郭慧芳

摘 要 黨建工作是大學(xué)生思想政治工作的重要抓手，民辦高校黨建工作的開展要嚴(yán)格按照規(guī)定和程序進(jìn)行，在當(dāng)前依法治國、依法治校的大背景下，民辦高校黨建工作的規(guī)范化，其實(shí)質(zhì)就是管理的規(guī)范化。黨建工作規(guī)范化，是進(jìn)一步完善保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的需要。

關(guān)鍵詞 法治思維 民辦高校 黨建工作 法制化

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

十八屆四中全會以依法治國為主題，標(biāo)志著法治中國的正式到來。民辦高校由于辦學(xué)時間短，學(xué)生工作相對較為薄弱，為確保黨的教育方針貫徹執(zhí)行，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的合格建設(shè)者和可靠接班人，強(qiáng)化法治思維，遵守《黨章》，崇尚《黨章》，踐行《黨章》、黨規(guī)就顯得尤為重要。加強(qiáng)民辦高校黨建工作法制化進(jìn)程值得研究。

1科學(xué)準(zhǔn)確把握法治思維和黨建工作法制化的內(nèi)在涵義

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作的思維模式。法治思維就是規(guī)則思維，實(shí)質(zhì)是民主思維、平等思維、程序思維、制約思維。法治思維體現(xiàn)為規(guī)則化、合法性以及平等性的思維模式，強(qiáng)化以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以法為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)則，并且實(shí)現(xiàn)規(guī)則的平等化。

黨建工作法治化，就是指黨建工作的運(yùn)行應(yīng)以法治思維為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化法治思維實(shí)現(xiàn)依法辦事，不斷深化改革推進(jìn)民辦高校黨建工作法制化進(jìn)程。一方面要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展各項工作，不斷提升自己的法治修養(yǎng)，維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾；另一方面要程序合法，各級黨組織確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化、程序化；把黨的工作納入法治軌道，爭取最大限度地發(fā)揮黨組織的作用和價值，使民辦高校形成一種凡事講法的法治氛圍。

2強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)民辦高校黨建法制化進(jìn)程的必要性

為全面推進(jìn)依法治國，加快社會主義法治國家的建設(shè)，就要貫徹法治方針，完善法律規(guī)范體系，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，規(guī)范權(quán)利和落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨的各項建設(shè)良性運(yùn)行。黨的建設(shè)法治化作為黨建制度建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，為當(dāng)前和今后一段時期各級黨組織實(shí)踐活動提供了法律保障。

2.1為民辦高校黨建工作法制化進(jìn)程提供理論依據(jù)

習(xí)近平書記多次強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識到法治思維的重大價值意義，并且將其運(yùn)用到黨建工作中。適應(yīng)當(dāng)前時代要求，繼承和發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方法，把黨的群眾路線和法治思維密切聯(lián)系在一起，從而有效的解決人民群眾反映的突出問題。結(jié)合高校黨建工作，堅持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，強(qiáng)化法治思維開展高校黨建工作，并且實(shí)現(xiàn)與高校黨校管理、高校教學(xué)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而落實(shí)黨校黨建工作法制化。

2.2為民辦高校黨建工作面臨的難題提供根本出路

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦高校黨建工作不斷系統(tǒng)化，但與此同時也出現(xiàn)了很多問題。這些問題是民辦高校黨建工作中一直存在的普遍問題，解決民辦高校黨建工作中存在的問題需要運(yùn)用法治思維。比如，黨組織設(shè)置不合理，組織聯(lián)系不方便；黨組活動經(jīng)費(fèi)不足，正常的組織生活難以開展；教師普遍注重教學(xué)和科研，行政人員忙于事務(wù)性工作，忽視黨建工作；黨組織內(nèi)部成員職責(zé)和分工不清晰，黨組織作用難以充分發(fā)揮；黨組織活動形式單一，黨員參與組織活動的積極性、主動性偏低，基層組織的凝聚力需要加強(qiáng)。

3運(yùn)用法治思維推進(jìn)民辦高校黨建工作法制化的有效路徑

3.1推進(jìn)主體建設(shè)，提高依法辦事能力，增強(qiáng)全體黨員法治素養(yǎng)

法治思維要求黨員干部時刻保持法治思維方式，以法律作為思考的邏輯起點(diǎn)，在學(xué)法懂法的前提下，在日常工作中以法律作為行為準(zhǔn)則和行事規(guī)則，提高依法辦事的能力。第一，培養(yǎng)增強(qiáng)對法治精神的價值認(rèn)同，將法治思維方式運(yùn)用高效黨建工作管理中，著重培養(yǎng)“學(xué)法、尊法、守法、用法”四種意識，樹立法大于權(quán)的意識；第二，健全議事規(guī)則，在會議議程、議題確定、會議決議、落實(shí)監(jiān)督等方面提出明確規(guī)定和具體要求。第三，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，明確各班子成員溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，積極探索教授治學(xué)和民主管理有效途徑。

3.2規(guī)范規(guī)章制度，完善民主決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)化水平

法制是法治的前提，法治是法制的本質(zhì)，沒有完善的法律制度規(guī)章制度，法治就無從談起。古希臘哲學(xué)家亞里士多德就指出“法治應(yīng)包含倆重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵]民辦高校始終要以完善黨內(nèi)規(guī)章制度作為黨建工作的首要任務(wù)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和上級黨組織的要求，結(jié)合自身情況全面而系統(tǒng)地梳理現(xiàn)有規(guī)章制度中不符合時代要求、不滿足師生訴求和不符合教育規(guī)律的部分，增強(qiáng)高校黨建工作中規(guī)章制度的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

在開展黨建工作的過程中，要不斷強(qiáng)化黨委的政治主導(dǎo)地位，在遵循民主集中制原則的基礎(chǔ)上，充分尊重和激勵教師和學(xué)生參與到高校黨建工作中，充分凝聚他們的智慧和力量，更好的推進(jìn)黨建工作。黨內(nèi)民主意識是黨內(nèi)全體黨員主觀意志的反映，是黨內(nèi)民主行動的思想基礎(chǔ)，沒有法治思想，民主將變成一紙空文。由于長期受人治意識及社會偏見的影響，學(xué)校黨員教育還存在一些民主意識淡化與作風(fēng)方面浮夸的現(xiàn)象。主觀思想的偏離在很大程度上阻礙高校黨建工作民主和諧發(fā)展的。高校黨建工作者應(yīng)當(dāng)尊重教育教學(xué)客觀規(guī)律、提高高校管理科學(xué)化水平為原則，注重運(yùn)用法治思維推進(jìn)高校黨建工作。良好的法治價值取向有利于促進(jìn)全體師生的認(rèn)同，促進(jìn)高校依法開展黨建工作和教育管理工作。堅持以生為本的理念和價值取向，在制度面前人人平等，依制度辦事，保障教師和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。

3.3強(qiáng)化文化引領(lǐng)，營造校園文化氛圍，增強(qiáng)社會主義法治認(rèn)同

“法治文化就是建立在法治社會的過程中，形成的一種文化形態(tài)和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支持下相應(yīng)制度和組織機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行?！狈ㄖ挝幕歉咝｜h建工作運(yùn)行的深層次動力，通過法治文化的引領(lǐng)，黨組織以法治為導(dǎo)向和基本遵循，開展法治活動、法制宣傳和法治教育，樹立全體師生和黨員干部的法律理念。endprint

黨建文化是中國共產(chǎn)黨在黨的理論發(fā)展和實(shí)踐中的集體智慧的結(jié)晶，是黨建工作的重要成果，它指引著我們黨始終保持正確的發(fā)展道路。在高校校園文化建設(shè)中，黨建工作能為廣大師生提供更好的思維提升方式，校園文化為高校黨建工作提供肥沃的土壤。在高校黨建工作實(shí)施中，黨建工作一定要和校園文化環(huán)境緊密結(jié)合起來，使校園文化建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)思想和路線接軌，使黨建文化和校園文化充分結(jié)合，感受我們黨作為引領(lǐng)中國發(fā)展先進(jìn)政黨思想的優(yōu)越性。對高校黨建工作法治化而言，每個師生黨員尤其是黨員干部要具備正確的法治意識，提高運(yùn)用法治思維解決問題的能力?！胺ㄖ嗡季S是法治型黨組織必須具有的底線思維，也是法治型黨組織的常規(guī)思維。”作為一種思維方式，法治思維是按照法治理念和原則認(rèn)識事物、判斷是非、思考問題和解決問題的理性表達(dá)。法治思維具體表現(xiàn)為規(guī)則思維、平等思維、權(quán)力思維、和權(quán)力制約思維。

黨組織要結(jié)合重大法治紀(jì)念日、宣傳日等，抓住法制教育的有效時機(jī)和節(jié)點(diǎn)，以支部活動、專家講座和理論交流等形式，發(fā)放宣傳資料，懸掛法治橫幅、標(biāo)語，舉辦法治圖片展等，在校園營造濃厚的法治文化；要創(chuàng)新法治活動形式，在有效利用校園廣播、報紙和宣傳欄等傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，積極探索利用官方微信、微博、手機(jī)APP以及論壇等新媒體，增強(qiáng)法治活動的吸引力，提高法治教育的有效性；要以法治引領(lǐng)師生權(quán)利救濟(jì)，規(guī)范利益表達(dá)機(jī)制，暢通投訴反饋渠道，明細(xì)申訴處理程序，保障師生權(quán)利，以法治方式解開校園矛盾糾紛。

3.4完善運(yùn)行機(jī)制，深化黨務(wù)公開制度，構(gòu)建立體化的監(jiān)督體系。

權(quán)力透明化，深化高校黨務(wù)公開工作。第一，規(guī)范并細(xì)化黨務(wù)公開的內(nèi)容。黨務(wù)公開是一項原則性很強(qiáng)的政治性工作，是必須嚴(yán)格執(zhí)行的黨內(nèi)制度。從組織層面講，黨務(wù)公開的內(nèi)容包括黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、支部活動、干部選拔任用和自身建設(shè)等；從個體層面講，黨務(wù)公開的內(nèi)容包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本信息、家庭成員、教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和家庭財產(chǎn)等內(nèi)容；從決策權(quán)力層面講，黨務(wù)公開的內(nèi)容包括黨組織決策權(quán)的論證公開、決策過程公開和決策后的結(jié)果公開。從監(jiān)督權(quán)力層面講，黨務(wù)公開的內(nèi)容包括黨組織監(jiān)督的過程公開、結(jié)果公開和反饋公開。第二，創(chuàng)建黨務(wù)公開載體。黨務(wù)公開載體決定了黨務(wù)公開的效果，體系了黨務(wù)公開的時效性?，F(xiàn)階段，高校黨組織要充分利用校園廣播、校內(nèi)刊物、宣傳欄、黨內(nèi)會議以及文件通報等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，定期向黨員和師生公開信息。同時應(yīng)積極探索利用微信、微博、手機(jī)短信及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，發(fā)揮新興媒體，充分發(fā)揮新興媒體優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對性、時效性，提高黨務(wù)公開的凝聚力。高校黨建工作應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢合理提高高校黨組織黨務(wù)公開的力度、廣度和深度。

權(quán)力監(jiān)督化，構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。黨的十八屆三中全會明確指出：“各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好的發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用?！笔ケO(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。對高校黨建運(yùn)行法制化而言，要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督作用。既要監(jiān)督黨員干部的日常工作和作風(fēng)建設(shè)，也要監(jiān)督黨組織的權(quán)力運(yùn)行。一方面要堅持以黨章為核心的原則，以黨的紀(jì)律為核心規(guī)范，嚴(yán)懲黨內(nèi)違反紀(jì)律的現(xiàn)象及行為，維護(hù)黨章的權(quán)威性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。另一方面要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效機(jī)制。高校黨組織要尊重廣大師生的主體性地位，發(fā)揮師生員工監(jiān)督的主動性和積極性，充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的本質(zhì)是師生的輿論監(jiān)督，監(jiān)督黨建工作規(guī)范運(yùn)行。

推進(jìn)高校強(qiáng)化法制思維開展高校黨建工作，需要在高校內(nèi)部建立全方位的、自上而下的機(jī)制體系。結(jié)合工作實(shí)際，將法治思維深入到各項工作中，并且明確各部門、各學(xué)院及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，充分調(diào)動全體師生參與積極性，從而確保高校黨建工作的法制化進(jìn)程。

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