3.密切紀檢監(jiān)察與司法機關協(xié)作，提高腐敗懲戒力度

在我國當前的反腐體系中，事實上存在紀檢監(jiān)察和司法機關“兩條線”的情況。腐敗案件往往要先經過紀檢監(jiān)察部門的審查后，才視情況移交司法機關。這在一定程度上給公眾以及黨員干部“反腐選擇性執(zhí)法”的錯覺。針對這一情況，紀檢監(jiān)察機關要“練好內功”，公正查處，堅決不能允許“燈下黑”的情況出現(xiàn)。同時，為了提高辦案效率，進一步形成對腐敗行為的高壓震懾態(tài)勢，還可以探索司法機關同期參與審查、紀檢監(jiān)察與司法機關進行案件溝通等機制，并完善案件移交制度，對于涉嫌違法犯罪的腐敗行為以及腐敗分子要嚴厲打擊；對于未達到犯罪標準但是違反黨紀的，則要堅決根據黨紀規(guī)定，予以相應的處理。此外，在紀檢審查的過程中，也可以邀請司法檢察機關協(xié)助調查，既彌補了紀檢監(jiān)察部門專業(yè)審查力量不足的狀況，而且還可以提高審查取證的合法性和合規(guī)性。

三、強化理想信念教育，端正黨員干部“三觀”

在反腐制度建設中，既要重視正式制度建設，也要重視非正式制度建設。

1.推動“三觀”教育的制度化，堅定社會主義核心價值觀

要在民主生活會等制度的基礎上，進一步完善黨員干部“三觀”教育的制度化。從當前的實際情況來看，就是要將“兩學一做”活動常態(tài)化、定期化和規(guī)范化。在“兩學一做”活動常態(tài)化的基礎上，要重視廉潔教育。廉潔教育的對象不僅僅是黨員干部，還要包括黨員干部尤其是領導干部的子女與親屬。通過“周郭徐令蘇”等典型案件，常敲警鐘，讓各級領導干部和共產黨員心存敬畏之心。同時，堅持理想信念宣傳，弘揚“焦裕祿精神”“孔繁森精神”，引導黨員干部樹立“吃苦在先、享樂在后”的創(chuàng)業(yè)精神。重視新入職公務員的價值觀教育，為其未來正確對待權力、正常履行職責打下思想基礎。

2.豐富反腐宣傳形式，營造“貪腐可恥”的社會氛圍

綜合運用電視、網絡、手機、報紙期刊等媒介，開展形式多樣的反腐宣傳。既要通報“大老虎落馬”，也要公開“蒼蠅被拍”。各級紀檢部門要及時公開“老虎”與“蒼蠅”的處置情況，形成震懾力。各類媒體要安排好相應報道內容，及時跟進“老虎”與“蒼蠅”的處理進度。影視劇制作單位則要強化“采風”，多拍諸如《人民的名義》等價值觀正確、反腐旗幟鮮明、群眾樂于觀看的經典反腐劇，通過多種媒介渠道，在全社會形成“貪腐可恥”的氛圍，讓有貪腐之心者不敢貪、不愿貪、不能貪。同時，重視青少年的國民素質教育和道德教育，要讓青少年形成正確的價值觀。

總之，當前我國反腐已經進入“深水區(qū)”，制度反腐將會成為未來反腐工作的核心。制度反腐要取得成效，需要各級部門和社會各界相互配合、密切協(xié)作，以制度完善為基礎，制度執(zhí)行為核心，并重視理想信念的培育和鞏固，讓正式制度和非正式制度有機銜接，從而最大化地發(fā)揮制度反腐的作用，為我國順利實現(xiàn)“兩個一百年目標”奠定更好的制度基礎。

[1]蒯正明：《推進制度反腐建設的路徑探究》，《中國特色社會主義研究》2016年第6期。

[2]肖濱，黃迎虹：《發(fā)展中國家反腐敗制度建設的政治動力機制——基于印度制定“官員腐敗調查法”的分析》，《中國社會科學》2015年第5期。

[3]程宇：《從技術治理到制度建設：網絡反腐的路徑選擇》，《山東行政學院學報》2014年第2期。