金華英

【摘 要】管轄權異議制度的立法初衷是為了保障被告的合法權益，防止可能存在的地方保護主義。但在司法實踐中，由于管轄權問題本身的復雜性以及現(xiàn)行法律規(guī)定的不完善，大量當事人惡意濫用管轄權異議權，拖延訴訟，嚴重損害了對方當事人的合法權益。本文在司法實踐的基礎上，通過對濫用管轄異議成因進行分析，提出幾點對完善管轄異議制度行之有效的建議。

【關鍵詞】管轄權異議；濫用；完善

管轄權異議是指當事人認為受訴法院或受訴法院向其移送案件的法院對案件無管轄權時，向受訴法院或移送案件的法院提出不服管轄的意見或主張。其制度設立之宗旨，是為防止可能存在的地方保護主義危及被告的合法權益，然在司法實踐中，管轄權異議的使用情況卻大大背離設立初衷，成為被告拖延訴訟的合法手段，不僅擾亂了正常的司法秩序，而且嚴重損害了原告的合法權益，造成了司法資源的浪費。

一、主要表現(xiàn)

（一）管轄權異議案件以涉商事為主。近年來，隨著資金鏈斷裂引發(fā)了一系列經濟類案件，其中以民間借貸、買賣合同和金融借款案件為主，這幾類案件，大部分事實清楚、證據簡單，且大部分金融案件均約定了管轄法院，若送達順利，應能很快判決，然為拖延訴訟進程，很多當事人想法設法，而提起管轄權異議無疑成了一項便捷而又有效的辦法。

（二）提起管轄權異議缺乏正當理由，具有明顯的濫用權力意圖。幾乎所有提管轄異議的案件，異議人僅向法院遞交管轄異議申請書，卻沒有提供證據進行佐證。且大部分異議人在提出異議和上訴時根本不露面，僅以快遞方式向法院郵寄遞交申請，甚至部分異議人在郵寄時不填寫寄件人地址和電話，使法院難以與其取得聯(lián)系。有的合同明顯存在“協(xié)議管轄”條款，有的案件原被告戶籍所在地均在受理法院管轄區(qū)域，有的案件訴訟標的明顯不大，有的案件明顯多個法院都有管轄權，在上述管轄問題非常明確情況下，異議人也以五花八門的各種理由提出管轄異議，惡意拖延訴訟。

（三）上訴率高，改判率低。在絕大多數(shù)的情況下，提出管轄權異議的當事人都會針對一審法院駁回異議的裁定提起了上訴，且大部分都會在上訴期最后一天郵寄上訴狀，進一步拖延訴訟，而二審的改判率幾乎為零。特別是多名被告下落不明的案件，公告期將屆滿時被公告的其中一個被告才提管轄異議，即便按照現(xiàn)有規(guī)定可以僅向原告和提出異議的被告送達裁定，但開庭時間往往卻得在管轄異議程序結束后重新公告送達，導致很多案件從起訴到判決生效，需一年以上時間。

二、成因分析

（一）管轄權異議啟動成本低。當事人在提出管轄異議和對管轄異議裁定提起上訴時，均無需向法院先行交納任何費用。一審裁定駁回管轄異議的，異議人也只需承擔100元申請費，上訴后二審法院維持一審法院的管轄裁定，異議人也無需承擔費用。該項制度作為當事人之間程序權利的平衡機制，已幾乎被設定為免費，被告完全可能利用其來拖延時間。

（二）對管轄異議及其上訴提出的條件缺乏限定，缺乏制裁性機制?，F(xiàn)有法律對提出管轄權異議及其上訴的條件未進行限定，對于當事人濫用管轄權異議的情況也未有相應的懲戒機制。很多情況下，法院盡管明知當事人在濫用訴訟權利，惡意提出管轄異議，拖延訴訟，但卻無法依據現(xiàn)有規(guī)定對其進行處罰，不僅損害了原告的權益，造成司法資源浪費，也有損司法權威。

（三）當事人缺乏誠信意識。當事人缺乏誠信意識是導致管轄權異議濫用的重要原因。原告作為主張權利的一方，一般更希望早日結案，盡快實現(xiàn)自己的權益，然作為另一方當事人，即使對原告的訴請無異議，但為了盡量拖延履行義務的時間，甚至利用這一段時間來達到轉移財產、逃避債務等不正當?shù)哪康?，嚴重侵害了原告的權利?/p>

三、解決對策

（一）完善立法的建議。

1、對提起管轄權異議申請和上訴的形式條件進行必要的限制，從源頭上減少借行使管轄權異議惡意拖延訴訟的可能性。明確規(guī)定提起管轄權異議時，除應提交寫明事實、理由及法律依據的申請書外，還必須提交提相應的證據材料，對提交的申請材料不符合規(guī)定的，法院有權對提出的管轄權異議不予審查。

2、改革訴訟費收費標準，增加異議人的訴訟成本和訴訟風險。對提出管轄權異議，需期限內預交相應的訴訟費用，可按原告起訴時預交法院的受理費標準進行收取，對未按時繳納的，法院對申請人的異議不予審查，對審查后裁定駁回異議人提出管轄權異議的，由異議人承擔費用，對一審法院的裁定不服提起上訴的，也應按上訴案件標準預交相應的訴訟費用。

3、簡化管轄異議的救濟途徑。許多國家將管轄異議的裁定規(guī)定為“不可上訴的裁定”，我國也應該對管轄權異議程序進行簡化，規(guī)定管轄異議裁定不可上訴。管轄異議的救濟途徑包括異議和上訴，整套救濟程序耗費時間長，少則兩個月，若是公告送達的案件被告提出管轄權異議的，待管轄異議處理完畢后，又得重新公告送達新的開庭時間，從起訴到判決生效可能得長達一年以上時間。

4、建立相應的懲處機制。對提起管轄權異議，即使是明顯惡意，然我國在立法上對惡意提起管轄異議的并無規(guī)定相應的懲罰機制，這使得被告有恃無恐，屢試不爽，對明顯約定管轄的、明顯毫無理據的、連續(xù)多起案件提起管轄權的，公告過程中提起管轄權異議的等多種明顯惡意拖延訴訟行為的，法院在審查后可以對申請人做出相應的處罰，如比照民事訴訟法處置妨害訴訟行為的規(guī)定處以罰款，對在管轄異議期間轉移財產的，可以以非法轉移財產進行刑事責任追究，起到威懾作用，提升法院公信力。

（二）建立相應的快速解決機制。

1、送達手續(xù)靈活多變。對于管轄異議裁定的送達標準，可予以適當放寬。送達方式應靈活多樣，可通過電話、短信、彩信、微信等方式送達，對于異議人郵寄提交管轄異議申請書的，可向異議人郵寄提交申請書的寄出地址郵寄送達（退回亦視為送達），若未列明聯(lián)系方式和聯(lián)系地址的，使法院無法聯(lián)系確認管轄異議是否是由申請人本人提出的，受訴法院對該異議申請可不予審查處理。

2、強化上下級法院之間的溝通協(xié)調?？梢愿鶕嶋H情況，采用管轄異議案件移送上訴綠色通道，在上下級法院之間建立管轄案件專人定期對口交接制度，實現(xiàn)一、二審之間的庭室對接，一審案件移送和二審退卷定期安排，限制管轄權異議的審查期限，盡量節(jié)省案件轉移所耗費的時間。同時，上下級法院之間還應加強定期交流，統(tǒng)一審理尺度。

3、加強法律職業(yè)道德建設?；诜蓪I(yè)人士在管轄異議權中所起的作用，對在訴訟中存在惡意濫用管轄權異議，拖延訴訟行為的代理人，法院可以定期向司法行政部門和律師協(xié)會進行通報，并提出相應的司法建議，強化法律專業(yè)人士的職業(yè)道德建設。

4、加強法制宣傳教育，營造文明應訴的良好氛圍。法院要聯(lián)合其他相關司法部門，進村入企，或通過報紙、新聞等媒體形式，深入開展法制宣傳教育，提升當事人的誠信意識和法制意識，營造知法守法、文明應訴的社會環(huán)境。

四、結語

當事人之間的糾紛久拖不決，不但嚴重損害了原告的合法權益，更是對有限的司法資源造成嚴重的浪費。完善管轄權異議制度，對于遏制當事人不誠信的訴訟行為，減少濫用訴權的發(fā)生，保障訴訟程序有序進行均具有重大意義。

【參考文獻】

[1]劉家興，潘劍鋒.民事訴訟法學教程[M]，北京大學出版社，2008.

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