國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

【他山之石】

編者按：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一個全球性話題，更是一場持久戰(zhàn)，需要破除諸多阻礙。那么，破除這些阻礙，國際國內(nèi)有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？重慶能從中得到怎樣的啟發(fā)？為此我們梳理了國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

城郊融合

美國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度較高。

1920年，美國郊區(qū)發(fā)展速度開始超過中心城市，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會融合。

1970年，美國成為率先完成郊區(qū)化的國家。

點(diǎn)睛：郊區(qū)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式。它是人口、經(jīng)濟(jì)、文化等要素從中心城市向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過程。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，不能忽視郊區(qū)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)通城市區(qū)域的重要作用。

逆向發(fā)展

城市盲目擴(kuò)張，農(nóng)村發(fā)展滯后。

面臨這樣的問題，英國政府開始推行“逆城市化”。

一方面，政府部門、政府機(jī)構(gòu)從大城市向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展。

另一方面，積極推動企業(yè)落戶農(nóng)村，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)人口流動，并帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

點(diǎn)睛：要素流動是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。以政府為主導(dǎo)，通過部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的搬遷，帶動資金、土地、人口等流動，能夠補(bǔ)齊農(nóng)村建設(shè)的短板，促進(jìn)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，須持續(xù)增強(qiáng)要素流動。

均衡布局

德國十分注重城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

在城鎮(zhèn)布局中，德國沒有特大的中心城市，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，分散在各城市、各鄉(xiāng)村。

資源的均衡分布，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)間的差距。

點(diǎn)睛：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，與資源分配不均息息相關(guān)。均衡發(fā)展就是將城市和鄉(xiāng)村放在同等重要的位置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，重慶要合理規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源與機(jī)遇的共享。

互成互補(bǔ)

為縮小城鄉(xiāng)差距，法國政府多管齊下。

一方面，限制大城市擴(kuò)張，積極發(fā)展中小城市。另一方面，利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

與此同時，政府提供無息貸款、就業(yè)補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)，鼓勵年輕人留在農(nóng)村，避免農(nóng)村“空殼化”、農(nóng)村人口“老齡化”。

點(diǎn)睛：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不是遏制城市、發(fā)展農(nóng)村，也不是遏制農(nóng)村、壯大城市。它是相輔相成的過程。城市發(fā)展為農(nóng)村留足空間，農(nóng)村發(fā)展借助城市優(yōu)勢。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，要積極發(fā)展特色城市，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

同享權(quán)益

日本政府通過制度安排，避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。

一方面，日本居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，不以地區(qū)或身份區(qū)分。另一方面，日本居民的戶籍轉(zhuǎn)移幾乎不受限制，從而解除了農(nóng)民進(jìn)城、城市居民下鄉(xiāng)的后顧之憂。

此外，日本還積極維持農(nóng)產(chǎn)品價格，以保障農(nóng)民收入，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的各種壁壘。

點(diǎn)睛：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目的，是城鄉(xiāng)居民權(quán)益的均衡化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，應(yīng)把城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)益放在同一水平線，健全社會保障制度，優(yōu)化戶籍管理制度，充分保障農(nóng)村居民的基本權(quán)益。