李 娜

大數據時代下國內外政府食品安全監(jiān)管現狀及文獻綜述

李 娜

現代社會是一個高速發(fā)展的社會，信息流通，科技發(fā)達，它通過技術的創(chuàng)新與發(fā)展，為人們提供了一種全新的看待世界的方法。在大數據視角下的食品安全關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定受到了挑戰(zhàn)。因此，利用大數據來研究國內外食品安全監(jiān)管體制現狀及文獻，為該問題的研究解決提供了一個新的視角。

大數據 食品安全監(jiān)管 現狀 文獻綜述

大數據，指是所涉及的數據資料量規(guī)模巨大，無法通過常規(guī)軟件工具在一定時間內進行捕捉、處理的數據集合，只有在合理時間內達到管理、處理、并整理才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現力和流程優(yōu)化能力，是需要新處理的一種模式。

食品安全是指食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，不存在引起急性中毒、不良反應或潛在疾病的危險性。2009年6月1日起實施的《食品安全法》對食品安全定義為:“指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！?/p>

食品安全監(jiān)管，是指為了確保從生產、處理、儲存、加工直到銷售過程中的食品安全，政府按照相關法律法規(guī)要求所實施的監(jiān)督管理活動。

一、國外研究現狀及文獻綜述

現代社會對大量能持續(xù)的數據，以及數據的全面感知、采集、分析、共享，通過挖掘運用新系統、新工具、新模型，大數據就是這個高科技時代發(fā)展的產物。

維克托…邁爾-舍恩伯格及肯尼斯…庫克耶在其編寫的《大數據時代》中指出，大數據是不用隨機分析法（抽樣調查）這樣捷徑，而采用所有數據進行分析處理。大數據的5V特點（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價值密度）、Veracity（真實性）。[1]

美國康奈爾大學經濟系卡恩教授（1970）出版的《規(guī)制經濟學：原理與制度》指出，政府規(guī)制是對該種產業(yè)的結構主要方面所做的直接的政府規(guī)定，比如進入控制、價格決定、服務條件及質量的規(guī)定，以及在合理條件下服務所有客戶時應盡義務的規(guī)定。[2]英國里丁大學的R.Loader和加拿大薩斯喀徹溫大學的J.E.Hobbs指出，消費者非常在意食品的安全性，因而也非?？粗厥称钒踩?guī)制。但消費者一般認為，保障食品安全是政府的基本職責。雖然消費者愿意為安全食品支付更高的價格，但絕大多數消費者認為，消費安全食品是他們的基本權利而不是特權。[3]

世界各國大致形成了兩種食品安全規(guī)制機構設立模式，即以美國為代表的多部門共同負責的模式和以丹麥為代表的由一個獨立部門進行統一管理的模式。美國在監(jiān)管中依然存在某些缺陷，如協調性不足，雖有總統食品安全委員會，但缺乏統一的領導機構，因此美國的努力方向就是逐步建立統一協調機構，協調各部門提高監(jiān)管效率。美國關于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)數量龐大，包括《食品質量保護法》、《聯邦食品、藥物和化妝品法》和《公共衛(wèi)生服務法》等綜合性法規(guī)。丹麥食品安全管理局具有高度集中、運作獨立、力量雄厚的特征，有效發(fā)揮了食品安全監(jiān)管過程中的作用。其中信息服務、檢驗檢測服務等職責由社會公共組織承擔，以保證對政府監(jiān)管的輔助和補充，并且消費者自發(fā)形成各種協會對企業(yè)的食品生產和銷售等進行監(jiān)督。

日本的食品安全監(jiān)管主要依據《食品衛(wèi)生法》進行，許多管理規(guī)則和程序都是按照《食品衛(wèi)生法》開展的（SureshChandraBabua，1999）。這項工作包括:通過檢驗證明這些標準是否被執(zhí)行，食品生產和銷售的衛(wèi)生管理，按照屠宰法、家禽宰殺經營管理和禽肉檢驗法對家畜和家禽肉的檢驗；制定食品、添加劑器具和食品包裝、盛放容器的標準和規(guī)格等。

英國將立法和執(zhí)法區(qū)分，全國的法律不協調導致各地區(qū)執(zhí)行依據的不協調，食品鏈的不同環(huán)節(jié)有不同的監(jiān)管制度和標準，監(jiān)管部門的監(jiān)管職責與其經濟利益存在沖突等。

泰國擁有統一的《食品法》，由公共健康部執(zhí)行。此外還在食品添加劑、食品污染物、標簽要求、包裝材料、有害物質殘留、色素和調味品方面進行立法，形成7個國內法案和6個國際協定的主要監(jiān)管法律制度體系（陳錫文、鄧楠，2004）。

德國采用中央集權式監(jiān)管模式，由德國消費者保護組織、食品和農業(yè)部統一集中監(jiān)管食品安全。

二、國內研究現狀及文獻綜述

（一）大數據研究

2015年9月，國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），系統部署大數據發(fā)展工作?！毒V要》明確，推動大數據發(fā)展和應用，在未來5至10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式，建立運行平穩(wěn)、安全高效的經濟運行新機制。

2016年3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中第二十七章“實施國家大數據戰(zhàn)略”提出：把大數據作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數據發(fā)展行動，加快推動數據資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。

（二）食品安全問題研究

食品安全問題研究大部分還停留在描述性研究上。周德翼等（2002）、周潔紅等（2003）探討了食品質量安全管理中的信息不對稱與政府規(guī)制機制的問題；李磊(2005)認為食品安全是一個社會性概念；劉恒的《典型行業(yè)政府規(guī)制研究》也有深刻的影響。[4]曹利強（2006）分析了中國食品安全的制度性缺陷；王細芳、譚寧（2007）從縱向角度分析了中國安全監(jiān)管問題；石萍（2007)論述了加強食品安全問題的措施。

（三）食品安全問題的監(jiān)管體制研究

楊天寶(2004)認為應從改革食品安全體制、加強食品安全立法體制等方面著手。陳興樂(2004)認為政府監(jiān)管投入成本過高、監(jiān)管信息不暢、部分監(jiān)管人員責任心不強、預警體制失靈等是我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題。蔣史軍（2005）論述了中國食品安全衛(wèi)生體制變遷的特征，指出了其局限性，提出了完善體制變遷的措施。李志、劉運來(2005)等提出了加快建立中國食品安全監(jiān)管體制的建議。李少兵、劉東蘭(2005)比較了中美食品安全監(jiān)管體制方面存在的差距。陳君石、張繼宗、遲鳳玲、楊明亮（2005）等介紹了西方國家食品安全規(guī)制的經驗，為我國食品安全規(guī)制提供了參考。唐華(2005)對歐盟食品安全法規(guī)進行研究，包括歐盟食品安全立法發(fā)展歷程及其考慮因素，歐盟食品安全法規(guī)實施及影響。周小梅（2007）認為在完善法律的前提下，對中國食品安全監(jiān)管機構進行由上而下的改革是必須的和可行的。[5]伍立玲、吳瑞春介紹了國外食品安全控制的模式。楊明亮（2008）在總結美國、丹麥等國對食品安全監(jiān)管的成功經驗基礎上，提出了成立單獨的監(jiān)管機構，負責對食品的監(jiān)管工作。[6]張濤、劉寧（2005）列舉了近年來食品行業(yè)的重大事件，分析了當前食品安全屢屢出現問題的原因：一是法律法規(guī)體系中存在漏洞和缺失，二是在當前食品安全管理體制中存在部門職責重疊。[7]

我國的食品安全監(jiān)管體制已初具規(guī)模，采取的是以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。在大數據時代食品安全監(jiān)管被擴展，大數據成為新的考慮因素。在社會轉型過程中，食品安全監(jiān)管會面臨很多的不確定因素。目前，運用大數據研究食品安全監(jiān)管體制問題在學術界并不多見，本研究僅僅是初步的嘗試性的。

[1]維克托…邁爾-舍恩伯格,肯尼斯…庫克耶．大數據時代[M].杭州:浙江人民出版社,2013．

[2]Williams,Walter.The Implementation Perspective[M]. Borkeley Calif：University of California Press,1980．

[3]Williams,Walter.The Implementation Perspective[M]. Borkeley Calif：University of California Press,1980．

[4]劉恒.典型行業(yè)政府規(guī)制研究[M].北京:北京大學出版社,2006．

[5]周小梅.開放經濟下的中國食品安全管制:管理與管制體系[J].國際貿易問題,2007(09)．

[6]楊明亮.國內外食品安全監(jiān)管體制現狀的研究[J].食品藥品安全與監(jiān)管政策研究報告,2008:20,1．

[7]張濤,劉寧,張慶．透視中國重大食品安全事件[M].北京:法律出版社,2005:12．

（作者單位：河北省社會科學院信息中心）

本文系2016年度河北省社會科學院青年研究課題，課題編號：2016B02。

李娜，河北省社會科學院信息中心，研究方向：行政管理、圖書資料。