一、基層公務(wù)員：中國國家治理風(fēng)格的形塑者

在中國的政治運(yùn)行場(chǎng)景中，基層公務(wù)員是國家治理任務(wù)的直接承擔(dān)者。黨的十八大以來，隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、“四個(gè)全面”等一系列戰(zhàn)略任務(wù)與重大命題的提出，基層公務(wù)員在任務(wù)落實(shí)與命題實(shí)踐終端扮演著建設(shè)者、組織者、政策執(zhí)行者、服務(wù)群眾者等多重角色。精神狀態(tài)決定工作狀態(tài)和工作成效，基層公務(wù)員的精神狀態(tài)會(huì)影響其在落實(shí)、踐行一系列戰(zhàn)略任務(wù)與重大命題過程中角色扮演的質(zhì)量，甚至對(duì)整個(gè)中國國家治理基本風(fēng)格、治理效度都有重要影響。透過對(duì)中國基層公務(wù)員精神狀態(tài)的觀照，我們還可以獲得對(duì)中國國家治理現(xiàn)代化水平與品質(zhì)的特定體認(rèn)。概言之，基層公務(wù)員精神狀態(tài)的實(shí)際面相對(duì)中國政治體系的整體運(yùn)行效度有重要關(guān)涉性影響。正因如此，2015年3月李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭?！?/p>

黨的十八大以來，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、高壓反腐、限權(quán)問責(zé)等從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏舉措的出臺(tái)，當(dāng)前中國政治頂層從理念倡導(dǎo)到實(shí)際踐行雙向?qū)用嫔习握?、提升公?wù)員精神狀態(tài)日漸成為干部管理的新常態(tài)。在從嚴(yán)治吏的新常態(tài)下，伴隨著干部隊(duì)伍整體風(fēng)氣有較大改觀的同時(shí)，精神懈怠、“為官不為”、庸政、怠政的消極現(xiàn)象也逐漸浮現(xiàn)。從國務(wù)院督查組近年來針對(duì)庸政、懶政、怠政和不作為問題開展督查問責(zé)行動(dòng)的“成效”中，從我國各級(jí)地方政府出臺(tái)相關(guān)追責(zé)機(jī)制專項(xiàng)整治公務(wù)員“不作為”“慢作為”“亂作為”中，從百姓給庸政懶政政府部門頒發(fā)“蝸牛獎(jiǎng)”“踢皮球獎(jiǎng)”“水面浮漂獎(jiǎng)”等倒彩獎(jiǎng)項(xiàng)的事實(shí)中，從我國官場(chǎng)與民間社會(huì)流傳的諸如“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”“不貪不占啥也不干”“干活不如偷懶”等流行語中，我們可以獲得對(duì)中國官場(chǎng)中公務(wù)員“不為”現(xiàn)象的鮮活體認(rèn)。這種現(xiàn)象客觀上緣于公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的不完善、政府體制還存在諸多不合理之處，而從主觀層面分析則可以發(fā)現(xiàn)是由于傳統(tǒng)官僚文化的影響、現(xiàn)代公共精神的匱乏和公務(wù)員精神的缺失。基層公務(wù)員是一個(gè)面對(duì)群眾貫徹國家政策方針的一線群體，他們?cè)诠ぷ髦袀鬟f出的自身素養(yǎng)、工作態(tài)度、工作成效，決定著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的運(yùn)行效率和最終實(shí)現(xiàn)，甚至影響著政權(quán)和行政體制的穩(wěn)定。因此，發(fā)掘與呈現(xiàn)新時(shí)期中國基層公務(wù)員的精神狀態(tài)的事實(shí)面相，點(diǎn)出問題并適時(shí)探尋拔正、提升路徑，具有特定的國家治理意義和價(jià)值。

二、中國基層公務(wù)員精神狀態(tài)的一種現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)

基層公務(wù)員是個(gè)相對(duì)概念，相對(duì)于中央和省、縣鄉(xiāng)是基層，相對(duì)于縣市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層，一般在基層一線進(jìn)行工作的公務(wù)員都會(huì)被稱為基層公務(wù)員。當(dāng)下，隨著中央高壓反腐從嚴(yán)治吏的深入推進(jìn)，中國基層公務(wù)員群體面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“新三高”和“新三低”?！靶氯摺敝干顗毫Ω摺⒐ぷ鲏毫Ω?、輿論壓力高，“新三低”指晉升機(jī)會(huì)低、工資待遇低、個(gè)人精神需求滿足低。社會(huì)上出現(xiàn)了“公務(wù)員不好當(dāng)”的呼吁，甚至出現(xiàn)了一些辭職跳槽現(xiàn)象，基層公務(wù)員群體五味雜陳的生存狀態(tài)、糾結(jié)的矛盾心態(tài)極大地影響了其在工作中的精神狀態(tài)。目前，我國基層公務(wù)員在精神狀態(tài)方面主要存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.心中無黨：理想信念動(dòng)搖

基層公務(wù)員出現(xiàn)精神懈怠首要的原因就是信仰出了問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，就會(huì)得‘軟骨病’?！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)深層次矛盾加劇，一部分基層公務(wù)員有的理想錯(cuò)位、信念動(dòng)搖；有的對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心，對(duì)國家前途命運(yùn)感到迷茫、困惑；有的政治意識(shí)、大局意識(shí)淡薄，貫徹執(zhí)行中央方針政策決策時(shí)，選擇性執(zhí)行，實(shí)行“上有政策，下有對(duì)策”。信仰缺失的結(jié)果導(dǎo)致角色意識(shí)淡化、三觀扭曲、工作懈怠?；鶎庸珓?wù)員隊(duì)伍是黨和政府治國理政的主體、窗口和風(fēng)向標(biāo)，理想信念動(dòng)搖，必然導(dǎo)致心中無黨。

2.心中無民：公仆意識(shí)淡薄

做人民好公仆是基層公務(wù)員的角色定位，是我們長期不懈的努力方向和基本遵循。作為公仆，一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣。但是當(dāng)今行政實(shí)踐中對(duì)公務(wù)員角色定位存在很多誤區(qū)：一是在官本位意識(shí)和特權(quán)思想作怪下，部分基層公務(wù)員思想深處仍存在“官大壓死人”的等級(jí)觀念，對(duì)群眾表現(xiàn)出傲慢、高高在上，“我為官你為民”，對(duì)上則畢恭畢敬，表現(xiàn)出“人身依附”“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”等卑屈的態(tài)度；二是由于缺乏良好的晉升機(jī)制，出現(xiàn)了許多“天花板干部”甚至是“地板干部”，基層工作時(shí)間長了，眼看晉升無望，工作熱情開始下降，工作中敷衍應(yīng)付了事，事業(yè)心和責(zé)任感逐漸缺失；三是中央“八項(xiàng)規(guī)定”之后，他們對(duì)新常態(tài)缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和心理預(yù)期，部分基層公務(wù)員面對(duì)新變化往往無所適從，不能科學(xué)地調(diào)適自身心態(tài)。

3.心中無責(zé)：責(zé)任意識(shí)淡化

干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。責(zé)任意識(shí)是前進(jìn)的動(dòng)力，作為基層公務(wù)員必須肩負(fù)起相應(yīng)的政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。然而，在當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍中，由于思想滑坡、能力欠缺、機(jī)制不完善等原因，有相當(dāng)一部分人對(duì)此缺少深刻的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了諸如“沒有激情而無責(zé)”，認(rèn)為船到碼頭車到站，萌生當(dāng)一天和尚撞一天鐘的想法；有的“重視本部門利益而無責(zé)”，對(duì)工作推諉扯皮，部門之間互相“踢皮球”；有的“心神不定而無責(zé)”，中央大力反腐帶來的強(qiáng)大震懾，讓部分基層公務(wù)員犯上了“反腐恐懼癥”，于是做“太平官”，奉行多一事不如少一事，缺乏釘釘子精神。

4.心中無戒：紀(jì)律觀念弱化

在公務(wù)員素質(zhì)和意識(shí)中，守紀(jì)律、講規(guī)矩是基本素質(zhì)，紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)是基本意識(shí)。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定問題36911起，49508人受到處理，33966人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。部分公務(wù)人員紀(jì)律觀念弱化，不講原則不守規(guī)矩，違反黨規(guī)政紀(jì)和敗壞黨風(fēng)廉政建設(shè)。作為基層公務(wù)員直接面對(duì)廣大人民群眾，是詮釋“黨風(fēng)”“官風(fēng)”的重要“窗口”。孔子曰：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正?！鄙鐣?huì)風(fēng)氣的好壞，關(guān)鍵在于政府公職人員以什么樣的形象出現(xiàn)于公眾面前。作為基層公務(wù)員，必須心存敬畏，才會(huì)“思”而出乎理智、“做”而有所顧忌、“行”而不忘法紀(jì)。

三、“外圍—核心”式：提升中國基層公務(wù)員精神狀態(tài)的路徑

1.在行政文化建設(shè)中提升基層公務(wù)員精神狀態(tài)

公務(wù)員精神面貌的培育和建設(shè)離不開行政文化的內(nèi)在支撐。行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的、直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。新常態(tài)下，基層公務(wù)員一是要樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀。從內(nèi)心強(qiáng)化自我教育、自我約束、自我管理，將全心全意服務(wù)百姓、“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的高尚精神作為每一個(gè)基層公務(wù)員的不懈追求。二是要多方借鑒吸收。一方面從傳統(tǒng)文化中汲取我國民族文化的治吏思想、為官之道中公務(wù)員精神的合理成分，另一方面多汲取國外優(yōu)秀的公務(wù)員職業(yè)文化的精華，通過各種形式啟發(fā)、引導(dǎo)、激勵(lì)我們的基層公務(wù)員加強(qiáng)自我修煉，用職業(yè)精神提升職業(yè)操守，規(guī)范職業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員精神與我國民族文化優(yōu)秀因子的現(xiàn)代鏈接。

2.在制度建設(shè)中提升基層公務(wù)員精神狀態(tài)

要提升基層公務(wù)員的精神狀態(tài)必須將公務(wù)員精神內(nèi)化為一種自律，必須將提升精神狀態(tài)的軟性要求轉(zhuǎn)化為必須履行義務(wù)的硬性規(guī)定，要讓相應(yīng)的規(guī)范要求法制化、制度化，使其擁有道德和法律的雙重力量。一是完善公務(wù)員考試錄用制度。德才兼?zhèn)?，以德為先。加?qiáng)在考試錄用資格審查中對(duì)考生的道德水平審查的力度，必須把住入口，抓好新公務(wù)員的準(zhǔn)入工作。二是完善公務(wù)員考核制度。進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以突出實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)的民主評(píng)議黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)三位一體的考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持做到“不轉(zhuǎn)作風(fēng)就轉(zhuǎn)崗、不出業(yè)績就出列”。三是推進(jìn)監(jiān)督和懲戒機(jī)制。一定的法律、法規(guī)確定下來之后，必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)去強(qiáng)有力地執(zhí)行，對(duì)于一些“為官不為”，甚至“為官亂為”的基層公務(wù)員，要以黨紀(jì)黨規(guī)加以約束，要以國法加以懲戒，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督減少“為官不為”，通過問責(zé)制約“為官不為”。四是健全干部管理和選拔制度。構(gòu)建“能者上、庸者下、無為者靠邊站”的選任激勵(lì)機(jī)制。通過公平公正的晉升導(dǎo)向、規(guī)范的晉升機(jī)制激發(fā)基層的每一個(gè)公務(wù)員保持一個(gè)“愿為”“樂為”的精神狀態(tài)。

確保基層公務(wù)員想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，讓有為者有位，無為者讓位，真正化被動(dòng)為自覺，形成一種風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和濃厚的干事氛圍。

3.在強(qiáng)化榜樣示范中提升基層公務(wù)員精神狀態(tài)

公務(wù)員精神狀態(tài)的提升不能僅僅靠公務(wù)員自身的積極性和主動(dòng)性，還需要培育優(yōu)秀典范，加大模范宣傳，健全輿論保障機(jī)制。一方面，注重正向輿論引導(dǎo)，即通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、大力培養(yǎng)典型、廣泛宣傳典型，讓“為官有為”的干部得到認(rèn)可、受到尊重，讓廣大的基層公務(wù)員切實(shí)感受到好干部就在身邊，通過耳濡目染、潛移默化使公務(wù)員自覺把這些身邊的榜樣作為工作成績的一種自我衡量標(biāo)準(zhǔn)，來提升當(dāng)代基層干部的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，來督促基層的干部在思想上與時(shí)俱進(jìn)。近年來，孔繁森、鄭培民、張思德等光輝典范身上體現(xiàn)出的為民、務(wù)實(shí)、廉潔的崇高品德和高尚情懷，正是我們所要倡導(dǎo)的新時(shí)期公務(wù)員精神面貌的核心內(nèi)涵。另一方面，充分發(fā)揮反向輿論警醒作用，強(qiáng)化對(duì)反面典型的懲戒和反思教育，筑起基層公務(wù)員內(nèi)心的威懾防線，發(fā)揮負(fù)激勵(lì)的“火爐”效應(yīng)和能量作用，使人不敢觸摸“火爐”，突破防線。正向輿論、反向輿論雙管齊下，事半功倍。

4.在加強(qiáng)自我修養(yǎng)中提升基層公務(wù)員精神狀態(tài)

要提升基層公務(wù)員的精神狀態(tài)更應(yīng)將公務(wù)員精神內(nèi)化為一種自覺，良好的制度設(shè)計(jì)和安排并不能完全解決制度運(yùn)行中的問題，還要通過基層公務(wù)員嚴(yán)以修身、提升自我修養(yǎng)來強(qiáng)化內(nèi)在力量。一是要大力開展干部能力素質(zhì)教育。在加強(qiáng)理想信念宗旨教育、所在崗位專業(yè)知識(shí)提升的同時(shí)，要注重構(gòu)建基層公務(wù)員科學(xué)的職業(yè)價(jià)值體系，在促進(jìn)基層公務(wù)員提能善政的同時(shí)要兼顧提升其人格力量。二是加強(qiáng)新錄用公務(wù)員的崗前培訓(xùn)、持續(xù)的在職培訓(xùn)。一方面通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的檢查、督促和考核，加大黨性黨風(fēng)教育，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，加強(qiáng)公務(wù)員的行為規(guī)范和職業(yè)道德。另一方面通過實(shí)踐鍛煉讓公務(wù)員在實(shí)際工作中增長見識(shí)、接受歷練、提升能力，營造一種崇尚學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)的良好氛圍。

[1]楊海龍：《公務(wù)員職業(yè)新常態(tài)：困惑抑或機(jī)遇——基于代表性樣本的時(shí)代解讀》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2015年第6期。

[2]《做焦裕祿式的縣委書記》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月13日，第1版。

[3]夏書章：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社2003年版。