唐圣平+林京耀+李文威+孔學(xué)勤

為了更好地宣傳《工傷保險條例》，全面解讀工傷保險的各項政策、工傷認定和鑒定流程、繳費企業(yè)和經(jīng)辦機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)等，人力資源和社會保障部工傷保險司、中國人力資源和社會保障出版集團組織開發(fā)了“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片，全片共80集，以推動我國工傷保險事業(yè)進一步發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年5月印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，就進一步落實國家機關(guān)普法責(zé)任提出要求。人力資源和社會保障部工傷保險司組織開發(fā)“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片，正是貫徹落實意見提出的要求。

意見把國家工作人員的普法學(xué)法也擺在了重要位置。意見要求，要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推進國家工作人員學(xué)法經(jīng)?；?。在開發(fā)《工傷保險條例》動畫宣傳片時，筆者團隊針對不同的讀者對象設(shè)計不同的產(chǎn)品，從而滿足不同場景下的普法要求，既針對一般讀者，也針對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員。

為了貫徹落實意見的要求，實現(xiàn)上述目標(biāo)，在《工傷保險條例》動畫宣傳片開發(fā)完成后，筆者設(shè)計了多種形態(tài)的產(chǎn)品：一是根據(jù)不同的讀者對象，組合不同的知識點，形成多個主題的視頻動畫產(chǎn)品；二是在紙書中運用二維碼，將文字閱讀和動畫觀看結(jié)合起來；三是將每一集動畫轉(zhuǎn)換為插畫形式的繪本圖書；四是利用新媒體定期發(fā)布動畫；五是宣傳片的高清版本可以供普法頻道、教育頻道播放。通過上述全媒體出版方式，擴大產(chǎn)品的影響力，增強普法效果。

在進行上述產(chǎn)品設(shè)計時，筆者團隊始終把社會效益放在首位。盡管動畫的開發(fā)成本較高，筆者只是在高清版本的產(chǎn)品上采用較高定價。在DVD產(chǎn)品上使用中等定價，而在圖書產(chǎn)品上使用低定價。

二、產(chǎn)品設(shè)計及其使用方式

1.高清U盤版本

（1）高清U盤制作。制作高清U盤版本的步驟如下。

將動畫按高清視頻格式輸出，分辨率為1920像素×1080像素，視頻格式為MP4 H264。

將MP4格式的視頻通過程序集成后，形成視頻包。視頻包中，除“視頻播放”文件外，其他文件夾均隱藏。

將視頻包以專用程序?qū)懭險盤，形成不可修改、不可刪除的專用分區(qū)。這樣高清U盤版本就制作好了。

（2）按合集播放。筆者團隊既制作了單集的動畫視頻，也按章將多集動畫組合起來，形成按章播放的動畫視頻。

在制作按章播放的動畫視頻時，筆者團隊只在該章的第一個動畫前保留了片頭，最后一個動畫后保留了片尾。這樣，在按章播放時，讀者就可以在整章觀看的過程中，只看一次片頭和片尾，避免多次觀看片頭和片尾。

這樣，就形成了10個合集，除最后一個合集只有5集動畫外，其他每個合集有7～10集動畫。

（3）豎屏版動畫視頻的制作。當(dāng)前高清U盤版本的視頻動畫是橫屏的，即動畫的比例為16：9，滿足了通用計算機播放的需求。在社會保險機構(gòu)的大廳有很多大屏幕，用于宣傳產(chǎn)品的播放。將高清U盤插入大屏幕內(nèi)置的計算機USB接口后，就可以播放。高清U盤版本可以很好地滿足辦事大廳進行宣傳的需要。

筆者團隊注意到，在機構(gòu)的大廳中，除了橫屏版的大屏幕（比例為16：9）外，還有一些豎屏版的大屏幕（比例為9：16）。為了更好地適應(yīng)豎屏形式播放的需要，筆者團隊對視頻動畫進行相應(yīng)的調(diào)整，使之適合于豎屏形式的播放。

（4）在電視臺播放。高清視頻可以用于在電視臺播放。與各地的電視臺聯(lián)系，在教育頻道或普法頻道中，利用相應(yīng)時間段，將“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片以公益廣告的形式播放。

（5）產(chǎn)品定價。高清U盤版本定價9800元，主要針對機構(gòu)用戶，滿足機構(gòu)大廳播放的需要。

2.DVD版本

（1）針對特定用戶。從80集的動畫宣傳片中，挑選適用于特定用戶的部分動畫，組成DVD產(chǎn)品。例如，職工權(quán)益版，30集，讓參保職工了解參加工傷保險的意義，可以享受哪些權(quán)益。還可以定制其他DVD產(chǎn)品。

（2）DVD視頻要求。DVD版本的動畫視頻，其清晰度采用DVD的標(biāo)準(zhǔn)，即分辨率為960像素×540像素，格式同樣為MP4 H264。

（3）產(chǎn)品定價。DVD產(chǎn)品采用中低價格，每一產(chǎn)品不高于480元。DVD產(chǎn)品適合于各類機構(gòu)在組織培訓(xùn)時播放。

3.掃碼播放版本

隨著移動技術(shù)和移動終端的普及，人們更習(xí)慣于移動閱讀。為了更好地利用移動設(shè)備，使得人們能夠方便地利用碎片化時間觀看視頻動畫，可以利用二維碼技術(shù)，使得人們能夠方便地用手機等移動設(shè)備觀看視頻。

（1）將動畫腳本整理出版。在80集動畫宣傳片的制作過程中，筆者團隊為每一集都創(chuàng)作了故事，設(shè)計了故事情節(jié)，并編寫了腳本。

圍繞《工傷保險條例》，我們將法律的條文、故事腳本、解讀三部分內(nèi)容結(jié)合起來，編輯成為一本圖書。在《工傷保險條例》的每一條款后，還提供了動畫視頻的二維碼，用手機掃描二維碼后就可以在手機上播放動畫，從而結(jié)合故事腳本來觀看動畫。

（2）二維碼系統(tǒng)的支持。為了方便讀者觀看視頻，對于二維碼系統(tǒng)，要求掃碼即可播放，不需要任何注冊、登錄流程，以避免影響讀者的閱讀體驗。

作為對圖書的支持，要求用戶掃描一個二維碼只可以播放與該二維碼對應(yīng)的視頻動畫。要觀看另一個動畫視頻，則需要掃描另一個動畫視頻對應(yīng)的二維畫。因此，本書不支持按目錄訪問其他動畫視頻。

為了便于了解用戶訪問視頻動畫的情況，筆者團隊在系統(tǒng)增加了訪問次數(shù)統(tǒng)計功能。用戶每訪問一次視頻動畫，統(tǒng)計次數(shù)就增加一次。

（3）二維碼播放視頻的格式。考慮到主流手機的情況，筆者團隊將視頻動畫的分辨率設(shè)計為640像素×360像素，使得文件所占用的存儲空間較小。在手機播放時，需要的流量也較少，一般在10～20MB。endprint

（4）產(chǎn)品定價。添加了二維碼的紙質(zhì)圖書具有很高的閱讀價值。通過本書的二維碼，可以觀看全部80集動畫，總計時長超過300分鐘。

為了做好《工傷保險條例》的宣傳工作，紙書采取低定價策略，每本定價28元。圖書可以用于普法教育或組織培訓(xùn)，而低定價有利于擴大產(chǎn)品的社會影響，實現(xiàn)產(chǎn)品的社會效益，使得更多的讀者能夠觀看“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片。

4.漫畫版本

“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片制作完成后，可以很方便地轉(zhuǎn)化為漫畫形式。在動畫的故事部分中，抽取出關(guān)鍵幀，以圖片的形式，配上人物對話，形成了漫畫版本。

每一集形成3～5幅的全彩頁漫畫，并配上解讀和條款原文。每一集提供一個二維碼，供讀者掃碼觀看視頻。

5.宣傳產(chǎn)品

人社部每年都會開展相關(guān)主題的專項行動，針對特定人群進行宣傳、提供服務(wù)。“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片為專項行動提供了多媒體宣傳資料。

可以配合人社部相關(guān)部門關(guān)于工傷保險的宣傳工作，制作光盤產(chǎn)品或宣傳頁。光盤產(chǎn)品將從80集中選取8～10集，刻錄成為光盤，以免費形式發(fā)放。

宣傳頁將印上工傷保險的宣傳材料，提供8～10集與宣傳內(nèi)容有關(guān)動畫的二維碼，供讀者掃碼播放。宣傳頁免費發(fā)放。

免費發(fā)放的DVD宣傳產(chǎn)品、二維碼宣傳彩頁，為主題活動提供了豐富的多媒體資料，使得主題活動更貼近服務(wù)對象的需求。

6.兩微一端

兩微一端是移動閱讀的主要媒體形式，“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片要取得更好的宣傳效果，需要與新媒體、自媒體結(jié)合。動畫可以在人社部相關(guān)微信公眾號或微博上，定期按集發(fā)布，供用戶瀏覽、觀看。

目前，“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片已經(jīng)在“工傷保險”微信公眾號上定期發(fā)布。

三、產(chǎn)品推廣

1.產(chǎn)品發(fā)布會

“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片由人社部工傷保險司組織制作，在動畫開發(fā)和制作過程中，工傷保險司不僅給予了具體的指導(dǎo)，還組織了兩次審定會議，并組織司里的各處室對80集動畫的全片進行了審定，提出了非常有指導(dǎo)意義的修改建議。利用人社部工傷保險司召開2017年年度工作會的時機，人力資源和社會保障出版集團將舉辦“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片產(chǎn)品發(fā)布會。

2.贈送樣品

在“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片產(chǎn)品發(fā)布會上，人力資源和社會保障出版集團將向全國人社部門的工傷保險管理機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)贈送一批樣品，具體包括：動畫高清U盤版本1套，DVD版本1套，掃碼播放圖書10本。樣品總價超過1萬元。

管理機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)在收到贈品后，可以用于在本地的社保經(jīng)辦大廳進行播放，也可以在組織工傷保險有關(guān)的培訓(xùn)時，作為培訓(xùn)課件使用。

3.定點展播

利用社會保險工作相關(guān)活動和相關(guān)會議的機會，組織工傷保險宣傳產(chǎn)品的定點展示，以“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片的展播為重點。

在全國代表性試點城市的經(jīng)辦大廳，舉辦動畫展播活動。各地大廳在相對集中的時間段，播放動畫宣傳片。

4.雜志撰文介紹

撰寫相關(guān)文章，介紹“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片的特點、開發(fā)目標(biāo)等，在有影響力的雜志上發(fā)表，擴大動畫在經(jīng)辦機構(gòu)和企業(yè)中的知曉度。

5.組織征訂

“漫話《工傷保險條例》”動畫宣傳片的重點推廣單位是社保經(jīng)辦機構(gòu)、企事業(yè)單位，尤其是建筑企業(yè)、廠礦等工傷風(fēng)險較高的企業(yè)。為此，可以通過傳統(tǒng)的圖書銷售渠道，對這些機構(gòu)發(fā)送產(chǎn)品宣傳單和征訂單，組織這些單位根據(jù)培訓(xùn)和宣傳的需要，征訂動畫產(chǎn)品。

（作者單位：唐圣平、林京耀，中國勞動社會保障出版社；李文威，鄭州智韻文化傳播有限公司；孔學(xué)勤，鄭州市社會保險局）endprint