文︳潘麗俏

鄉(xiāng)村視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略探討

文︳潘麗俏

解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。如何使城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是解決三農(nóng)問(wèn)題的核心。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作中，我們始終將視角對(duì)準(zhǔn)城市，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要戰(zhàn)場(chǎng)是農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)。本文將從鄉(xiāng)村視角出發(fā)，分析探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略。

前提是“空間全覆蓋”

應(yīng)當(dāng)將“空間全覆蓋”作為規(guī)劃的核心思想，重新認(rèn)識(shí)和界定鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村空間的完整性是需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，這里不僅是農(nóng)村居民生活的空間，更可以統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、旅游、設(shè)施等方面的內(nèi)容。在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，可以通過(guò)地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現(xiàn)狀，將城市與鄉(xiāng)村的綜合利用土地情況進(jìn)行統(tǒng)一安排和規(guī)劃。

基礎(chǔ)是功能分析

要想在一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的綜合指標(biāo)，考慮城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的分工與協(xié)作。廣泛發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)及方向?qū)崿F(xiàn)各方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可以因地制宜，建立雙方之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還可以結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的功能分工。鄉(xiāng)村可以建立二次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的初級(jí)加工，還可以根據(jù)實(shí)際情況制定不同的發(fā)展策略。

關(guān)鍵是明確規(guī)劃層次

不同的地域所規(guī)劃的范圍不同，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)的任務(wù)及深度也有差別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)，將功能區(qū)分開(kāi)。在制定總體目標(biāo)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行，因?yàn)猷l(xiāng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，將鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃好，可以大大加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的進(jìn)展。從宏觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村數(shù)量龐大，并且分散，要想進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃從相對(duì)集中的農(nóng)村社區(qū)著手，在制定總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可以將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村普及。具體的分析研究可以從運(yùn)行方式、發(fā)展動(dòng)力、趨勢(shì)及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題等多個(gè)方面展開(kāi)論證，最終制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案。在規(guī)劃過(guò)程中，要將城鄉(xiāng)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)具體化，按照不同階段的發(fā)展規(guī)劃分解，在不同時(shí)期還應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)本身進(jìn)行目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定，突出重點(diǎn)。

最佳空間單元是縣域空間

作為基層行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃方案也要盡可能地將宏觀的指導(dǎo)性?xún)?nèi)容與實(shí)際可操作性?xún)?nèi)容相結(jié)合。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有中國(guó)特色的區(qū)域，要采取城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方式進(jìn)行。作為最佳空間單元，要想讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區(qū)域范圍。

焦點(diǎn)是集鎮(zhèn)

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，集鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等方面的中心，這部分地區(qū)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點(diǎn)地區(qū)之一。作為鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)便是集鎮(zhèn)，城市化水平越低的地區(qū)，集鎮(zhèn)的重要性就越明顯。我國(guó)人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，因此，集鎮(zhèn)地區(qū)及其周邊地區(qū)的發(fā)展，是今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟須完善和加強(qiáng)服務(wù)功能的地域。

（來(lái)源：《科學(xué)與財(cái)富》）