田 蕾

略論“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內(nèi)涵及邏輯關系

田 蕾

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”。這四個全面相互協(xié)調(diào)推進，是實現(xiàn)我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署。結合我國當前的時代背景，正確認識“四個全面”蘊含的科學內(nèi)涵、準確把握其體現(xiàn)的邏輯關系，在深刻理解的基礎上加強“四個全面”戰(zhàn)略的推進與落實，有利于促進中國夢的早日實現(xiàn)。

“四個全面” 時代背景 科學內(nèi)涵 邏輯關系

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央領導集體，針對我國當前階段經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的特點，審時度勢做出的重大戰(zhàn)略部署，是戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措的有機統(tǒng)一，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略指南。我們要結合“四個全面”提出的時代背景，正確認識“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含的科學內(nèi)涵，準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的邏輯關系，推進戰(zhàn)略布局的落實，促進中華民族偉大復興中國夢的順利實現(xiàn)。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的時代背景及科學內(nèi)涵

2012年11月，黨的十八大提出了“全面建成小康社會”目標；2013年11月，黨的十八屆三中全會提出將“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”的目標；2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“全面推進依法治國”；2014年10月，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出了要“全面從嚴治黨”；2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出要“主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。[1]至此，“四個全面”戰(zhàn)略布局的概念基本形成，連為一體。

（一）全面建成小康社會的科學內(nèi)涵

全面建成小康社會是指涉及領域、覆蓋人群的“全面化”，即“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！盵2]這是全面建成小康社會的核心。全面建成小康社會著眼于中國夢，對中國的現(xiàn)代化進程進行了長遠規(guī)劃，具體體現(xiàn)在以物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設中，是對現(xiàn)代化的精準分析。同時，小康社會的建成要不分地域、不分人群、不分民族的全面建成，從總體上提升我國建成小康社會的綜合指標。全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的重要保障，只有在全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標上建成實現(xiàn)，才有利于中國夢的實現(xiàn)。

（二）全面深化改革的科學內(nèi)涵

十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，科學規(guī)劃和部署了在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的改革戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進全面深化改革進程。全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵3]我國自改革開放以來，不斷探索和總結社會主義經(jīng)驗教訓，建立和完善社會主義制度，當前我國進入了改革的深水區(qū)和攻堅期，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[4]習近平總書記的論述指明，當前改革要進行深入調(diào)整，破除利益固化的藩籬，切實改革經(jīng)濟和社會制度層面深層次的矛盾和問題。

（三）全面依法治國的科學內(nèi)涵

“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！盵5]在此基礎上，黨的十八大提出了全面依法治國戰(zhàn)略部署，形成了以建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家為總目標的治國方略。全面依法治國與全面深化改革成為推動中國特社會主義事業(yè)的強大驅(qū)動力，是全面建成小康社會的重要關鍵環(huán)節(jié)，是堅持中國特色社會主義事業(yè)的本質(zhì)要求。在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅定法治建設理論，逐步形成高效、完善的法律體系和嚴密的監(jiān)督體系，形成法律保障機制，健全法律法規(guī)，實現(xiàn)“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[5]，這既是黨和國家高度研判我國當前法治現(xiàn)狀提出的治國方略，也是順應時代潮流做出的歷史性選擇。

（四）全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵

習近平在十八屆中紀委六次會議上指出“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”[6]，相繼闡述了全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵。“全面從嚴治黨”是在繼承從嚴治黨思想的基礎上，針對黨的建設和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，提出的符合時代要求的重要課題。堅持以“全面”為基礎，以“嚴格”為關鍵，以“治理”為著力點，既是對我國社會主義黨的建設傳統(tǒng)理論的繼承，又是當前治國理政框架的完善，創(chuàng)造性地把“從嚴治黨”制度化、常態(tài)化，進入了我國黨建治理的新常態(tài)。全面從嚴治黨，是要始終堅持把黨的領導方式、黨的執(zhí)政方式與黨內(nèi)的法規(guī)制度上升到戰(zhàn)略高度，牢牢把握始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

二、準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)的邏輯關系

習近平指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！盵7]習近平總書記這一論斷，從總體上揭示了“四個全面”戰(zhàn)略布局各組成部分之間的相互關系。

（一）全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標

黨的十六大提出“全面建設小康社會”概念，黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，進一步升華為“全面建成小康社會”，體現(xiàn)了我國在發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標調(diào)整上不斷改革和深化，以適應經(jīng)濟和社會新常態(tài)的發(fā)展。全面建成小康社會作為戰(zhàn)略目標，起著統(tǒng)領全局的作用。有了這個目標，不斷推動全面深化改革，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展注入強大推動力，打破固有的利益藩籬；規(guī)范法制建設，建立健全法制體系，保證公平正義，弘揚社會正氣，貫徹落實全面依法治國；通過全面從嚴治黨，加強黨的領導核心，為中國特色社會主義事業(yè)建設提供堅實的政治保障。由此，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三者相輔相成，共同推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）全面深化改革發(fā)揮了強大動力

改革開放以來，中國在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的成就舉世矚目，改革開放道路是中國堅持中國特色社會主義道路、實現(xiàn)偉大復興中國夢的必由之路?！案母镌桨l(fā)展，涉及的領域就會越多，改革的力度和深度就會越大，全面深化改革的要求就越迫切?！盵8]隨著改革開放進入深水區(qū)、攻堅期，改革必然也需要進行全面深化，以適應新形勢下面臨全面建成小康社會、實現(xiàn)富強文明民主和諧的社會主義現(xiàn)代化國家和偉大復興的中國夢的時代要求。全面深化改革著眼于全面建成小康社會的發(fā)展愿景，在改革和深化發(fā)展中為其提供強大的動力；在全面依法治國的法治背景下，保證各方改革依法進行，維護憲法和法律權威；黨的正確領導和路線方針的選擇是改革順利實現(xiàn)的關鍵，協(xié)調(diào)推進全面從嚴治黨，在改革中為黨的領導提供路徑選擇，全面深化改革的起到“助推器”的作用。全面深化改革貫穿“四個全面”整個布局，協(xié)同各方改革推動中國夢的歷史進程。

（三）全面依法治國提供了制度保障

法治，是社會穩(wěn)定的基礎，也是衡量國家政治文明建設進步與否的標志。新中國成立后，由于沒有處理好法治與人治的關系，導致了“文化大革命”等由認識錯誤導致的治國方面的全局性錯誤，由此可見依法治國在治國理政方面的重要作用。我國經(jīng)濟、社會加速發(fā)展的過程中，法治建設和制度建設略顯欠缺，法律體系不完善、執(zhí)法能力欠缺等導致了不公正、不公平現(xiàn)象依然發(fā)生。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要堅持依法治國。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》標志著我們黨將法治提高到了新的認識，更加深刻地改變治國理政的基本方式?！肮秸x的法律是凝聚全民意愿的最大公約數(shù)，為全面深化改革打牢堅實基礎”[9]，確保黨的各項活動在法律約束范圍之內(nèi)，堅定全面從嚴治黨的決心，也有利于全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（四）全面從嚴治黨加強了領導核心

中國共產(chǎn)黨作為唯一能夠帶領中國人民實現(xiàn)偉大復興中國夢的領導核心，黨的領導是實現(xiàn)一切戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措的靈魂。在目前面臨執(zhí)政能力考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗“四種考驗”，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險的“四種危險”以及形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義等“四風”問題時，應對這些考驗、化解這些危險要求我們必須黨要管黨、從嚴治黨。全面從嚴治黨既是在新形勢下對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，也關乎其他“三個全面”能否順利實現(xiàn)?！叭鎻膰乐吸h作為黨的建設科學化新的偉大工程的重要組成部分，與中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展史辯證統(tǒng)一的關系?！盵10]貫徹落實全面從嚴治黨思想，以大刀闊斧、抽筋扒皮的治理力度進行黨內(nèi)肅清和治理，才能從根本上保證中國夢的實現(xiàn)。

[1]辛向陽．習近平“四個全面”戰(zhàn)略布局思想的科學內(nèi)涵與指導作用[J]．內(nèi)蒙古社會科學,2016(5):24．

[2]十六大以來重要文獻選編（上）[M]．北京:中央文獻出版社,2005:14．

[3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M]．北京:人民出版社,2002．

[4]習近平．習近平談治國理政[M]．北京:外文出版社,2014:101．

[5]中共中央文獻研究室編．中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M]．北京:人民出版社,2014．

[6]中共中央紀律檢查委員會等編．習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M]．北京:中央文獻出版社、中國方正出版社,2016．

[7]習近平．領導干部要做尊法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N]．人民日報,2015-02-03．

[8]秦正為．習近平“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關系[J]．長白學刊,2015(3)．

[9]汪宗田,李霞玲．“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵、邏輯及意義[J]．觀察與思考,2016(4):69．

[10]趙祥．論“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯關系[J]．理論探索,2015(8):11．

（作者單位：綿陽市煙草專賣局（公司））