王婉君，朱永強(qiáng)，夏瑞華

(華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 102206)

促進(jìn)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策體系研究

王婉君，朱永強(qiáng)，夏瑞華

(華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 102206)

我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)、海域遼闊，海洋能的蘊(yùn)藏量相當(dāng)豐富。已知海洋開(kāi)發(fā)成為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)利用也得到相當(dāng)程度的重視。海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。作為一個(gè)新興的可再生能源利用領(lǐng)域，如何吸引、培養(yǎng)數(shù)量質(zhì)量足夠的人才就顯得非常緊迫。但是，目前我國(guó)海洋可再生能源領(lǐng)域人才政策缺失。為了促進(jìn)我國(guó)海洋能的發(fā)展，完善海洋能政策體系，文章針對(duì)海洋能領(lǐng)域的人才政策，從人才設(shè)置、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才保障、人才激勵(lì)4個(gè)方面分別展開(kāi)分析，并給出了建議。

海洋能；可再生能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；人才；政策體系

1 引言

在全球氣候變換的大環(huán)境下，低碳發(fā)展成為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。低碳發(fā)展包括節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生能源?？稍偕茉窗L(fēng)能、太陽(yáng)能和海洋能等。我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)1.8萬(wàn)km，面積大于500 m2的島嶼超過(guò)6 900個(gè)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)的主張，我國(guó)管轄的海域面積約300萬(wàn)km2余[1]。因此我國(guó)具有良好的海洋能開(kāi)發(fā)先決條件。根據(jù)史丹、胡蘇萍等研究[2-3]，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于海洋能開(kāi)發(fā)利用具有相同的基礎(chǔ)，因此我國(guó)在海洋能的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域與國(guó)外處在相同的起跑線(xiàn)上，具有相同的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)儲(chǔ)呈陽(yáng)、謝治國(guó)、王云、孫況民等研究[3-6]，我國(guó)在海洋可再生能源的發(fā)展上采取了一些措施，先后頒布了《海洋可再生能源發(fā)展綱要(2013—2016年)》《海洋可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件。在黨的十八大報(bào)告中也首次提出“海洋強(qiáng)國(guó)”具有重要現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義，在黨的十八大報(bào)告中明確提出“提高海洋能資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。因此，隨著海洋的國(guó)家戰(zhàn)略地位的空前提高，作為分支的海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)利用也具有良好的發(fā)展前景。

海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。作為一個(gè)新興的領(lǐng)域，如何吸引、培養(yǎng)數(shù)量質(zhì)量足夠的人才顯得尤為緊迫。習(xí)近平提出人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策?！叭瞬耪叻矫?，手腳還要放開(kāi)一些，要集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才” 。我國(guó)也先后出臺(tái)了旨在“培養(yǎng)創(chuàng)新人才、增強(qiáng)科技實(shí)力”的相關(guān)政策，比如：科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“985”工程、“211”工程、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等[7]。但是有關(guān)海洋能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的研究比較欠缺，為了促進(jìn)我國(guó)海洋能的發(fā)展，提高我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，完善海洋能政策體系，本研究針對(duì)海洋能領(lǐng)域的人才政策，從人才設(shè)置、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才保障和人才激勵(lì)4個(gè)方面分別展開(kāi)分析，并給出了建議。

2 海洋能人才設(shè)置

2.1 戰(zhàn)略級(jí)規(guī)劃人才

戰(zhàn)略級(jí)規(guī)劃人才主要包括智庫(kù)、協(xié)會(huì)組織、政府顧問(wèn)等。屬于最頂層的人才設(shè)置。主要工作是：統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)海洋能領(lǐng)域的發(fā)展，研究全世界海洋能開(kāi)發(fā)政策，制定符合中國(guó)特色的海洋能政策，完善現(xiàn)有的海洋能開(kāi)發(fā)政策，并輔助政府制定新的海洋能政策。起到引領(lǐng)我國(guó)海洋能的發(fā)展方向，制訂海洋能的發(fā)展目標(biāo)，把握海洋能的發(fā)展節(jié)奏，協(xié)調(diào)我國(guó)海洋能的開(kāi)發(fā)資源等作用。

2.2 管理人才

管理人才具有中流砥柱的作用，小到一個(gè)民間智庫(kù)，大到國(guó)家組織都需要管理人才。其作用主要是：計(jì)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的人事活動(dòng)，確保人力資源合理利用，人事策略和招聘等。

2.3 科技人才

科技人才主要包括專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校研究團(tuán)隊(duì)、企業(yè)單位等。這部分人才屬于高技術(shù)、高能力的創(chuàng)新性尖端人才。主要工作是：重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，注重技術(shù)裝備的升級(jí)換代，加快科技成果轉(zhuǎn)化等。起到促進(jìn)我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的快速發(fā)展、提升我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)在世界海洋能領(lǐng)域的占比、加大我國(guó)海洋能領(lǐng)域的影響力度的作用。

2.4 生產(chǎn)制造人才

生產(chǎn)制造人才，主要針對(duì)海洋能利用所需要的裝置，屬于海洋能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性人才。主要工作是：制造海洋能發(fā)電、海水淡化等領(lǐng)域所需的設(shè)備，以及建設(shè)所需的其他裝置。創(chuàng)造屬于我國(guó)自己品牌的設(shè)備，加大我國(guó)海洋能領(lǐng)域在世界范圍的影響力度。

2.5 施工建設(shè)人才

不同于其他可再生能源施工建設(shè)隊(duì)伍，海洋能因施工地點(diǎn)，施工環(huán)境的特殊性，對(duì)施工建設(shè)人才需求也不同。因此專(zhuān)門(mén)設(shè)置針對(duì)海洋能領(lǐng)域的施工建設(shè)人才具有重要的意義。主要工作是建設(shè)海洋能開(kāi)發(fā)利用等場(chǎng)地。

3 海洋能人才培養(yǎng)機(jī)制

人才培養(yǎng)是人才開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)及核心內(nèi)容之一，人才培養(yǎng)的成效在很大程度上取決于相關(guān)政策環(huán)境。正如勞恩格斯所指出的：“政策是價(jià)值的具體表達(dá)，其中包括資源和權(quán)利的分配”。因此，如果想要發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，就必須有一套成熟的人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策。

為了實(shí)現(xiàn)上文所說(shuō)的人才設(shè)置目標(biāo)，選拔和培養(yǎng)出海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟須的高級(jí)復(fù)合型人才、高級(jí)技術(shù)研發(fā)人才，國(guó)家海洋能相關(guān)部門(mén)需要制訂一個(gè)詳盡的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

針對(duì)海洋能人才培養(yǎng)需要堅(jiān)持理論性、實(shí)踐性、特殊性和時(shí)效性相結(jié)合的原則。理論性是由一定的理論知識(shí)積累，這是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)；實(shí)踐性是把知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，把課本所學(xué)應(yīng)用在工程實(shí)踐中，這是人才培養(yǎng)從模式走向?qū)嵺`的必備條件；特殊性是針對(duì)海洋能領(lǐng)域的特殊性制訂培養(yǎng)技術(shù)方案，培養(yǎng)出對(duì)口人才；時(shí)效性即要有一定的目標(biāo)和效果，并且把目標(biāo)和效果結(jié)合統(tǒng)一。

針對(duì)以上原則，大致匯總和整理出如下幾種途徑。①將海洋能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)家教育培訓(xùn)計(jì)劃；②選擇一批可再生能源領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)好、科研和教學(xué)能力強(qiáng)的大學(xué)，設(shè)立海洋可再生能源相關(guān)專(zhuān)業(yè)，增加博士、碩士學(xué)位授予點(diǎn)和博士后流動(dòng)站；③鼓勵(lì)大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)海洋可再生能源高級(jí)人才，支持企業(yè)建立海洋能可再生能源教學(xué)基地和博士后流動(dòng)站；④在國(guó)家安排的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和留學(xué)生計(jì)劃中，把海洋可再生能源人才交流和培養(yǎng)作為重要的組成部分；⑤鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企事業(yè)從海外引進(jìn)高精尖人才；⑥鼓勵(lì)和支持其他可再生能源領(lǐng)域的科研人員轉(zhuǎn)行或拓展方向；⑦加強(qiáng)海洋能相關(guān)知識(shí)的普及。

4 海洋能人才保障

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升階段，特別是人才顯得尤為緊缺，對(duì)于人才就有很多就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在各領(lǐng)域之間，人才流動(dòng)是經(jīng)常的、絕對(duì)的、也是正常的事情。但是就某個(gè)具體的領(lǐng)域而言，尤其是新興領(lǐng)域，其發(fā)展壯大的動(dòng)力就是人才，擁有人才就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就可能在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，故此，其人才隊(duì)伍就應(yīng)當(dāng)保持一定的穩(wěn)定性。而人才競(jìng)爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵就在于有沒(méi)有合適得力的保障措施。如果沒(méi)有規(guī)范的保障措施，即使引進(jìn)培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，也不一定能留住。影響人才流失的主要因素有以下幾個(gè)方面，如表1所示。

表1 人才流失的因素

如何減少或者避免這種事情的發(fā)生，相關(guān)領(lǐng)域需要制定完善的人才保障政策。從生活保障，就業(yè)保障，制度保障等方面來(lái)分析，并給出建議。

4.1 保障就業(yè)解決后顧之憂(yōu)

為培養(yǎng)相關(guān)人才，各高校都設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，增加了博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的設(shè)置，引進(jìn)一批國(guó)外人才。如何吸引這部分人的加入，就涉及最基本的就業(yè)保障。只有使得他們的就業(yè)得到保障，解決了這部分人的就業(yè)問(wèn)題，才可能讓他們有勇氣加入這個(gè)新興領(lǐng)域。

4.2 增加薪金和福利留住人才

國(guó)內(nèi)一般企業(yè)的薪酬包括：基本工資、技能工資、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)和福利。目前股票期權(quán)制也被越來(lái)越多企業(yè)采用。但是結(jié)果并不甚滿(mǎn)意。因此，在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，應(yīng)該經(jīng)常根據(jù)本行業(yè)市場(chǎng)變化、個(gè)人表現(xiàn)和工作能力等因素，本著公平公正的原則，對(duì)人才的薪酬進(jìn)行調(diào)整。

為人才提供一個(gè)全方位的福利已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法避免的責(zé)任，福利的設(shè)置可以解決人才的后顧之憂(yōu)，讓他們安心工作。設(shè)置福利要堅(jiān)持公平、實(shí)用和完整的原則。一般福利設(shè)置包括，生活類(lèi)：飲食津貼、住房津貼、交通補(bǔ)貼、社會(huì)活動(dòng)贊助和托兒服務(wù)等；工作類(lèi)：學(xué)習(xí)津貼、深造補(bǔ)助、特殊崗位津貼和勞動(dòng)保護(hù)等；法律類(lèi)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等；獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)：績(jī)效獎(jiǎng)金、公積金和帶薪年假等。

4.3 實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值

隨著現(xiàn)在人才的全面發(fā)展，對(duì)于個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為很多人追求的事情。人力管理人員應(yīng)該根據(jù)人才的工作能力、興趣和價(jià)值觀念等科學(xué)地安排工作和工作內(nèi)容，使每個(gè)人都有一個(gè)適合自己的工作崗位。這會(huì)使人才充分發(fā)揮其能動(dòng)性并覺(jué)得自己受到尊重，并會(huì)有一種成就感，因此對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)度也會(huì)提高。

4.4 人才定期培訓(xùn)和國(guó)際交流

通過(guò)培訓(xùn)和交流增長(zhǎng)知識(shí)儲(chǔ)備，提高技能，增長(zhǎng)自信，激發(fā)創(chuàng)造力和潛能。同時(shí)也能讓他們體會(huì)到他們受到重視，進(jìn)而提高工作效率，提高忠誠(chéng)度，促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

4.5 法制保障制度

人才管理也需要通過(guò)法律的形式，使他們更加穩(wěn)定并作為它們行使權(quán)力的重要依據(jù)。以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的手段推進(jìn)人才管理工作，使人才的安全、權(quán)益得到保障，成果得到保護(hù)。

5 海洋能人才激勵(lì)

激勵(lì)即鼓勵(lì)和激發(fā)，以外部的刺激最大限度地增強(qiáng)被管理者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。制定激勵(lì)政策對(duì)于海洋能可再生能源的發(fā)展具有重要意義，有助于刺激海洋能的快速發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)海洋能發(fā)展目標(biāo)，有助于緩解海洋能產(chǎn)業(yè)在能源領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也有助于彌補(bǔ)海洋能自身發(fā)展的特點(diǎn)的不足。

目前，我國(guó)可再生能源政策中有關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的規(guī)范，主要通過(guò)設(shè)立可再生能源發(fā)展基金、發(fā)放財(cái)政貼息貸款和實(shí)行稅收優(yōu)惠的方式，促進(jìn)可再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前意大利、挪威、英國(guó)等國(guó)，對(duì)其他能源領(lǐng)域征收碳排放量稅、氣候變化稅。美國(guó)聯(lián)邦政府采取投資稅抵免(ITC)和生產(chǎn)稅(ITC)抵免兩條稅收優(yōu)惠政策[8]。

我國(guó)雖然在可再生能源領(lǐng)域相關(guān)立法和規(guī)范性文件都有明確規(guī)范，但是也存在類(lèi)似地方立法發(fā)展不均衡等問(wèn)題?？梢越梃b國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定一套明確、具體、操作強(qiáng)，符合中國(guó)特色的海洋能發(fā)展激勵(lì)政策。總結(jié)起來(lái)主要有以下幾類(lèi)。

5.1 稅收支持

對(duì)非可再生能源征收碳稅和氣候變化稅，對(duì)海洋能領(lǐng)域給予稅收優(yōu)惠，減少海洋能領(lǐng)域稅收的種類(lèi)、幅度，并對(duì)適用范圍做出明確的規(guī)定。

5.2 制定海洋能領(lǐng)域的金融支持相關(guān)法規(guī)

金融支持包括貸款優(yōu)惠政策(包括申請(qǐng)條件放寬、還貸時(shí)間延長(zhǎng)、貸款額度增加等)、國(guó)際銀行投資、設(shè)置海洋能定向基金和債券、發(fā)開(kāi)海洋能開(kāi)發(fā)融資渠道(國(guó)外投資、民間投資、政府直接投資)等。

5.3 政府財(cái)政補(bǔ)貼

類(lèi)似于其他可再生能源領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼包括：對(duì)投資者補(bǔ)貼；對(duì)消費(fèi)者補(bǔ)貼；產(chǎn)出補(bǔ)貼，根據(jù)產(chǎn)出數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。

5.4 加強(qiáng)地方立法

海洋能領(lǐng)域具有很強(qiáng)的地域特點(diǎn)，我國(guó)海岸線(xiàn)很長(zhǎng)，跨度大，可根據(jù)不同地方的情況出臺(tái)地方性海洋能激勵(lì)政策。

6 結(jié)語(yǔ)

海洋能作為一個(gè)新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)得到了高度重視和大力發(fā)展。海洋能領(lǐng)域政策法規(guī)相繼出臺(tái)，但是有關(guān)海洋能領(lǐng)域的人才政策缺失。在這個(gè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)際交往和合作更加緊密，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，人才成為推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。為了促進(jìn)我國(guó)海洋能的發(fā)展，提高我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，完善海洋能政策體系，本研究針對(duì)海洋能領(lǐng)域的人才政策，從人才設(shè)置、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才保障和人才激勵(lì)4個(gè)方面分別展開(kāi)分析，并給出了建議。希望對(duì)今后海洋能領(lǐng)域人才的培養(yǎng)有所參考，對(duì)海洋能領(lǐng)域的發(fā)展有所促進(jìn)。

[1] 史丹，劉佳駿.我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與政策建議[J].中國(guó)能源，2013(9)：6-11.

[2] 胡蘇萍.歐洲海洋能開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀[C]//中國(guó)海洋工程學(xué)會(huì).第十六屆中國(guó)海洋(岸)工程學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集(上冊(cè))，中國(guó)海洋工程學(xué)會(huì).北京：海洋出版社：2013.

[3] 儲(chǔ)呈陽(yáng).談?wù)勎覈?guó)海洋能利用的現(xiàn)狀和前景[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2012(8)：187-188.

[4] 謝治國(guó)，胡化凱，張逢.建國(guó)以來(lái)我國(guó)可再生能源政策的發(fā)展[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005(9)：50-57.

[5] 王云.我國(guó)可再生能源發(fā)展的障礙分析及政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，334(6)：27-30.

[6] 孫悅民.我國(guó)海洋資源政策體系的問(wèn)題及重構(gòu)[D].湛江：廣東海洋大學(xué)，2010.

[7] 梁偉年.中國(guó)人才流動(dòng)問(wèn)題及對(duì)策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2004.

[8] 岳小花.可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策立法研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(2)：7-14.

TalentPerson’sPolicySystemofPromotingtheDevelopmentofMarineRenewableEnergyIndustry

WANG Wanjun，ZHU Yongqiang，XIA Ruihua

(The North China Electric Power University，New Energy Power System the State Key Laboratory，Beijing 102206，China)

China has a long coastlines and the vast ocean area,which could provide us with the abundant ocean energy.As a part of the national ocean strategy,the development and utilization of marine renewable energy has

considerable attention.Science and technology and industrial development on development and utilization of marine renewable energy need a lot of professionals.As an emerging field of renewable energy utilization,how to attract and cultivate expert professionals of sufficient quality and quantity is very urgent.However,talent policy of China’s marine renewable energy sector is missing.In order to promote the development of China’s marine energy,perfect the policy system of marine energy,this paper analyzed and gave suggestions from four aspects of talent setting,talent training mechanism,talent security and talent incentive.

Marine energy,Renewable energy,Industry development,Talent,Policy system

2017-04-13；

2017-10-09

財(cái)政部海洋可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目(GHME2013ZC01).

王婉君，碩士研究生，研究方向?yàn)樾履茉窗l(fā)電和能源互聯(lián)網(wǎng)

P74；C96

A

1005-9857(2017)11-0066-04