黃承婧

敘利亞重建或需要上萬(wàn)億美元，但考慮到結(jié)算、法律制度等的不確定性，當(dāng)前敘利亞重建還不太適合大規(guī)模的投資，或應(yīng)更多考慮普通貿(mào)易、政府采購(gòu)等小規(guī)模的投資。

敘利亞反政府武裝“敘利亞民主軍”近日宣布，從極端組織“伊斯蘭國(guó)”手中收復(fù)其大本營(yíng)拉卡市。對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普10月21日發(fā)表聲明稱完全奪回拉卡，是全球打擊“伊斯蘭國(guó)”行動(dòng)的重要突破；隨著多個(gè)據(jù)點(diǎn)接連失守，“伊斯蘭國(guó)”的滅亡指日可待。

這也代表著敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)的重要轉(zhuǎn)折。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)入第七個(gè)年頭，自2011年爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)情況嚴(yán)重惡化，基礎(chǔ)設(shè)施大量受損，造成約33萬(wàn)人死亡，超過(guò)1000萬(wàn)人流離失所。這場(chǎng)始于阿拉伯之春反抗總統(tǒng)巴沙爾政府的起義，早已演變成一場(chǎng)多面的戰(zhàn)爭(zhēng)：庫(kù)爾德武裝和“伊斯蘭國(guó)”組織割據(jù)了大片土地；外國(guó)勢(shì)力的干預(yù)，特別是支持?jǐn)⒗麃喺亩砹_斯和伊朗，以及支持反對(duì)派的美國(guó)和土耳其，使這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)變得復(fù)雜。

但隨著敘利亞政府軍收復(fù)大部分被反對(duì)派武裝占領(lǐng)的地區(qū)，一度趁內(nèi)戰(zhàn)在敘利亞肆虐的極端組織“伊斯蘭國(guó)”節(jié)節(jié)敗退，敘利亞危機(jī)的內(nèi)涵目前發(fā)生根本性的變化：過(guò)去是敘政府跟反政府武裝和背后支持的力量爭(zhēng)得你死我活，如今境外支持者、反對(duì)派、政府則在圍繞戰(zhàn)后重建和?；鸷蟮睦婀戏植┺??！爸亟ú皇呛?jiǎn)單地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是政治重建?！鄙虾?guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員李偉建表示。

局勢(shì)的演變讓企業(yè)嗅到了敘利亞重建的商機(jī)。李偉建向《財(cái)經(jīng)》記者指出，下一個(gè)重點(diǎn)就是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，“那么多難民逃出去要回歸，挑戰(zhàn)一點(diǎn)都不比打內(nèi)戰(zhàn)小”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前已經(jīng)有電力、住宅、汽車等行業(yè)的中國(guó)企業(yè)積極前往敘利亞考察，與敘政府協(xié)商合作。今年9月，中國(guó)政府?dāng)⒗麃唵?wèn)題特使解曉巖也表示，中國(guó)有意愿、有能力積極參與敘重建進(jìn)程，中國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與敘重建。

敘利亞對(duì)中國(guó)參與重建抱以期望

“霍姆斯是敘利亞最早爆發(fā)沖突的地區(qū)之一，這個(gè)城市有三分之一都是一片廢墟，敘利亞重建存在著大量的商機(jī)?！苯诙啻卧L問(wèn)敘利亞的中國(guó)阿拉伯交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦勇說(shuō)。

世界銀行估計(jì)敘利亞重建需要2000億美元，秦勇對(duì)大馬士革、霍姆斯、塔爾圖斯省沿途調(diào)研發(fā)現(xiàn)，道路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、住宅、電力都需要建設(shè)，“重建需要上萬(wàn)億美元是一個(gè)較為真實(shí)的數(shù)字”。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)，自2011年起，外商對(duì)敘利亞的直接投資幾乎停滯。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)對(duì)敘利亞的累計(jì)投資由2010年的1660萬(wàn)美元減少至2015年的1100萬(wàn)美元。

但今年4月，由中國(guó)阿拉伯交流協(xié)會(huì)組織的企業(yè)代表團(tuán)受敘利亞政府邀請(qǐng)?jiān)L敘，中阿交流協(xié)會(huì)還于7月與敘利亞駐華使館成立了“中國(guó)企業(yè)參與敘利亞戰(zhàn)后重建辦公室”。4月考察團(tuán)有逾20人報(bào)名，但臨行前美國(guó)于4月7日空襲霍姆斯空軍基地，導(dǎo)致大部分人放棄考察機(jī)會(huì)，成行者只有4人，敘方面依舊安排了11個(gè)部長(zhǎng)級(jí)官員接見(jiàn)。之后6月和8月協(xié)會(huì)再次組織企業(yè)前往考察。

考察團(tuán)反饋，國(guó)企在敘涉及到的都是基建類的大項(xiàng)目，安全方面考慮得更多；相比之下，民企第一單投資不會(huì)太大，且較為靈活、膽子大。

在7月舉行的首屆敘利亞重建項(xiàng)目洽談會(huì)上秦勇還提出，中國(guó)準(zhǔn)備在敘利亞投資20億美元建立產(chǎn)業(yè)園，首期計(jì)劃吸引150家企業(yè)入駐。中敘產(chǎn)業(yè)園由中阿交流協(xié)會(huì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)投資公司共同建設(shè)，不屬于政府行為。秦勇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他計(jì)劃于11月-12月再次率團(tuán)訪敘，國(guó)內(nèi)投資者已達(dá)成初步意向，將在敘利亞注冊(cè)主體運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)中敘產(chǎn)業(yè)園落地。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英則對(duì)此計(jì)劃持謹(jǐn)慎態(tài)度：敘利亞的首要問(wèn)題是停戰(zhàn)和解決戰(zhàn)亂，其次是基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，當(dāng)已成廢墟的道路和建筑得到重建，百姓基本生存問(wèn)題得到解決后，才是談?wù)摶謴?fù)生產(chǎn)的時(shí)機(jī)。

不過(guò)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)認(rèn)為，為中國(guó)企業(yè)舉辦在敘投資機(jī)遇洽談會(huì)這一事實(shí)說(shuō)明，這是中國(guó)表明自己在敘利亞利益的一個(gè)大動(dòng)作。

敘利亞駐華大使伊馬德·穆斯塔法此前提出，中國(guó)企業(yè)將優(yōu)先獲得參與敘重建的機(jī)會(huì)。李偉建認(rèn)為，敘利亞作為一個(gè)非資源國(guó)家，可回報(bào)的資源不多，因此看重中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

國(guó)際方面，美國(guó)官員此前稱，如果沒(méi)有政治進(jìn)程，美國(guó)不會(huì)參與敘利亞重建；英國(guó)、法國(guó)、沙特和土耳其等國(guó)也以“遠(yuǎn)離巴沙爾”的政治過(guò)渡方案為前提，否則不會(huì)支持?jǐn)⒗麃喌闹亟ā?/p>

不過(guò)，法國(guó)新任總統(tǒng)馬克龍6月表示，法國(guó)不再以總統(tǒng)巴沙爾為首要目標(biāo)，而是專注于徹底鏟除恐怖組織并達(dá)成敘和平穩(wěn)定。這或許意味著以法國(guó)為首的歐盟國(guó)家會(huì)在敘利亞重建中尋找機(jī)會(huì)。敘利亞重建投資與法律工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人毛偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，歐盟一些國(guó)家也在考察投資，但是敘方表示更信任中國(guó)人。

金融結(jié)算成為首要顧慮

對(duì)于敘利亞的高風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，中國(guó)企業(yè)最初擔(dān)心安全形勢(shì)、是否存在商機(jī)，實(shí)地考察后還包括結(jié)算問(wèn)題。

世界銀行7月估計(jì)，2011年至2016年內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)期間，敘利亞的總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2260億美元。

中國(guó)企業(yè)與政府接洽時(shí)，敘政府提出首付采購(gòu)款50%，剩下50%三年付清，民營(yíng)企業(yè)表示可以接受，但大多數(shù)國(guó)企對(duì)于這樣的付款方式覺(jué)得不安全。濟(jì)南重汽創(chuàng)業(yè)汽車貿(mào)易有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)江磊表示，他們只接受預(yù)付20%-30%定金安排生產(chǎn)，交完尾款后安排發(fā)貨。

此外，制約中國(guó)企業(yè)進(jìn)入敘利亞市場(chǎng)的還有美國(guó)和歐盟雙重制裁帶來(lái)的結(jié)算障礙。企業(yè)寄望于中國(guó)與敘利亞的政府雙邊合作來(lái)解決結(jié)算方面的風(fēng)險(xiǎn)?！半p方企業(yè)都在呼吁使用人民幣結(jié)算”，秦勇表示，兩國(guó)政府啟動(dòng)重建工作以后，中國(guó)方面的銀行可能提供貸款，在大馬士革設(shè)立人民幣結(jié)算中心也是可能選項(xiàng)。

幫助中國(guó)企業(yè)了解當(dāng)?shù)胤森h(huán)境的人士毛偉則提出，中敘合作仍可使用傳統(tǒng)的“貨物換貸款”模式——敘政府雖然財(cái)政困難，但擁有一些石油資源，以石油或其他貨品換取貸款也是中國(guó)企業(yè)可以接受的方法。endprint

德勞斯集裝箱移動(dòng)板房有限公司接受了敘方提出的50%貨款，剩下50%用玫瑰精油、農(nóng)副產(chǎn)品和石油來(lái)替代的方案。該公司負(fù)責(zé)人表示，這部分商品可以進(jìn)口到國(guó)內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易。

除了資金結(jié)算，法律制度也是不可忽視的一環(huán)。敘利亞駐華使館聯(lián)合中國(guó)阿拉伯交流協(xié)會(huì)和北京京師律師事務(wù)所，共同設(shè)立敘利亞重建投資與法律工作委員會(huì)，以幫助中國(guó)企業(yè)了解敘利亞重建政策以及投資、建設(shè)、金融業(yè)務(wù)等方面的法規(guī)。

委員會(huì)負(fù)責(zé)人毛偉向《財(cái)經(jīng)》記者指出，當(dāng)前主要矛盾是敘利亞政府提出的仍是內(nèi)戰(zhàn)之前的法律，不符合現(xiàn)實(shí)情況，例如法律對(duì)非阿拉伯國(guó)家的外資有種種限制，成立公司要求阿拉伯人控股。但從實(shí)地的考察情況來(lái)看，敘政府有意愿對(duì)中國(guó)企業(yè)制定單獨(dú)的臨時(shí)政策。

仍處于內(nèi)亂的敘政府尚難形成一套整體政策，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法對(duì)招商引資的國(guó)家政策、法律體系進(jìn)行系統(tǒng)性更新。

中國(guó)同阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中，以貿(mào)易為主，直接投資和基建項(xiàng)目并不多；而且中國(guó)和阿拉伯國(guó)家間的貿(mào)易有95%發(fā)生在阿聯(lián)酋，即使在和平時(shí)期與敘利亞交往也不算多，因此中國(guó)企業(yè)對(duì)敘利亞的文化和其導(dǎo)致的對(duì)投資、金融的保守政策非常陌生。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中國(guó)對(duì)敘非金融類直接投資存量為1681萬(wàn)美元。2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以前在敘開(kāi)展業(yè)務(wù)的主要中資企業(yè)有中石油、中石化、中石化十建公司、中紡、中材建設(shè)、北方公司、湖北宏源電力、中興、華為、四川機(jī)械設(shè)備公司等。

1992年-2009年間德國(guó)是敘利亞最大的投資國(guó)，對(duì)敘累計(jì)投資額約合6.6億美元，占同期敘吸引外資總額的49.4%，中國(guó)累計(jì)投資額只有約合300萬(wàn)美元。

鑒于這些情況，秦勇認(rèn)為當(dāng)前敘利亞重建不太適合大規(guī)模的投資，或許應(yīng)更多考慮普通貿(mào)易、政府采購(gòu)等小規(guī)模的投資。

效率低下也是企業(yè)反映的問(wèn)題之一。江蘇遠(yuǎn)紅電纜有限公司總經(jīng)理陳永明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，考察時(shí)國(guó)家電力部、霍姆斯省電力部積極主動(dòng)，返回后他們就采購(gòu)的物資型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格等向敘政府部門發(fā)郵件匯報(bào)，到目前為止沒(méi)有收到任何回復(fù)。

濟(jì)南重汽的江磊也表示，考察時(shí)敘國(guó)家工程部、工業(yè)部說(shuō)需要大量性價(jià)比高、安全的設(shè)備，郵件發(fā)過(guò)去已有三四個(gè)月，期間也多有催促，但敘政府沒(méi)有明確回復(fù)。

盡管存在種種問(wèn)題，但前往考察過(guò)的企業(yè)都表示，局勢(shì)比他們想象的穩(wěn)定。秦勇在2013年訪敘時(shí)，那時(shí)每個(gè)街口都布滿軍事檢查站，并駐扎著大量的政府軍和坦克，今年8月份則是完全不同的光景，一路上未見(jiàn)一個(gè)檢查站。

江磊在6月赴霍姆斯、大馬士革考察后說(shuō)，實(shí)際情況與外界的報(bào)道截然不同，那里的居民沒(méi)有恐慌心理，生活工作有條不紊。

面對(duì)如此高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，既有謹(jǐn)慎樂(lè)觀前行的企業(yè)，也不乏望而卻步的企業(yè)?？焖倨囱b難民房廠商德勞斯總經(jīng)理曾世朝告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于局勢(shì)不確定，目前他們還在觀望?？焖倨囱b板房是敘利亞政府希望能安排難民回國(guó)的急需之物，政府主動(dòng)邀約他們赴敘投資建廠，但他堅(jiān)持視明年局勢(shì)情況再去談具體合作。

阻止曾世朝的是反對(duì)派在8月向在大馬士革舉辦的國(guó)際博覽會(huì)發(fā)射的炮彈，那時(shí)他的企業(yè)正在展覽會(huì)場(chǎng)參展。該博覽會(huì)始自1955年，今年是停辦六年后首次舉行，博覽會(huì)吸引了40多個(gè)國(guó)家參加，被外界視為敘利亞的局勢(shì)得到有效控制的象征。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員鈕松也再次提出了需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素，敘利亞尚未實(shí)現(xiàn)政治上的和解，政府執(zhí)行能力殘缺；即使當(dāng)下在政府控制區(qū)實(shí)現(xiàn)合作，未來(lái)敘政府容納反對(duì)派，進(jìn)行改組實(shí)現(xiàn)政治重建之后制定新的法律，舊有框架下的協(xié)議是否有效值得商榷。

巴沙爾政府重新接管國(guó)土的努力還在受到各方阻撓，“伊斯蘭國(guó)”將重新回到散兵游勇的叛亂組織形態(tài)，盤踞在伊拉克和敘利亞兩國(guó)邊界地區(qū)，尋求利用兩國(guó)尚未解決的分歧繼續(xù)興風(fēng)作浪。endprint