文︳唐弋夫

建設(shè)功能性金融中心要抓好三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期

文︳唐弋夫

從倫敦、紐約、新加坡及香港等世界第一梯隊(duì)國(guó)際金融中心形成經(jīng)驗(yàn)來看，它們均是在特定歷史條件下抓住了機(jī)遇，逐步發(fā)展壯大的，其差別只是在于動(dòng)力起源。

倫敦、紐約、香港更多遵循的是需求路徑，動(dòng)力起源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠的是經(jīng)濟(jì)的推力；新加坡則是遵循金融制度，動(dòng)力起源是政策支撐，依靠的是政府的拉動(dòng)。但到了中后期，兩種模式的區(qū)別、界限越來越模糊，甚至幾乎不能明確區(qū)分，政府拉動(dòng)中需要市場(chǎng)起基礎(chǔ)性決定作用，市場(chǎng)推動(dòng)中需要政府完善監(jiān)管。目前，四大國(guó)際金融中心均由政府和市場(chǎng)兩種力量向更高層次、更多功能方向推動(dòng)發(fā)展。

參照倫敦、紐約、香港自然形成與新加坡政府推動(dòng)兩種金融中心形成模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶實(shí)際，重慶功能性金融中心建設(shè)早期，應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)推進(jìn)模式，強(qiáng)力推進(jìn)功能性金融中心建設(shè)。建設(shè)中期，隨著功能性金融中心逐步成型，政府應(yīng)當(dāng)逐步將“主導(dǎo)權(quán)”交還市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場(chǎng)力量促進(jìn)發(fā)展。建設(shè)后期，隨著金融系統(tǒng)日趨發(fā)達(dá)、復(fù)雜，此時(shí)，又需要政府加大引導(dǎo)、監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)救助力度，此階段要由政府與市場(chǎng)兩種力量混合驅(qū)動(dòng)，做到相互補(bǔ)位、共同促進(jìn)。

建設(shè)早期：政府主導(dǎo)培育

在建設(shè)功能性金融中心的早期，重慶的金融機(jī)構(gòu)、金融資源、金融人才吸引力度、商業(yè)環(huán)境、金融部門發(fā)展、金融基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源以及聲譽(yù)等條件與其他城市相比，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯，有的條件甚至相對(duì)遜色。在面對(duì)周邊地區(qū)成都、西安、武漢等均在大力推進(jìn)或者旨在建設(shè)金融中心的情況下，迫切需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，創(chuàng)造極具比較優(yōu)勢(shì)的吸引力，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、金融資源、金融人才來渝集聚，進(jìn)而逐步形成“1+4”功能體系。

建設(shè)中期：市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展

通過早中期政府制定優(yōu)惠政策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施、推行適度金融監(jiān)管等舉措，吸引金融機(jī)構(gòu)、金融資源、金融人才快速集聚。隨著金融業(yè)不斷繁榮，金融中心的功能體系逐步彰顯，金融中心逐步成型，此時(shí)金融業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生較高需求。因此，應(yīng)遵循金融中心動(dòng)力機(jī)制演化規(guī)律，逐步將金融中心完善任務(wù)交還市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制的不斷強(qiáng)化，促進(jìn)金融中心完善成熟。政府應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，對(duì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的政策、體制、機(jī)制等及時(shí)予以更正完善。

建設(shè)后期：混合驅(qū)動(dòng)成熟

倫敦、紐約、新加坡及香港均是依靠政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的。從持續(xù)發(fā)展的角度看，只有讓“看不見的手”與“看得見的手”有機(jī)配合、相得益彰，才能更好地促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融資源、金融人才進(jìn)一步集聚重慶，并在長(zhǎng)期作用過程中，不斷形成持續(xù)性的累計(jì)循環(huán)效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)金融功能不斷完善，不斷朝更高層次的功能性體系邁進(jìn)。此外，經(jīng)過早期初步形成和中期發(fā)展，此階段金融系統(tǒng)已經(jīng)較為龐大，金融創(chuàng)新活躍，金融系統(tǒng)也日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)源也日益多元化，這就對(duì)政府和市場(chǎng)提出了更高的要求。因此，一方面要通過進(jìn)一步提高金融市場(chǎng)的開放度、自由度，更大力度、更大限度地激發(fā)金融創(chuàng)新，為市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)環(huán)境，通過市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化吸引金融機(jī)構(gòu)、金融資源、金融人才的進(jìn)一步集聚，進(jìn)而獲得更加穩(wěn)固、更加優(yōu)質(zhì)、不斷擴(kuò)張的資源，并通過金融中心的功能發(fā)揮，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。另一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控、金融監(jiān)管和金融體制的靈活性、科學(xué)性、有效性，如抓住金融發(fā)展機(jī)遇，完善金融發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)予以救助等，為功能性金融中心的可持續(xù)發(fā)展?fàn)恳笇?dǎo)、保駕護(hù)航。

（作者系重慶興農(nóng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）