郭莉娜

抗戰(zhàn)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)研究

郭莉娜

在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，山東根據(jù)地和解放區(qū)的中等教育之所以能夠得到繼續(xù)繼續(xù)發(fā)展，最重要的一點(diǎn)就是教育經(jīng)費(fèi)的支持。戰(zhàn)爭頻仍，經(jīng)濟(jì)落后的極端困難的情況下，教育經(jīng)費(fèi)必須服從軍事需要的條件下，實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法。后來隨著民主政權(quán)的不斷鞏固，教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)預(yù)算中所占的比重也逐年增加。

抗戰(zhàn)時(shí)期 教育 經(jīng)費(fèi)

一、來源與籌集

1940年頒行的《山東省戰(zhàn)時(shí)國民教育實(shí)施方案》中規(guī)定了經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、來源和籌集方式。該方案規(guī)定每年的教育經(jīng)費(fèi)至少占政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算的百分之二十，支持教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)的來源：“學(xué)田、廟產(chǎn)、田賦之教育附加捐、過去原有之教育基金等，全數(shù)撥給，不準(zhǔn)移作他用。絕產(chǎn)官產(chǎn)及其他一切公款，得按百分之二十五撥作教育基金。向熱心教育輔助事業(yè)發(fā)展之社會(huì)人士捐助?！背诉@三個(gè)來源外，還有一個(gè)來源就是，如果以上三個(gè)資金來源不足時(shí)，由同級政府撥款支持?；I集方式上則是由政府統(tǒng)籌統(tǒng)支。

1941年6月《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的決定》曾提到“迅速開展教育工作，在鞏固與建設(shè)抗日根據(jù)地的今天，已經(jīng)成為迫不及待的緊急任務(wù)，然而教育經(jīng)費(fèi)不能解決，教育工作就無開展”。因此教育經(jīng)費(fèi)的籌集成為當(dāng)務(wù)之急。

籌集經(jīng)費(fèi)的途徑具體有以下幾種：

（一）主要來源：民主政府撥款

“中等學(xué)校及專屬以上所辦教育事業(yè)之經(jīng)費(fèi)，一律按照預(yù)決算由國家收入的正款中開支，縣以下教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)規(guī)定為地方教育經(jīng)費(fèi)，地方教育經(jīng)費(fèi)以縣為單位，實(shí)行統(tǒng)一收支，由專屬負(fù)責(zé)調(diào)劑”。省政府規(guī)定絕產(chǎn)官產(chǎn)和其他一切公款，都按25%作教育基金，其利息收入也作為教育經(jīng)費(fèi)。中等教育，包括普通中學(xué)、師范學(xué)校和各種專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi)都由政府主要撥付。

（二）其他來源

1、學(xué)田、公產(chǎn)收入

地方經(jīng)費(fèi)的來源，主要靠學(xué)田、廟產(chǎn)、田賦的教育附捐和教育基金利息等收入，全部作為教育經(jīng)費(fèi)，規(guī)定不能挪作他用。各個(gè)地區(qū)都對學(xué)田進(jìn)行清算，如清河區(qū)在1943年初共清理出學(xué)田一萬多畝，全年的學(xué)田收入就有二十多萬。

2、社會(huì)捐助

山東根據(jù)地及解放區(qū)頂著戰(zhàn)爭的困難，仍然興辦各類教育，許多熱心教育的社會(huì)人士深受教育政策的感染，紛紛力所能及的捐助教育，如捐款、糧食和土地等，均作為教育經(jīng)費(fèi)。如1941年，濱海中學(xué)就是利用文登縣人士于漸海捐助的辦學(xué)資金2500元，學(xué)田1200畝，經(jīng)縣民主政府批準(zhǔn)同意設(shè)立的。

3、勤工儉學(xué)

“1944年2月，山東省政委會(huì)（戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)，即省級政權(quán)，前身為省戰(zhàn)工會(huì)）頒發(fā)指示，號召各中、小學(xué)開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)（勤工儉學(xué)），要求當(dāng)年中學(xué)生平均生產(chǎn)10元—15元，······并規(guī)定了生產(chǎn)收益的分配使用原則”。勤工儉學(xué)是一種非常普遍的現(xiàn)象，在艱苦條件下，一切為了戰(zhàn)爭，在校學(xué)生可通過參加各種各樣的勞動(dòng)，如農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和手工生產(chǎn)，收益不斷提高。在經(jīng)濟(jì)條件比較差的農(nóng)村地區(qū)，這一方法確實(shí)彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

通過以上這幾種經(jīng)費(fèi)籌集的途徑，才使得教育經(jīng)費(fèi)的充足與固定。

二、分配與使用

解決教育經(jīng)費(fèi)的基本原則應(yīng)該是：在總資產(chǎn)的原則下保持教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性，開支有一定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)一般的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，實(shí)報(bào)實(shí)銷的政策。教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用，關(guān)系到中等教育的發(fā)展前途和方向。

據(jù)《山東省戰(zhàn)時(shí)國民教育實(shí)施方案》中規(guī)定，繼續(xù)教育（即中等教育）經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的百分之十五，從總的來看，在一切為戰(zhàn)爭而服務(wù)的前提下，山東根據(jù)地和解放區(qū)的教育支出占總支出的比重并不大。原因在于，中等教育學(xué)校興辦的數(shù)量是有限的，而且發(fā)展的也比較緩慢。這些教育經(jīng)費(fèi)主要用于，學(xué)校的開辦、修繕、教職工的薪酬及津貼、辦公費(fèi)等。除此以外，還有公費(fèi)生的生活費(fèi)。

抗戰(zhàn)初期，教員的薪酬按資歷、工作能力、授課時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校呈請教育行政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，每人每月20元—40元不等；職員的薪酬也是按其工作輕重定出不同標(biāo)準(zhǔn)，分別對待；辦公費(fèi)用（包括教員、圖書設(shè)備、雜支等費(fèi)用）每班每月30元；公費(fèi)生主要指師范生和職業(yè)學(xué)生，除免除一起學(xué)雜費(fèi)外，由學(xué)校提供伙食費(fèi)服裝費(fèi)，伙食費(fèi)則是每人每月3元，學(xué)校把服裝費(fèi)換成單衣、棉衣各一套，普通中學(xué)學(xué)生大都是自費(fèi)的，但是抗日軍烈屬的子女及貧苦學(xué)生按實(shí)際情況分別給予一定的優(yōu)待。后來隨著抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，各類經(jīng)費(fèi)每年都有所提高。

1941年，由政府組織成立各級教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)，主要組成人員有：同級政府代表、教育委員會(huì)代表、參議會(huì)代表、經(jīng)濟(jì)委，員會(huì)代表、教員救國會(huì)代表、學(xué)生救國會(huì)代表、特聘人員等，在各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。為了統(tǒng)一管理和分配各縣教育經(jīng)費(fèi)，還成立了縣教育款產(chǎn)管理委員會(huì)。主要工作就是統(tǒng)一管理與經(jīng)營教育款產(chǎn)。

[1]山東省檔案館,山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編.山東革命歷史檔案資料選編(第六輯)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1982.

[2]山東省檔案館,山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編.山東革命歷史檔案資料選編(第七輯)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1983.

（作者單位：山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

郭莉娜（1991-），女，漢族，山東章丘人，碩士，山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，研究方向：中國近現(xiàn)代史。