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        抗戰(zhàn)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)研究

        2017-11-25 00:55:47郭莉娜
        長江叢刊 2017年17期
        關(guān)鍵詞:學(xué)田教育經(jīng)費(fèi)山東

        郭莉娜

        抗戰(zhàn)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)研究

        郭莉娜

        在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期,山東根據(jù)地和解放區(qū)的中等教育之所以能夠得到繼續(xù)繼續(xù)發(fā)展,最重要的一點(diǎn)就是教育經(jīng)費(fèi)的支持。戰(zhàn)爭頻仍,經(jīng)濟(jì)落后的極端困難的情況下,教育經(jīng)費(fèi)必須服從軍事需要的條件下,實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法。后來隨著民主政權(quán)的不斷鞏固,教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)預(yù)算中所占的比重也逐年增加。

        抗戰(zhàn)時(shí)期 教育 經(jīng)費(fèi)

        一、來源與籌集

        1940年頒行的《山東省戰(zhàn)時(shí)國民教育實(shí)施方案》中規(guī)定了經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、來源和籌集方式。該方案規(guī)定每年的教育經(jīng)費(fèi)至少占政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算的百分之二十,支持教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)的來源:“學(xué)田、廟產(chǎn)、田賦之教育附加捐、過去原有之教育基金等,全數(shù)撥給,不準(zhǔn)移作他用。絕產(chǎn)官產(chǎn)及其他一切公款,得按百分之二十五撥作教育基金。向熱心教育輔助事業(yè)發(fā)展之社會(huì)人士捐助?!背诉@三個(gè)來源外,還有一個(gè)來源就是,如果以上三個(gè)資金來源不足時(shí),由同級政府撥款支持?;I集方式上則是由政府統(tǒng)籌統(tǒng)支。

        1941年6月《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的決定》曾提到“迅速開展教育工作,在鞏固與建設(shè)抗日根據(jù)地的今天,已經(jīng)成為迫不及待的緊急任務(wù),然而教育經(jīng)費(fèi)不能解決,教育工作就無開展”。因此教育經(jīng)費(fèi)的籌集成為當(dāng)務(wù)之急。

        籌集經(jīng)費(fèi)的途徑具體有以下幾種:

        (一)主要來源:民主政府撥款

        “中等學(xué)校及專屬以上所辦教育事業(yè)之經(jīng)費(fèi),一律按照預(yù)決算由國家收入的正款中開支,縣以下教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)規(guī)定為地方教育經(jīng)費(fèi),地方教育經(jīng)費(fèi)以縣為單位,實(shí)行統(tǒng)一收支,由專屬負(fù)責(zé)調(diào)劑”。省政府規(guī)定絕產(chǎn)官產(chǎn)和其他一切公款,都按25%作教育基金,其利息收入也作為教育經(jīng)費(fèi)。中等教育,包括普通中學(xué)、師范學(xué)校和各種專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi)都由政府主要撥付。

        (二)其他來源

        1、學(xué)田、公產(chǎn)收入

        地方經(jīng)費(fèi)的來源,主要靠學(xué)田、廟產(chǎn)、田賦的教育附捐和教育基金利息等收入,全部作為教育經(jīng)費(fèi),規(guī)定不能挪作他用。各個(gè)地區(qū)都對學(xué)田進(jìn)行清算,如清河區(qū)在1943年初共清理出學(xué)田一萬多畝,全年的學(xué)田收入就有二十多萬。

        2、社會(huì)捐助

        山東根據(jù)地及解放區(qū)頂著戰(zhàn)爭的困難,仍然興辦各類教育,許多熱心教育的社會(huì)人士深受教育政策的感染,紛紛力所能及的捐助教育,如捐款、糧食和土地等,均作為教育經(jīng)費(fèi)。如1941年,濱海中學(xué)就是利用文登縣人士于漸海捐助的辦學(xué)資金2500元,學(xué)田1200畝,經(jīng)縣民主政府批準(zhǔn)同意設(shè)立的。

        3、勤工儉學(xué)

        “1944年2月,山東省政委會(huì)(戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì),即省級政權(quán),前身為省戰(zhàn)工會(huì))頒發(fā)指示,號召各中、小學(xué)開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)(勤工儉學(xué)),要求當(dāng)年中學(xué)生平均生產(chǎn)10元—15元,······并規(guī)定了生產(chǎn)收益的分配使用原則”。勤工儉學(xué)是一種非常普遍的現(xiàn)象,在艱苦條件下,一切為了戰(zhàn)爭,在校學(xué)生可通過參加各種各樣的勞動(dòng),如農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和手工生產(chǎn),收益不斷提高。在經(jīng)濟(jì)條件比較差的農(nóng)村地區(qū),這一方法確實(shí)彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

        通過以上這幾種經(jīng)費(fèi)籌集的途徑,才使得教育經(jīng)費(fèi)的充足與固定。

        二、分配與使用

        解決教育經(jīng)費(fèi)的基本原則應(yīng)該是:在總資產(chǎn)的原則下保持教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性,開支有一定的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)一般的實(shí)際情況,實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支,實(shí)報(bào)實(shí)銷的政策。教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用,關(guān)系到中等教育的發(fā)展前途和方向。

        據(jù)《山東省戰(zhàn)時(shí)國民教育實(shí)施方案》中規(guī)定,繼續(xù)教育(即中等教育)經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的百分之十五,從總的來看,在一切為戰(zhàn)爭而服務(wù)的前提下,山東根據(jù)地和解放區(qū)的教育支出占總支出的比重并不大。原因在于,中等教育學(xué)校興辦的數(shù)量是有限的,而且發(fā)展的也比較緩慢。這些教育經(jīng)費(fèi)主要用于,學(xué)校的開辦、修繕、教職工的薪酬及津貼、辦公費(fèi)等。除此以外,還有公費(fèi)生的生活費(fèi)。

        抗戰(zhàn)初期,教員的薪酬按資歷、工作能力、授課時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)校呈請教育行政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),每人每月20元—40元不等;職員的薪酬也是按其工作輕重定出不同標(biāo)準(zhǔn),分別對待;辦公費(fèi)用(包括教員、圖書設(shè)備、雜支等費(fèi)用)每班每月30元;公費(fèi)生主要指師范生和職業(yè)學(xué)生,除免除一起學(xué)雜費(fèi)外,由學(xué)校提供伙食費(fèi)服裝費(fèi),伙食費(fèi)則是每人每月3元,學(xué)校把服裝費(fèi)換成單衣、棉衣各一套,普通中學(xué)學(xué)生大都是自費(fèi)的,但是抗日軍烈屬的子女及貧苦學(xué)生按實(shí)際情況分別給予一定的優(yōu)待。后來隨著抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利,各類經(jīng)費(fèi)每年都有所提高。

        1941年,由政府組織成立各級教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì),主要組成人員有:同級政府代表、教育委員會(huì)代表、參議會(huì)代表、經(jīng)濟(jì)委,員會(huì)代表、教員救國會(huì)代表、學(xué)生救國會(huì)代表、特聘人員等,在各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。為了統(tǒng)一管理和分配各縣教育經(jīng)費(fèi),還成立了縣教育款產(chǎn)管理委員會(huì)。主要工作就是統(tǒng)一管理與經(jīng)營教育款產(chǎn)。

        [1]山東省檔案館,山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編.山東革命歷史檔案資料選編(第六輯)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1982.

        [2]山東省檔案館,山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編.山東革命歷史檔案資料選編(第七輯)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1983.

        (作者單位:山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院)

        郭莉娜(1991-),女,漢族,山東章丘人,碩士,山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院,研究方向:中國近現(xiàn)代史。

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