江時學

剛剛走出歐洲債務危機的西班牙，近日卻遭遇了嚴重的加泰羅尼亞獨立公投政治危機。

10月27日，加泰羅尼亞議會通過決議建立獨立國家，不到一個小時后，西班牙參議院決定，根據1978年憲法第155條，授權首相直接管理加泰羅尼亞。

接管過程注定困難重重。西班牙經濟部長在26日承認，接管后，馬德里派駐加泰羅尼亞的官僚及機構可能會被當地人強烈“抵制”。

應該注意到，蘇格蘭的獨立公投得到了英國議會的同意。而加泰羅尼亞的獨立公投未曾得到西班牙議會的同意。這是蘇格蘭公投與加泰羅尼亞公投的重要差別。無怪乎西班牙首相拉霍伊多次表示，加泰羅尼亞的獨立公投是違憲的，因為憲法規(guī)定，涉及西班牙的國家統(tǒng)一性和領土完整的任何問題，不應該通過某一地區(qū)舉行區(qū)域性公投這種方式來解決。與此有關的公投應該是在全國范圍內進行。

此前，加泰羅尼亞曾進行過類似的公投。當然，西班牙中央政府對加泰羅尼亞的地區(qū)分裂主義的“三不”立場歷來是堅定的：不同意它舉行公投、不承認公投的結果、不允許它獨立。

加泰羅尼亞地區(qū)分裂主義的根源主要在于經濟因素。該地區(qū)的面積占全國總面積的3%，擁有750萬人口，占西班牙全國總人口的16%，經濟產值占西班牙國內生產總值的將近20%。由此可見，加泰羅尼亞是西班牙經濟的“頂梁柱”。

其實，在文教衛(wèi)生和社會福利等方面，加泰羅尼亞人已經擁有較大的自主權。但他們卻認為，這一自主權與其對西班牙經濟的貢獻是不相稱的。因此，他們堅信，只有獨立，加泰羅尼亞的經濟利益得到保障，獨特的文化傳統(tǒng)才能得到保護。

加泰羅尼亞的獨立公投及愈演愈烈的地區(qū)分裂主義傾向，將產生一系列不容低估的負面影響：

首先，西班牙的領土完整受到挑戰(zhàn)，國際影響和軟實力蒙受了巨大的打擊。西班牙的投資環(huán)境受到了嚴重的負面影響。在影響一國投資環(huán)境的諸因素中，政局穩(wěn)定是最重要的。據報道，獨立公投后，許多總部設在加泰羅尼亞的公司表示，它們將離開這個是非之地，前往馬德里或其他地方。這對加泰羅尼亞的地方經濟和大病初愈的西班牙經濟都是極為不利的。

更為深遠的影響是，歐洲的地區(qū)分裂主義力量會受到鼓舞。一方面，歐洲一體化進程的推進在一定程度上降低了國境線的重要性；另一方面，歐洲的地區(qū)分裂主義卻不僅未能隨之消失，反而在不斷囂張。除加泰羅尼亞以外，英國的蘇格蘭和比利時的佛蘭德等地，都在積極訴求獨立。加泰羅尼亞的獨立公投必將為久已有之的歐洲地區(qū)分裂主義火上澆油。

歐盟的國際形象也受到了一定的消極影響。近幾年，歐盟面臨的棘手難題可謂接連不斷。從歐洲債務危機到烏克蘭危機，從難民危機到恐怖主義襲擊，從民粹主義勢力的不斷高漲到英國脫歐，歐盟在世人面前展現的國際形象似乎都是負面的。加泰羅尼亞的獨立公投對歐盟的國際形象提供的絕對不是正能量，無怪乎歐元的匯率出現了較大幅度的波動。

此前拉霍伊首相就明確表示，一旦加泰羅尼亞正式宣布獨立，中央政府將在一周內全面接管自治區(qū)權力。政府的這一立場得到了幾乎所有主要政黨的認可。這很可能意味著，加泰羅尼亞不僅不能成為獨立國家，反而會失去原有的自治權。

就加泰羅尼亞人的情感而言，獨立意味著成就和自豪。但獨立后應運而生的難題和挑戰(zhàn)不計其數。歐盟已表示，加泰羅尼亞獨立后不會自動成為歐盟成員國，也不會自動成為歐元區(qū)成員國。換言之，從貨幣到外交，從國防到民生，加泰羅尼亞都必須自謀出路。

歐盟理事會主席圖斯克在27日就發(fā)表了聲明，他在敦促各方應采取對話而非暴力方式解決這一問題的同時，表態(tài)稱“西班牙仍是我們唯一的對話方”。

（編輯：袁雪）endprint