陶以軍，楊翼，許艷，王曉莉，張健

(國家海洋信息中心 天津 300171)

關(guān)于“效仿河長制，推出灣長制”的若干思考

陶以軍，楊翼，許艷，王曉莉，張健

(國家海洋信息中心 天津 300171)

河長制始于2007年，由江蘇無錫首創(chuàng)，推出后一定程度上破解了困擾我國已久的“九龍治水”問題，實現(xiàn)了對水環(huán)境的綜合管理，得到中央和地方政府的高度重視，成為我國水環(huán)境管理的一項重要制度。海灣與河湖有著密切的聯(lián)系，存在類似的管理問題，借鑒河長制，構(gòu)建灣長制，為保護海灣資源、生態(tài)、環(huán)境提供了一種新思路，具有一定的現(xiàn)實意義。文章從法律法規(guī)和規(guī)劃計劃銜接、組織管理模式設(shè)計、目標(biāo)任務(wù)落實與考核督察、公眾參與等方面提出了構(gòu)建灣長制的建議：①從法律法規(guī)和規(guī)劃計劃著手，加強頂層設(shè)計;②完善責(zé)任分級體系與協(xié)調(diào)機制，加強組織管理;③細化任務(wù)分工與考核安排;④將灣長制納入海洋督察工作，督促地方政府落實;⑤加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵公眾參與。

河長制；灣長制；海灣；水環(huán)境;海洋督察

1 引言

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)提出“全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新”，要求地方各級黨委和政府把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，到2018年年底前全面建立河長制[1]。

2017年3月，《2016年中國海洋環(huán)境狀況公報》發(fā)布會上，國家海洋局孫書賢副局長表示要效仿河長制，推出灣長制，推動海洋污染治理[2]。5月18日，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，要求“強化與‘河長制’的銜接聯(lián)動，率先在秦皇島開展‘灣(灘)長制’試點工作”[3]。5月27日，國家海洋局辦公室印發(fā)《國家海洋局辦公室關(guān)于編制“灣長制”試點工作方案的通知》，提出在河北、山東、江蘇、浙江、海南率先開展灣長制試點工作[4]。灣長制的提出是我國海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域制度創(chuàng)新的一大舉措，將對海灣環(huán)境管理方面起到極大的促進作用。

2 河長制的起源和內(nèi)涵

“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)河流治理的制度，由江蘇省無錫市于 2007年首創(chuàng)。2007年5月太湖藍藻大面積暴發(fā)，水質(zhì)嚴(yán)重污染，水源惡化，造成市民恐慌，爭相購買純凈水，8月無錫市印發(fā)《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，河長制初步形成。2008年，江蘇省政府在太湖流域推廣河長制，要求每條河流由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長[5-6]。之后，鑒于河長制在改善水環(huán)境方面的積極作用，全國各地爭相效仿，北到松花江流域，南至滇池，河長制走向全國。目前，北京、江蘇、天津、浙江、安徽、江西、福建和海南8省、市已全面推行“河長制”。

3 河長制實施的要點

河長制的基本思路是由各級黨政主要負(fù)責(zé)人分級擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)河流的河長，制訂河流、湖泊整治的具體目標(biāo)、指標(biāo)及方案，將目標(biāo)、指標(biāo)層層分解、分級傳遞，建立責(zé)任清單，評價考核各級河長任務(wù)落實情況并輔以獎懲，最終實現(xiàn)水環(huán)境綜合治理?？傮w上，實施河長制的要點如下。

3.1 河長制實施的核心思想

建立河長制的核心思想是讓各級黨委政府把水資源保護、河湖岸線管理、河湖污染防治，以及水環(huán)境治理的主體責(zé)任承擔(dān)起來，讓黨委政府當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)成員把具體某一河段的流域治污任務(wù)承擔(dān)起來，充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢，通過黨委政府調(diào)動各個部門及社會各界，形成黨委政府主導(dǎo)，部門齊抓共管，全社會參與，共同保護水環(huán)境的大格局[7-8]。

3.2 首長負(fù)責(zé)下的完整組織管理體系

縱向上，由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，各級“河長”形成治水“首長責(zé)任鏈”。2007年無錫市探索河長制之初，就建立了由各級領(lǐng)導(dǎo)分四級擔(dān)任河長的組織管理模式，其中一級河長由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，二級河長由有關(guān)部門、區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，三級河長由相關(guān)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，四級河長由村干部擔(dān)任。橫向上，各部門齊抓共管，江蘇省組建了由各級政府、環(huán)保、水利、海洋和漁業(yè)等部門組成的河湖管理與保護聯(lián)席會議制度，進一步整合各地區(qū)、各部門涉河涉湖管理的職能，將“多龍管理”的亂局變?yōu)槁?lián)合治理[7]。

《意見》進一步明確要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，要求各省級黨委政府高度重視，在省級層面設(shè)立由省(自治區(qū)、直轄市)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任的總河長；對于各省(自治區(qū)、直轄市)管轄范圍內(nèi)的主要河湖，要求設(shè)立由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任的河長；同時，要求市、縣、鄉(xiāng)黨委政府切實履職盡責(zé)，按照所管轄河湖具體情況分級分段設(shè)立由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任的河長。為充分保障河長制工作的落實，《意見》還明確要求縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。

3.3 目標(biāo)與任務(wù)層層分解的業(yè)務(wù)體系

河長制實行“一河一策”的治理方案，“河長”們針對所轄河流進行會診，在掌握主要河流(湖泊)基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有針對性的整治方案。與各級河長簽訂履職承諾書，明確責(zé)任，建立責(zé)任清單。細化任務(wù)落實，層層分解，從各級黨政一把手到水生態(tài)環(huán)境保護的具體操作者，任務(wù)被分配到每一層級的每一個人。同時，調(diào)動社會力量，幫助河長們落實任務(wù)安排，通過印發(fā)宣傳手冊，在河道旁設(shè)立河長公示牌，公開河長的姓名、電話和職責(zé)范圍等方式鼓勵群眾監(jiān)督河長工作或直接向河長提出建議，通過利用手機隨手拍等方式，鼓勵群眾監(jiān)督反映相關(guān)問題，有的地方還吸納群眾代表、環(huán)保志愿者共同參加巡河督察等活動[9-10]，充分保障了任務(wù)的落實。

3.4 通過考核與獎懲推動河長制的具體落實

根據(jù)不同河湖存在的主要問題，有針對地實行差異化績效評價考核。在國家層面，水利部和環(huán)保部實行全面推行河長制工作考核制度，其中水利部通過最嚴(yán)格水資源管理制度考核，環(huán)保部通過水污染防治行動計劃實施情況，對各地河長制工作情況進行考核[11]。在地方層面，上級河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實際工作中，無錫市將無錫市境內(nèi)79個河流斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果納入市縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人政績考核。天津市制定了河長制考核的具體辦法和實施細則，每月進行一次考核，由市水務(wù)局進行排名，通過媒體向社會“曬成績單”，同時采取“以獎代補”的方式，按成績分檔給予補貼。

實踐證明，推行河長制是改善水環(huán)境質(zhì)量、維護河湖健康生命的有效舉措，實現(xiàn)了河湖有人管、管得住、管得好的目標(biāo)。河長制實施以來，無錫市境內(nèi)河道水質(zhì)總體改善，43條黑臭河道得到綜合整治，79個“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達標(biāo)率基本維持在70%以上。天津市水質(zhì)異常河道從211 km下降到34 km，53 km河道環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)變?yōu)樗泻拥廊窟_標(biāo)，很多河流逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

4 構(gòu)建灣長制的可行性和必要性

海灣管理與河湖管理類似，均是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及源頭、岸邊、不同行政區(qū)域和行業(yè)，因此借鑒河湖管理模式，實行“灣長制”具有一定的現(xiàn)實意義和可行性。構(gòu)建灣長制的必要性和可行性體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1加強海洋環(huán)境保護，改善海洋環(huán)境的迫切需要

海灣處于陸地和海洋之交的紐帶地位，開發(fā)條件優(yōu)越，環(huán)境復(fù)雜，多呈“三面為陸、一面為海”分布，同時受著海、陸相互作用，以及人類強烈干擾作用，環(huán)境變化敏感。造成海灣生態(tài)損害和環(huán)境污染的主要原因是陸源污染的輸入、海上污染物排放和大氣的沉降作用。陸源污染是海灣環(huán)境污染的重要來源，包括入海河流和陸源生活污水、工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)面源污染物排海等。海上污染來自海洋傾廢、海洋工程疏浚、船舶污染和開采海砂以及海水養(yǎng)殖等。

《2016年中國海洋環(huán)境狀況公報》[12]顯示，我國近岸海域環(huán)境問題依然突出，近岸局部海域污染嚴(yán)重，嚴(yán)重污染區(qū)域主要分布在萊州灣、渤海灣、遼東灣、江蘇沿岸、浙江沿岸、長江口、杭州灣和珠江口等近岸區(qū)域。陸源入海污染壓力巨大，入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量總體較差，91%以上無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求，監(jiān)測的68條河流入海污染物量達到CODcr 1 372萬t、氨氮(以氮計)19萬t、總磷(以磷計)18萬t、重金屬1.4萬t。海灣生態(tài)系統(tǒng)多呈亞健康狀態(tài)、富營養(yǎng)化狀態(tài)、生物密度普遍偏低，杭州灣和錦州灣呈現(xiàn)出不健康狀態(tài)，面積在100 km2以上的44個大中型海灣中，全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)的海灣達到17個。

4.2 破解 “九龍治水”的困局的需要

入海污染源種類繁多，管理情況同樣復(fù)雜。一方面涉海部門眾多，污染源管理部門也不統(tǒng)一，如環(huán)保部門負(fù)責(zé)陸源污染物，海洋部門負(fù)責(zé)海洋工程 和海上傾廢，交通部門負(fù)責(zé)船舶管理等；另一方面部分海灣由于跨行政管轄區(qū)域，難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)一管理。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》)等法律法規(guī)，涉海部門管理情況如表1所示。

表1 涉海部門管理職責(zé)劃分

雖然各部門有一定的職責(zé)劃分，但均在同一海域空間范圍內(nèi)開展活動，各部門往往根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)章制度進行部門性的海灣管理，各自為政，行業(yè)性法規(guī)、規(guī)劃區(qū)劃以及執(zhí)行機構(gòu)之間缺乏橫向協(xié)調(diào)，人為造成管理上的真空、重復(fù)和混亂，管理中產(chǎn)生多頭治理、權(quán)責(zé)不明、問責(zé)困難等問題，如海洋部門制定的《海洋功能區(qū)劃》《海洋環(huán)境保護規(guī)劃》，環(huán)保部門制定的《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》，以及漁業(yè)主管部門劃定的漁業(yè)資源保護區(qū)域，相互之間既存在重復(fù)交叉，又存在一定的矛盾。

灣長制能夠轉(zhuǎn)變多頭管水模式，由地方首長任灣長，具有協(xié)調(diào)的權(quán)限和權(quán)威，能夠協(xié)調(diào)各部門工作，通過建立健全海灣管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，可以推動各級灣長落實海灣生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動海灣管理由“部門負(fù)責(zé)”向“首長負(fù)責(zé)、部門共治”邁進。

4.3加強海灣綜合管理，落實以質(zhì)量改善為導(dǎo)向的海洋環(huán)境保護管理工作的需要

海灣管理涉及海域資源保護、岸線管理、海灣污染防治、海灣水環(huán)境保護和海灣生態(tài)修復(fù)等工作，推行灣長制，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)作為河長，能夠最大限度地統(tǒng)籌各部門，整合各種資源，實現(xiàn)職能綜合和手段綜合，有利于協(xié)調(diào)推動各項工作開展，有利于水域和陸域的聯(lián)動，實現(xiàn)對海灣資源、生態(tài)和環(huán)境的綜合管理。灣長制細化工作方案，明確海灣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、任務(wù)與分工，能夠?qū)⒕唧w的工作落到實處，形成各有分工、各具使命，切實推動海灣環(huán)境質(zhì)量改善的工作局面。

4.4河長制與灣長制一脈相承，為灣長制提供了借鑒經(jīng)驗

實踐證明，河長制的實施，實現(xiàn)了河湖有人管、管得住、管得好的目標(biāo)，有效改善了河湖生態(tài)環(huán)境。海灣管理與河湖管理具有相似性：一是海灣和河流生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，造成污染和生態(tài)破壞的原因眾多，包括資源開發(fā)、項目建設(shè)、排污口、船舶、養(yǎng)殖等因素，均需要對資源、生態(tài)和環(huán)境開展綜合管理。二是管理部門眾多，海灣和河流(尤其是入海河流)一樣均涉及海洋、環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)、軍隊等部門。三是在管理機制上兩者是一脈相承的，“灣長制”是“河長制”管理經(jīng)驗由河流領(lǐng)域向海洋領(lǐng)域的延伸，從行政區(qū)劃角度，河流向海洋延伸即是海灣，河流入海段與河流入?？谒诤硡^(qū)域處于同一行政區(qū)管理范圍內(nèi)；從管理角度，入海河流段河長由省、市、縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，河流入海口所在海灣區(qū)域也同樣處于相應(yīng)“河長”管理范圍內(nèi)，同時，河口本身是由河流向海洋的過渡區(qū)域，對海洋環(huán)境的影響至關(guān)重要，在管理上很難界定由河流主管部門還是海洋主管部門管理，“河長”和“灣長”同時由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，可以有效實現(xiàn)入海河流和海灣統(tǒng)一的管理。此外，在非河流入?？谒诤硡^(qū)域，也可以效仿河長，設(shè)立相應(yīng)的灣(灘)長，在各自行政管轄范圍內(nèi)對海灣實施綜合管理。因此，借鑒河長制，構(gòu)建灣長制，能夠?qū)崿F(xiàn)水上和岸上的系統(tǒng)治理。

5 構(gòu)建灣長制的對策與建議

河長制是一種協(xié)調(diào)機制，是以黨委政府主導(dǎo)，各部門、社會各界共同參與的一種組織機制。借鑒河長制，構(gòu)建灣長制建議如下。

5.1 從法律法規(guī)和規(guī)劃計劃著手，加強頂層設(shè)計

5.1.1 將灣長制納入法律法規(guī)與政策文件

河長制雖然取得巨大成效，但職責(zé)非法定是推行河長制過程中遇到的一個焦點問題，目前只有少數(shù)地區(qū)(如昆明)以地方法規(guī)的形式賦予了河長職責(zé)，國家和大多數(shù)地區(qū)并未將河長制納入法律法規(guī)，各地方主要是以行政命令和外力強迫的形式推動河長制實施，很多地方認(rèn)為河長制只是一項臨時性、運動性工作，河長們?nèi)狈?nèi)在持久動力。充分借鑒河長制經(jīng)驗，有效推動“灣長制”落實，建議將灣長制與《海洋環(huán)境保護法》《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，以及《水污染防治行動計劃》等政策文件相結(jié)合起來，利用《海洋環(huán)境保護法》關(guān)于“沿海地方各級人民政府確定海洋環(huán)境保護的目標(biāo)和任務(wù)，并納入人民政府工作計劃”等規(guī)定，將灣長制法制化，寫入相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策文件中，明確灣長制在海洋環(huán)境保護管理中的地位，為有利推動灣長制落實提供條件。

5.1.2 將灣長制納入規(guī)劃計劃安排

灣長制的實施應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、入海河流與排污口管理規(guī)劃、海洋環(huán)境保護管理和重點海灣管理規(guī)劃計劃等相協(xié)調(diào)，應(yīng)從規(guī)劃計劃階段入手，為灣長制的實施奠定基礎(chǔ)，因此，建議考慮將灣長制納入海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和海洋生態(tài)文明實施方案等規(guī)劃計劃文件，制訂實施灣長制的工作方案，明確落實灣長制的工作目標(biāo)、時間表、路線圖和保障措施等，有序推動灣長制的建立。

5.2完善責(zé)任分級體系與協(xié)調(diào)機制，加強組織管理

5.2.1 建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的分級責(zé)任體系

為與河長制實現(xiàn)有效銜接，縱向上，灣長制可以考慮實施灣長分級負(fù)責(zé)制，明確各級灣長職責(zé)，各級“灣長”形成治灣“首長責(zé)任鏈”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。借鑒《意見》要求，灣長制實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級灣長體系；各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要灣區(qū)設(shè)立灣長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各灣區(qū)所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立灣長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；縣級及以上灣長設(shè)置相應(yīng)的灣長制辦公室。允許的情況下，同一行政區(qū)同一級別入海河段河長與灣長由同一負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

5.2.2 理清責(zé)任，建立健全落實灣長制協(xié)調(diào)機制

以海灣控制單元為基礎(chǔ)，以海灣環(huán)境質(zhì)量管理為目標(biāo)，理清責(zé)任者、受益者、參與者、監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)人員承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，包括灣長與相關(guān)部門之間的責(zé)任劃分，避免職責(zé)不清而出現(xiàn)追究責(zé)任時互相推諉扯皮的情況。設(shè)置灣長制辦公室，建立聯(lián)席會議制度，明確牽頭單位和組成部門，形成上下、左右協(xié)調(diào)機制，對海灣入海河口、環(huán)海灣岸線區(qū)域及海灣區(qū)域?qū)嵭新?lián)防聯(lián)控，形成首長負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、全面參與共同推進海灣保護管理的局面。

5.3細化任務(wù)分工與考核安排，落實海灣保護工作

5.3.1 因灣施策，明確目標(biāo)和主要任務(wù)

首先，明確實施灣長制管理海灣名錄，摸清海灣資源開發(fā)利用狀況、水環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、入海河流狀況，全面掌握海灣基本情況。其次，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，處理好海灣管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，研究制定一灣一策實施方案，提出海灣管理保護的主要目標(biāo)與時間路線，將海灣資源保護、岸線管理、海灣污染防治、海灣環(huán)境治理和海灣生態(tài)修復(fù)等問題納入灣長制統(tǒng)一考慮。

5.3.2 細化任務(wù)分工

建立各級灣長任務(wù)與責(zé)任落實機制，建議由政府或灣長牽頭制訂海灣生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃計劃，使得灣長既是相關(guān)海灣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃計劃的編制者，也是實施主體，有利于提高規(guī)劃計劃的可執(zhí)行性。制訂相關(guān)規(guī)劃計劃的實施方案，細化灣長工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任，與灣長簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，再由灣長細化分解到下級灣長，與各級灣長簽訂履職責(zé)任書，并作為灣長落實海灣生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核、獎懲、追責(zé)的依據(jù)，突出地方組織管理政策措施的落地性。

5.3.3 強化考核安排

根據(jù)不同灣區(qū)存在的主要問題，以及灣區(qū)資源、生態(tài)、環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)安排，完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相應(yīng)的績效評價考核體系，建立巡灣日志和工作檔案，將海灣管理與《水污染防治行動計劃》近岸水質(zhì)考核、海洋生態(tài)文明績效考核等結(jié)合起來，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，推動灣長落實相關(guān)任務(wù)安排。

5.4將灣長制納入海洋督察工作，督促地方政府落實

海洋督察是督促地方人民政府落實黨中央、國務(wù)院資源環(huán)境重大決策部署，落實國家海洋資源環(huán)境計劃、規(guī)劃、重要政策措施的重要手段[13]，是國務(wù)院賦予海洋行政主管部門的一種權(quán)力，將灣長制納入相關(guān)計劃、規(guī)劃，賦予其一定的地位，納入海洋督察工作，能夠為促進地方政府實施灣長制提供有力的保障。此外，通過建立灣長制信息報送制度等，可有效地監(jiān)督跟蹤灣長制落實進展情況。

5.5 加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵公眾參與

從兩方面著手，一是主動向公眾公開灣長制相關(guān)信息，如通過報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視和微信等各種媒體和傳播手段向社會宣傳灣長制，公告灣長名單，在海灣岸邊顯著位置豎立灣長公示牌，標(biāo)明灣長姓名、職責(zé)、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，不斷增強公眾對海灣保護的責(zé)任意識和參與意識。二是建立群眾參與機制，如邀請群眾對灣長制工作獻計獻策，聘請社會監(jiān)督員，與當(dāng)?shù)厝罕娨坏姥矠硻z查等，營造全社會關(guān)注海灣、保護海灣的良好氛圍。

[1] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面推行河長制的意見[R].北京：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳，2016.

[2] 王碩.國家海洋局：今年將推“灣長制” 膠州灣正在試點[EB/OL].(2017-03-22)[2017-03-28].http：//www.bjnews.com.cn/news/2017/03/22/ 437399.html.

[3] 國家海洋局.國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見[R].北京：國家海洋局，2017.

[4] 國家海洋局辦公室.國家海洋局辦公室關(guān)于編制“灣長制”試點工作方案的通知[R].北京：國家海洋局辦公室，2017.

[5] 朱玫.論河長制的發(fā)展實踐與推進[J].環(huán)境保護，2017，45(2)：59-61.

[6] 張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].中國水利.2010(12)：13-15.

[7] 賈紹風(fēng).河長制要真正實現(xiàn)“首長負(fù)責(zé)制”[J].中國水利，2017(2).

[8] 徐錦萍.環(huán)境治理主體多元化趨勢下的河長制演進[J].開封教育學(xué)院學(xué)報，2014，34(8)：265-266.

[9] 姜斌.對河長制管理制度問題的思考[J].中國水利，2016，21：6-7.

[10] 劉鴻志，劉賢春，周仕憑，等.關(guān)于深化河長制制度的思考[J].環(huán)境保護，2016，44(24)：43-46.

[11] 水利部，環(huán)境保護部.水利部 環(huán)境保護部貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案[R].北京：水利部，環(huán)境保護部，2016.

[12] 國家海洋局.2016年中國海洋環(huán)境狀況公報[R].北京：國家海洋局，2017.

[13] 國家海洋局.海洋督察方案[R].北京：國家海洋局，2017.

ThoughtsonImplementationoftheBayChiefSystemFollowingontheRiverGovernorSystem

TAO Yijun，YANG Yi，XU Yan，WANG Xiaoli，ZHANG Jian

(National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China)

Leader Responsible System in governance of rivers and lakes began in 2007,which was invented by the Wuxi Government in Jiangsu province.After that,the governance problem of rivers and lakes in China has been solved in a way.It had been attached the great importance to the central and local government and became an important system of China’s water environment management.The bay is close to the river and lake which has the same management problems,as a system of the Bay Chief following on the River Governor System can be established to provide a new way to protect the bay resources,ecology and environment which has a certain practical significance.This paper put forward suggestions for the establishment of the Bay Chief System from the link between laws,regulations and program planning,the organization management mode designing,the implementation and inspection supervision of the target tasks,and the public participation.(1) strengthening top-level designs from laws,regulations and planning.(2) improving the responsibility classification system and coordination mechanism,strengthening organizational management.(3) detailing the division of tasks and assessment arrangements.(4) including intomarine inspectors,urging local governments to implement.(5) strengthening publicity and encouraging public participation.

River Governor System,Bay Chief System,Bay,Water environment,Marine supervision

2017-04-26；

2017-09-29

陶以軍，助理研究員，碩士，研究方向為海洋生態(tài)環(huán)境保護與管理

X321；P7

A

1005-9857(2017)11-0048-06