蘭冬東，朱容娟，李冕，于春艷，許妍，鮑晨光，馬明輝

(國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

我國(guó)近岸海域污染防治對(duì)策研究

蘭冬東，朱容娟，李冕，于春艷，許妍，鮑晨光，馬明輝

(國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)近岸海域污染日益嚴(yán)重，成為影響我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要問(wèn)題之一。文章在全面分析我國(guó)近岸海域生態(tài)環(huán)境狀況和存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策建議：我國(guó)近岸海域污染防治應(yīng)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，切實(shí)削減氮磷入?？偭浚粐?yán)格控制填海工程，堅(jiān)決遏制濱海濕地喪失的勢(shì)頭；圍繞關(guān)鍵海洋關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程；加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，有效預(yù)防海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，為我國(guó)近岸海域的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

近岸海域；生態(tài)環(huán)境；污染防治；對(duì)策；我國(guó)

海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極為重要地位，是保障國(guó)家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要支撐系統(tǒng)。當(dāng)前，隨著國(guó)家戰(zhàn)略向海轉(zhuǎn)移沿海地區(qū)開發(fā)力度的不斷加大，近岸海域開發(fā)力度空前，海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，海岸帶、河口、海灣、海島和濱海濕地等重要生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全與健康形勢(shì)十分嚴(yán)峻，近岸海域生態(tài)環(huán)境仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題之一，加強(qiáng)近岸海域污染防治，提高海洋生態(tài)承載力，是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求[1]。

1 近岸海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與趨勢(shì)

2016年海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)近岸海域水環(huán)境污染依然嚴(yán)重。劣四類嚴(yán)重污染海域?yàn)?.7萬(wàn)km2，占近岸海域總面積的11.9%。渤海、黃海、東海和南海4個(gè)海區(qū)中，每千米岸線承載的嚴(yán)重污染海域平均為1.5 km2、0.4 km2、5.9 km2和1.0 km2，東海污染最重，其次是渤海和南海，黃海最輕[2]。從變化趨勢(shì)來(lái)看，2000—2009年嚴(yán)重污染海域面積基本穩(wěn)定，在2.9 km2左右[3]。2010年開始，嚴(yán)重污染海域面積明顯增加，2012年達(dá)到6.8萬(wàn)km2[4]。2012—2016年的5年間，劣四類海域面積下降了45.6%，近岸海域水環(huán)境污染整體呈現(xiàn)減輕的態(tài)勢(shì)，但仍然高于2000—2009年的平均水平[2，5](圖1)。近岸污染的主要因子是氮和磷，氮磷污染導(dǎo)致我國(guó)近岸海域約7萬(wàn)km2的水體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。

圖1 2000—2016年嚴(yán)重污染海域面積變化趨勢(shì)

多年海洋沉積物監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，海洋沉積物質(zhì)量良好，93%以上的監(jiān)測(cè)站位汞、鎘、鉛、砷、銅、鋅、石油烴、有機(jī)碳、硫化物、多氯聯(lián)苯等污染物的含量符合一類海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)。

2005年，我國(guó)開始對(duì)近岸21個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)開展了生態(tài)監(jiān)測(cè)，這些生態(tài)監(jiān)控區(qū)涵蓋了我國(guó)近岸河口、海灣、濱海濕地、珊瑚礁和紅樹林海草床等類型的生態(tài)系統(tǒng)。連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)近岸生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生態(tài)健康狀況堪憂。2016年，監(jiān)測(cè)的海灣生態(tài)系統(tǒng)均呈亞健康或不健康狀態(tài)，全國(guó)不健康和亞健康的海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)占76%[2]。2005年以來(lái)，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)呈明顯退化趨勢(shì)，海南東海岸造礁珊瑚蓋度由監(jiān)測(cè)初期的20.5%下降為16.8%，種類數(shù)量由82種下降為36種，西沙造礁珊瑚種類由87種下降為35種。導(dǎo)致近岸海洋生態(tài)退化的主要原因是環(huán)境污染、棲息地喪失和群落結(jié)構(gòu)改變等。

2 主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.1 河口、海灣污染重

我國(guó)近岸海域嚴(yán)重污染區(qū)域主要集中在遼河口、長(zhǎng)江口和珠江口等大江大河的入?？谝约按?、中城市比鄰的渤海灣、萊州灣、杭州灣、象山港、三門灣、三沙灣、羅源灣、廈門港、詔安灣、汕頭港和湛江港等海灣。這些區(qū)域是廣大流域和城市排污口污染物入海的主要海域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年經(jīng)我國(guó)20條主要河流排海的化學(xué)耗氧量、無(wú)機(jī)氮、總磷、石油類、重金屬和砷等主要污染物的總量達(dá)933.2萬(wàn)t。2016年監(jiān)測(cè)的368個(gè)入海排污口中，達(dá)標(biāo)排放率僅為55%，超標(biāo)排放現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.2 濱海濕地大量喪失

在世界范圍內(nèi)，近30年以來(lái)濱海沼澤、紅樹林、珊瑚礁和海草分別喪失50%、35%、30%和29%。我國(guó)濱海濕地自然生境喪失的速度高于全球平均水平，與20世紀(jì)中期相比，我國(guó)濱海濕地面積喪失57%，紅樹林和珊瑚礁面積分別銳減了73%和80%，重點(diǎn)海灣水域面積縮減了20%，超過(guò)30%的原生砂質(zhì)岸線遭到破壞性開發(fā)。我國(guó)濱海濕地喪失的主要原因是圍墾、圍塘養(yǎng)殖和填海造地。僅就渤海來(lái)講，1996—2013年填海造陸造成的永久喪失的濕地總面積達(dá)1 888.3 km2，占渤海灘涂濕地總面積的26.1%[6]。

2.3 富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題愈演愈烈

從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境發(fā)展歷程來(lái)看，水環(huán)境氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽的過(guò)量輸入導(dǎo)致的水體富營(yíng)養(yǎng)化是全球突出的環(huán)境問(wèn)題，引發(fā)的主要海洋生態(tài)災(zāi)害有赤潮、綠潮(大型海藻旺發(fā))和水母旺發(fā)等海洋生態(tài)災(zāi)害，災(zāi)害治理的難度大，治理周期長(zhǎng)。

21世紀(jì)初，我國(guó)的海洋赤潮進(jìn)入高發(fā)期，每年發(fā)生赤潮達(dá)70次左右，面積大約為1.3萬(wàn)km2。2008年我國(guó)青島沿岸首次發(fā)生了由滸苔引發(fā)的大規(guī)模綠潮災(zāi)害。目前，綠潮災(zāi)害仍未出現(xiàn)減弱趨勢(shì)，每年綠潮災(zāi)害最大覆蓋面積在4萬(wàn)km2左右。近年來(lái)，水母旺發(fā)災(zāi)害和馬尾藻等褐藻引發(fā)的綠潮災(zāi)害呈現(xiàn)出暴發(fā)的態(tài)勢(shì)。2010年以來(lái)紅沿河核電站鄰近海域，水母的最高密度分別達(dá)到1.6萬(wàn)個(gè)/(網(wǎng)·h)，嚴(yán)重影響了核電的安全運(yùn)行。

當(dāng)前，我國(guó)正處在富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的多種生態(tài)災(zāi)害并存與疊加的時(shí)期，這些災(zāi)害對(duì)海洋漁業(yè)、濱海旅游及休閑娛樂(lè)、海產(chǎn)品食用安全等形成嚴(yán)重的威脅和影響。

2.4 海洋環(huán)境巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大

我國(guó)主要海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括海洋溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、核泄漏、易燃易爆品爆炸等。隨著東部沿海地區(qū)發(fā)展的深入，我國(guó)生產(chǎn)力要素迅速向長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)聚集，沿海地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)密集，港口運(yùn)輸業(yè)集群，核電工業(yè)沿海岸線發(fā)展布局，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源趨于密集分布，環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大。

近年來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生了大連新港“716”儲(chǔ)油罐爆炸原油泄漏、黃島輸油管線破裂地下管網(wǎng)爆炸、19-3油田原油大量泄漏、天津新港“812”危化品爆炸等重特大環(huán)境災(zāi)害，對(duì)海陸生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的損害。

我國(guó)沿海地區(qū)地震、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)與海洋環(huán)境災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)在局部空間上出現(xiàn)疊加的現(xiàn)象。因此，我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)類似于日本福島核電泄漏的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大，需要引起高度的重視，并應(yīng)采取相應(yīng)的措施。

3 近岸海域污染防治的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，切實(shí)削減氮磷入?？偭?/p>

開展污染物入海負(fù)荷評(píng)估，摸清流域氮磷入?？偭浚鞔_污染控制的關(guān)鍵區(qū)域與主要產(chǎn)業(yè)，以近岸海域優(yōu)良水質(zhì)控制目標(biāo)為依據(jù)，明確主要流域入海總量及削減量。建立海域流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”的作用，綜合運(yùn)用海綿城市建設(shè)，全面推行農(nóng)業(yè)測(cè)土施肥，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)禽畜糞便管理與利用等一系列措施，從源頭控制農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及城市生活污水氮磷的排放量，有效削減遼河、海河、淮河、長(zhǎng)江和珠江等重點(diǎn)流域的入海氮磷污染物總量，改善主要河口區(qū)域及海灣的環(huán)境質(zhì)量，遏制近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，有效減輕海洋生態(tài)災(zāi)害。

3.2嚴(yán)格控制填海工程，堅(jiān)決遏制濱海濕地喪失的勢(shì)頭

強(qiáng)化制度管控，編制《圍填海管控辦法》，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)和重要海洋生態(tài)功能區(qū)，完善海洋生態(tài)紅線區(qū)和重要海洋生態(tài)功能區(qū)的管理制度。修編海洋功能區(qū)劃，合理確定全國(guó)海洋生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間。嚴(yán)格落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》。在項(xiàng)目用海審批過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)用海、生態(tài)管海的有關(guān)要求，把圍填海工程嚴(yán)格限制在生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁一切圍填海工程占用自然岸線、生態(tài)紅線區(qū)、重要河口和濱海濕地分布區(qū)，珊瑚礁、紅樹林和海草分布區(qū)。

3.3圍繞關(guān)鍵海洋關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程

開展近岸海洋生態(tài)退化評(píng)估，診斷海洋生態(tài)問(wèn)題及主要生態(tài)壓力，為海洋生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)提供依據(jù)。拆除岸灘區(qū)域不合理的工程建筑，通過(guò)恢復(fù)潮汐通道及潮汐過(guò)程，恢復(fù)濱海濕地。實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償政策，加大退養(yǎng)還灘力度，恢復(fù)濱海濕地自然生態(tài)。在中央財(cái)政和地方配套資金的支持下，實(shí)施南紅北柳濕地修復(fù)和藍(lán)色海灣整治及生態(tài)島礁工程，開展海岸整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、自然岸線保護(hù)、濱海濕地植被種植和恢復(fù)等工作，不斷改善近岸海水水質(zhì)，提升海岸、海域和海島生態(tài)環(huán)境功能。

3.4加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，有效預(yù)防海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生

建立海洋環(huán)境災(zāi)害及重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開展全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，確定全國(guó)海域環(huán)境災(zāi)害與突發(fā)事故高風(fēng)險(xiǎn)海域，為分類分級(jí)管控海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。健全完善海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高衛(wèi)星航空遙感、遠(yuǎn)程視頻及在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，提升海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警能力。建立健全陸海統(tǒng)籌的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和跨部門信息通報(bào)制度，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害與環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急力量和資源。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體制。推進(jìn)各級(jí)海洋環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急力量建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急中心海區(qū)級(jí)應(yīng)急中心，以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)部署綜合保障基地，提高應(yīng)對(duì)各類海洋災(zāi)害的裝備能力、技術(shù)水平和物資儲(chǔ)備。

3.5 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

因?yàn)楹Ｑ笫侨祟愖詈笳J(rèn)知的領(lǐng)域，人類對(duì)海洋的規(guī)律的認(rèn)識(shí)還存在很大的局限性，目前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題處在十分復(fù)雜的時(shí)期，因而海洋管理的措施及對(duì)策還存在很大的不確定性。因此，必須要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提升監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和覆蓋領(lǐng)域，為及時(shí)評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，海洋生態(tài)環(huán)境管理的成效，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化管理對(duì)策提供依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)海洋監(jiān)測(cè)由近岸到遠(yuǎn)海，由有限的監(jiān)測(cè)頻次向在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，由海上監(jiān)測(cè)向海底、海面、空中的立體監(jiān)測(cè)的重大轉(zhuǎn)變。為此，要著重提升海洋環(huán)境的在線監(jiān)測(cè)能力，遙感遙測(cè)能力和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的服務(wù)能力。

[1] 許妍，梁斌，蘭冬東，等.我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)重大問(wèn)題探討[J].海洋開發(fā)與管理，2016，33(8)：26-30.

[2] 國(guó)家海洋局.2016年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[Z].2017.

[3] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[Z].2000-2009.

[4] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[Z].2010-2012.

[5] 國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[Z].2013-2015.

[6] 張耀光，關(guān)偉，李春平，等.渤海海洋資源的開發(fā)與持續(xù)利用[J].自然資源科學(xué)，2002，17(6)：768-775.

PollutionPreventionCountermeasuresintheCoastalAreaofChina

LAN Dongdong，ZHU Rongjuan，LI Mian，YU Chunyan， XU Yan，BAO Chenguang，MA Minghui

(National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

s：The pollution in the coastal area of China has been more and more serious with the rapid development of the coastal economy,which affects the marine ecological civilization construction of China.On the base of comprehensively analyzing the status of the pollution and main ecological and environmental problems in the coastal area of China,the reasonable preventive countermeasures for the pollution in the coastal area of China were provided as follows:strengthen Land-Sea coordination and cut down the total amount of nitrogen and phosphorus input to the sea;control the reclamation project strictly and curb the degradation trend of coastal wetlands;implementing ecological restoration and rehabilitation project embroidered on key marine ecological processes;strengthen marine disaster risk control to prevent the marine environmental disasters;strengthening the marine ecological environment monitoring and so on.The countermeasures could ensure sustainable economic development of the coastal areas of China.

Offshore areas,Ecological environment,Pollution prevention，Countermeasures，China

2017-04-28；

2017-09-28

國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目(41306098)；海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目(201305023).

蘭冬東，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃與管理研究

李冕，助理研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染研究

X55;P7

A

1005-9857(2017)11-0070-04