撬開(kāi)“藩籬” 縮小距離

——大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)，這是重慶的特殊市情，也是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。要改變現(xiàn)狀，須明確方向，深化改革，補(bǔ)齊短板，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

增強(qiáng)“機(jī)制”建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展被納入重慶深化改革的計(jì)劃中，得到持續(xù)、滾動(dòng)地推進(jìn)。

目前，在許多領(lǐng)域，重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得突破性進(jìn)展，走在全國(guó)前列。同時(shí)，一些深層次矛盾和問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

基于這樣的情況，一方面，重慶要對(duì)階段性成果進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的機(jī)制。另一方面，要針對(duì)現(xiàn)存短板，持續(xù)探索、實(shí)踐，通過(guò)制度搭建、制度引導(dǎo)，破除障礙，推動(dòng)發(fā)展。

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)制建設(shè)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、收入均衡化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的根本保障。

緊抓“三農(nóng)”發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，須抓好“三農(nóng)”發(fā)展。

其中，要把“農(nóng)民問(wèn)題”放在核心地位，把解決“農(nóng)民利益”問(wèn)題放在關(guān)鍵位置。

目前，“農(nóng)民增收”，是重慶面臨的最大挑戰(zhàn)。

一方面，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。

另一方面，要持續(xù)盤(pán)活農(nóng)村土地資源，激活農(nóng)村資本，整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)村發(fā)展權(quán)。

實(shí)際上，抓好“三農(nóng)”發(fā)展，就是培育農(nóng)村“內(nèi)生力”。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠讓城鄉(xiāng)布局更加合理。

一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造充分就業(yè)崗位，引導(dǎo)人口有序穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，由此形成產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展。在此過(guò)程中，需要重視人口凈流入，特別是合格勞動(dòng)力和各類(lèi)人才的引進(jìn)，這對(duì)于提升城市人口總體素質(zhì)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市具有重要意義。

另一方面，完善城鄉(xiāng)配套功能整合，把生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基線。

此外，要持續(xù)深化戶籍制度改革。要把戶籍制度改革與資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)梯次轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌規(guī)劃與管理

統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，是重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃要立足全市“一盤(pán)棋”，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，增強(qiáng)科學(xué)性。

其次，充分利用城市舊空間，有效開(kāi)發(fā)新空間。例如，城市形象打造，既要彰顯歷史底蘊(yùn)，又要兼顧服務(wù)功能。

再次，持續(xù)構(gòu)建城市安全運(yùn)營(yíng)、城市網(wǎng)格治理、城市交通運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一機(jī)制，不斷提升管理的精細(xì)水平。