本刊記者 張?bào)忝?/p>

聚焦 產(chǎn)業(yè)集群彰顯發(fā)展思路

本刊記者 張?bào)忝?/p>

2017中國國際專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇于11月3日如期召開，盡管本屆論壇僅僅安排了一天的會議時(shí)間，但是會議內(nèi)容豐富時(shí)間緊湊。期間共設(shè)置了四個(gè)分會場，其中之一是市長對話分會場，主要是以地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為主要議題。在該分會場中，湖北隨州市副市長吳超明、吉林省四平市副秘書長張革和山東梁山縣副縣長張進(jìn)智分別就當(dāng)?shù)貙Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了精彩的發(fā)言，并對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群未來的發(fā)展方向一一做了介紹。此外，中汽認(rèn)證中心副主任何世虎也對產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證體系對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了闡述。

下面我們來看看這些地方父母官對于當(dāng)?shù)貙Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用有何見解，他們又是如何來促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每個(gè)區(qū)域間又有什么樣的不同。

發(fā)展舉措各不相同

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因地域的不同而各不相同，尤其是專用汽車產(chǎn)業(yè)集群，隨州、梁山、四平各有特點(diǎn)。那么，產(chǎn)業(yè)集群該如何結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢來發(fā)展？

隨州市人民政府副市長吳超明認(rèn)為，現(xiàn)在政府工作最重要的情結(jié)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情結(jié)。每個(gè)地方都有自己的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)地方都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)之間如何抉擇？這個(gè)抉擇的依據(jù)是基于三個(gè)方面的考慮：一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量，二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛力。這三個(gè)方面決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的排序。

隨州是一個(gè)年產(chǎn)10多萬輛車的城市，人口不到60萬，其中約10萬人從事專用汽車的相關(guān)工作，涵蓋了10萬個(gè)家庭，專用汽車產(chǎn)業(yè)在隨州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的體量占到30%。對于專用汽車產(chǎn)業(yè)，隨州市給予了它特別的待遇：一，隨州市在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的24條意見出臺后，又出臺了支持汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見，專用汽車產(chǎn)業(yè)能夠比別的產(chǎn)業(yè)享受更多的優(yōu)惠；二，隨州市專門成立了一個(gè)正處級的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室；三，隨州市以汽車金融為支撐，圍繞著“一園四基地”對科研、創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)提供了保證，圍繞著招商、安商、暖商這個(gè)要素來做工作；四，在資源配置上，隨州市奉行的是汽車先優(yōu)、汽車先上、汽車先好、汽車先開的價(jià)值觀念和“潛規(guī)則”。

隨州市人民政府副市長吳超明

四平市人民政府副秘書長張革

山東梁山縣副縣長張進(jìn)智

梁山縣專用汽車產(chǎn)業(yè)集群是國內(nèi)自發(fā)形成的專用汽車產(chǎn)業(yè)集群的代表。梁山縣副縣長張進(jìn)智認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群本身是由很多企業(yè)因?yàn)榧蹍^(qū)的優(yōu)勢而匯集到一起的，是一個(gè)吸引的過程。梁山有它自己的區(qū)位優(yōu)勢，但更多的是文化優(yōu)勢。梁山縣政府在專用汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做了以下幾個(gè)工作：

一、政府需要依靠國家的力量讓集聚區(qū)的企業(yè)成長壯大起來，為它們排憂解難，這是政府需要做的第一點(diǎn)。二、梁山縣委縣政府提出要在健鏈、普鏈、強(qiáng)鏈這三個(gè)環(huán)節(jié)把產(chǎn)業(yè)鏈完善起來。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的條件下，越是完善，集聚區(qū)就會散發(fā)出一種能夠吸引外部資本或者外部技術(shù)加入的氛圍。之所以不少企業(yè)選擇加入梁山，一方面因?yàn)榱荷接兴匿N售市場，另一方面就是在產(chǎn)業(yè)集群里面企業(yè)能夠吸收到養(yǎng)分，能夠獲取到原材料和一些關(guān)鍵技術(shù)。所以梁山縣委縣政府在打造整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈方面的舉措就是健鏈、普鏈、強(qiáng)鏈，然后把各個(gè)點(diǎn)連接起來；三、梁山縣委縣政府目前通過加強(qiáng)質(zhì)量管理，維持產(chǎn)業(yè)的良好增長。因?yàn)橹挥挟?dāng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的名聲做好了之后，才會吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也就是說在有區(qū)位優(yōu)勢的前提下，依靠這種優(yōu)勢來提升整個(gè)集聚區(qū)的發(fā)展。

四平市人民政府副秘書長張革則這樣評價(jià)自己的專用汽車產(chǎn)業(yè)。到目前為止，有很多大的企業(yè)、大的集團(tuán)加入到四平市的專用汽車產(chǎn)業(yè)集群里，目前四平專用車制造企業(yè)有30多家，專用車零配件的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了194家。

當(dāng)然，四平市的專用車也出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭和惡性競爭等問題，四平市政府的主要做法如下：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則，緊緊抓住專用車國家新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的有利契機(jī)，以技術(shù)創(chuàng)新、智能制造推進(jìn)品牌建設(shè)與新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展動力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的做法，整合創(chuàng)新資源，加快突破新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)、核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，對重點(diǎn)和特色企業(yè)給予政策傾斜。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)為主，以市場為導(dǎo)向把握市場發(fā)展的趨勢，明確市場定位，進(jìn)一步拓展了市場規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政府激勵和組織協(xié)調(diào)，加快突破發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，促進(jìn)中小企業(yè)、民營企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)分工的體系建設(shè)的參與；三是堅(jiān)持加快發(fā)展為主，加強(qiáng)招商引資和資源整合的力度，放大產(chǎn)業(yè)集聚力和影響力，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系；四是要堅(jiān)持企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)行差異化的發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同質(zhì)化惡性競爭，達(dá)到市場細(xì)分、協(xié)同共贏的目的；五是堅(jiān)持品牌保護(hù)和推廣，擴(kuò)大四平專用車的品牌影響力，打造四平特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮品牌示范效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)知名度。五是堅(jiān)持品牌保護(hù)和推廣，注重核心技術(shù)的保護(hù)，做好配套服務(wù)工作，形成促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境優(yōu)勢；六是堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展，淘汰低端產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化優(yōu)的專用車生產(chǎn)體系，推動專用車生產(chǎn)向質(zhì)量高、效益好、性能優(yōu)的方面邁進(jìn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在助推制造綠色節(jié)能方面發(fā)展。

政府如何解決問題

一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地的興旺發(fā)達(dá)離不開宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，區(qū)域市場的需求也離不開地方政府的推動，各個(gè)產(chǎn)業(yè)基地為此做了哪些工作？領(lǐng)導(dǎo)們做決策時(shí)又是主要考慮了哪些因素？隨州市吳超明將隨州市的一些做法進(jìn)行了介紹。

吳超明認(rèn)為，當(dāng)前我國專用汽車產(chǎn)業(yè)面臨著四個(gè)不容回避的問題：一是品質(zhì)革命的問題，這是一個(gè)個(gè)性化、定制化、科技化程度比汽車更高的問題；二是汽車新能源化的問題；三是智能制造的問題；四是專用汽車生產(chǎn)企業(yè)如何轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)型企業(yè)。

面對這些問題，再結(jié)合隨州具體的情況，隨州專用汽車產(chǎn)業(yè)可以總結(jié)為“三期疊加”，這個(gè)“三期疊加”和國家層面的“三期疊加”不同，因?yàn)橐皇请S州的專汽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了野蠻生長的鼎盛期，二是隨州的專用汽車企業(yè)已經(jīng)步入了

“中年危機(jī)”的困惑期，三是專用汽車企業(yè)的法人面對著自我提高的瓶頸期，或者說自我轉(zhuǎn)型時(shí)刻的瓶頸期。這些恰恰是隨州專用汽車產(chǎn)業(yè)正在面臨的挑戰(zhàn)。吳超明認(rèn)為，隨州政府應(yīng)該主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，具體怎么做呢？

他認(rèn)為，一是要著眼于專用汽車的世界格局，但是隨州也有自己的優(yōu)勢，因此隨州市要做中國的漢諾威。

二是專用汽車目前處于的中國階段。也就是說，要知長短、明優(yōu)劣、清距離，這個(gè)距離是什么距離呢？叫中國距離，中國專用車之間的距離，中國專用車城市之間的距離，我們要做的就是縮短這個(gè)距離。

三是作為專汽之都的隨州，首先是要規(guī)劃好未來20年的隨州專用汽車發(fā)展的路徑；第二個(gè)要補(bǔ)好短板，補(bǔ)短板最大的前提和基點(diǎn)就是強(qiáng)烈的危機(jī)感，如果產(chǎn)業(yè)沒有補(bǔ)好短板，沒有這種危機(jī)感，就不可能為鳳凰涅磐做好準(zhǔn)備；第三就是政府要和企業(yè)一起做好自我學(xué)習(xí)、自我否定，做好創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級這篇文章，怎么樣讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型的時(shí)候轉(zhuǎn)得很好，是需要政府具有非常高超的能力。

合作共同提升質(zhì)量問題

產(chǎn)品質(zhì)量是檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)是否良性發(fā)展的最好手段，產(chǎn)品質(zhì)量是否過關(guān)達(dá)標(biāo)至關(guān)重要。就此問題，中汽認(rèn)證中心副主任何世虎介紹了在認(rèn)證的過程中企業(yè)容易忽略的一些問題。

中國的3C認(rèn)證已經(jīng)做了10多年，從今年開始，國務(wù)院把3C認(rèn)證作為主要的戰(zhàn)略定位，作為質(zhì)量強(qiáng)國的主要手段之一，并且在常委會上也明確提出了?，F(xiàn)在國家層面正在修訂3C認(rèn)證的制度，將來將把這個(gè)制度作為質(zhì)量強(qiáng)國的重要支撐進(jìn)行同期的設(shè)計(jì)。

目前我國進(jìn)行3C認(rèn)證是通過試驗(yàn)的方式進(jìn)行，然后對企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，但是以后將有很多方法供企業(yè)選擇。比如，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)行企業(yè)的自我審定，企業(yè)通過申請，認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)證，將不再派人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，但是目前實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)很難。還有一種方式就是把政府監(jiān)管的制度慢慢改為評價(jià)的制度。或者是將涉及到人身安全和環(huán)保的少部分產(chǎn)品納入到3C，而不是所有的產(chǎn)品都納入到3C，對于其他的產(chǎn)品國家鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)做認(rèn)證，要求社會、政府采信結(jié)果，慢慢將這類產(chǎn)品放開，極少數(shù)產(chǎn)品才納入3C。

作為企業(yè)該怎么應(yīng)對3C呢？3C產(chǎn)品認(rèn)證的靈魂是產(chǎn)品的一致性和符合性，所以認(rèn)證的產(chǎn)品一定要和實(shí)際檢測合格的產(chǎn)品保持生產(chǎn)一致性，政府監(jiān)管的時(shí)候也主要是產(chǎn)品的一致性和符合性。但是從這幾年的情況來看，在評檢之時(shí)，特別是公安部發(fā)放牌照的時(shí)候，很多生產(chǎn)不一致的情況，希望在這方面企業(yè)要多注意。

認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)和政府一起可以為專用車企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)做些什么事呢？其實(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是政府的技術(shù)支撐部門，雖然認(rèn)證中心是一個(gè)服務(wù)性的中介機(jī)構(gòu)，但是可以協(xié)同地方政府做好監(jiān)管。目前很多地方政府并沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，反而將認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)放在對立面。認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的技術(shù)背景，比如北京市政府每年要到企業(yè)去抽查、監(jiān)管，他會請認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專家給他們的監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，比如在怎樣監(jiān)管和要注重哪些方面等進(jìn)行培訓(xùn)。以后認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)也要和政府合作起來做好相關(guān)的工作。