文｜楊林祥 諶強

在全面從嚴(yán)治黨新形勢下加強機關(guān)基層黨支部書記隊伍建設(shè)

文｜楊林祥 諶強

深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，要求全黨上下自覺深入推進全面從嚴(yán)治黨。機關(guān)基層黨支部是黨組織在黨和國家機關(guān)的“神經(jīng)末梢”，直接關(guān)系到黨組織戰(zhàn)斗力的強弱，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實施中具有至關(guān)重要的地位。機關(guān)黨組織深入推進全面從嚴(yán)治黨，必須抓好“機關(guān)基層黨支部書記”這個“牛鼻子”“領(lǐng)頭雁”。加強機關(guān)基層黨支部書記隊伍建設(shè)是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的題中之義，是機關(guān)黨組織深入推進全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。

當(dāng)前，通過在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大機關(guān)基層黨支部書記能力素質(zhì)大幅提升，履行職責(zé)更加充分，管黨治黨更加有力，但機關(guān)基層黨支部書記隊伍建設(shè)依然存在任職資格要求不夠明確、工作職責(zé)要求不夠清晰、工作程序要求不夠清楚、培養(yǎng)路徑規(guī)劃不夠明朗、管理使用手段不夠有力等問題。針對這些問題，筆者建議，打造適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢的堅強有力的黨支部書記隊伍，從選好、規(guī)范、培優(yōu)、激活四個方面發(fā)力，建立兩個“2+4”工作格局，為機關(guān)基層黨組織深入推進全面從嚴(yán)治黨提供有力的保障。

以“兩個前置”為抓手，選好配強，確保挑出精兵強將

根據(jù)機關(guān)基層黨支部書記崗位需要，提升對這一黨內(nèi)基層干部職位重要性的認識，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為指導(dǎo)，在遵守《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定下，強化對機關(guān)基層黨支部書記的選配工作。

一是任職資格前置。在滿足《黨章》關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件的情況下，還要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的資格條件，以及《黨組工作條例》對黨組成員黨齡方面的要求，對機關(guān)基層黨支部書記的任職資格進一步明確，主要包括工齡、黨齡、黨內(nèi)任職經(jīng)歷、黨內(nèi)培訓(xùn)等方面，建立準(zhǔn)入制度，將符合任職資格的同志挑選出來建立機關(guān)基層黨支部書記后備隊伍人才庫。

二是任職考察前置。在滿足前述任職資格的前提下，由上級黨組織派出考察組，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序和方法，對由機關(guān)基層黨支部所選出的支部委員或書記、副書記候任人選進行民主推薦、民主測評和考察，對其履行擬任黨內(nèi)職務(wù)的能力進行全面考察，并向黨的紀(jì)檢部門征詢候任人選的廉政、作風(fēng)建設(shè)情況，將考察情況向派出考察組的黨組織匯報，提供決策參考。

以“四個清單”為抓手，建章立制，確保履職科學(xué)規(guī)范

機關(guān)基層黨支部書記履行崗位職責(zé)，要進一步提升科學(xué)化規(guī)范化水平，通過建立“四個清單”，做到權(quán)責(zé)明確、高效履職。

一是建立職責(zé)清單。要在深入理解《機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的機關(guān)基層黨組織的九項主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，列出作為支部書記的職責(zé)，明確支部書記深入推進基層黨組織全面從嚴(yán)治黨，推進黨的五大建設(shè)方面的具體職責(zé)。

二是建立任務(wù)清單。要在充分掌握《黨章》規(guī)定的黨的基層組織的八項基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級黨組織要求和支部工作實際，列出支部重點工作任務(wù)，既要面面俱到，又要重點突出，確保支部各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

三是建立工作程序清單。支部“三會一課”、學(xué)習(xí)教育、黨員發(fā)展、換屆選舉等，均應(yīng)建立工作程序并在支部全體黨員范圍內(nèi)公布，確保支部書記推進各項工作按程序進行和行使權(quán)力的過程得到有效監(jiān)督，增強黨內(nèi)政治生活的儀式感，杜絕隨意性，有效增強黨內(nèi)民主和決策的科學(xué)性。

四是建立支部問題清單。一方面，要將黨員民主評議、組織生活會、黨性分析和上級黨組檢查中發(fā)現(xiàn)的支部工作存在的問題和支部工作的重難點建立清單，明確整改措施。另一方面，要對本支部全體黨員和支部所在部門的群眾情況做到了然于胸，開展黨內(nèi)教育時才能做到因材施教，開展支部各項工作時才能做到長善救失，做群眾工作時才能做到更有針對性。

以“內(nèi)外兼修”為抓手，提能培優(yōu)，確保練成“行家里手”

通過“兩個前置”和“四個清單”，能夠嚴(yán)把入口，保證機關(guān)基層黨支部書記科學(xué)規(guī)范履職。在此基礎(chǔ)上，要從內(nèi)外兩個方面進一步培養(yǎng)鍛煉，提升其履行崗位職責(zé)的能力素質(zhì)，做到“扶上馬送一程”。

一是實練內(nèi)功。一方面，要強化實踐鍛煉。要通過嚴(yán)格的長期的黨內(nèi)政治生活實踐鍛煉，通過從普通黨員到支部委員（或副書記）再到支部書記的路線設(shè)計，更多地參與黨內(nèi)工作，熟悉做好支部工作的要求，提升黨性修養(yǎng)。上級黨組織可以通過讓機關(guān)基層黨支部書記列席上級黨組織黨內(nèi)政治生活的方式，作出表率和示范，讓其對嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活有更深切的體會，在耳濡目染中提升黨性修養(yǎng)和做好支部工作的能力。另一方面，要強化課堂培訓(xùn)。對于進入機關(guān)基層黨支部書記后備隊伍人才庫的同志，根據(jù)其需求開辦具有針對性的崗位培訓(xùn)，豐富其做好支部工作的理論基礎(chǔ)和技能技巧。

二是巧用外援。一方面，要整合機關(guān)專兼職黨務(wù)干部資源，探索建立黨支部書記助理或?qū)Ｂ汓h務(wù)干部聯(lián)系機關(guān)基層黨支部制度?！稒C關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，“機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機關(guān)工作人員總數(shù)的1%-2%”，要參照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度，探索將機關(guān)內(nèi)部的黨辦、組織、紀(jì)檢、宣傳等專職黨務(wù)工作人員分配到各機關(guān)基層黨支部擔(dān)任黨支部書記助理或建立定期聯(lián)系制度，幫助機關(guān)基層黨支部書記做好支部工作。另一方面，上級黨組織要適時組織開展機關(guān)基層黨支部工作交流，方便各支部取長補短、啟發(fā)創(chuàng)新。

以“四個機制”為抓手，激活增效，確保隊伍堅強有力

當(dāng)前，由于機關(guān)基層黨建工作“又苦又累、經(jīng)費短缺、難出政績”，的確存在部分機關(guān)基層黨支部書記掛帥不出征、出工不出力、上班不上心，對支部工作謀劃少、抓得少、露面少等現(xiàn)象。因此必須抓好機關(guān)基層黨支部書記責(zé)任制，通過落實責(zé)任、追究責(zé)任來確保支部書記隊伍具有戰(zhàn)斗力。具體來說，要抓好“一述一評，一督一考”四個機制。

一是建立述職機制。一方面，支部書記在本支部向支部全體黨員述職，另一方面，定期向上級黨組織述職，匯報支部工作開展情況，促使機關(guān)基層黨支部書記種好自己的“責(zé)任田”。

二是建立評議機制。組織機關(guān)各基層黨支部書記匯報履行職責(zé)情況，敢于亮出成績、勇于自爆不足，由上級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、普通黨員代表組成的評議團進行打分，最后綜合排名并公布，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

三是建立督導(dǎo)機制。開展常態(tài)化和隨機化督導(dǎo)，上級黨組織的組織部門，不定期赴機關(guān)各基層黨支部抽查支部工作開展情況，并公布督導(dǎo)情況，對工作開展不力的支部書記點名通報，并由上級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)對其進行約談。

四是建立考核機制。樹立“大考核”理念，發(fā)揮指揮棒的作用，主要從四個層面展開：第一個層面是通過檢查學(xué)習(xí)筆記和理論知識考試，考核機關(guān)基層黨支部書記自身的學(xué)習(xí)情況；第二個層面是通過對支部工作的檢查，考核機關(guān)基層黨支部書記的履職情況；第三個層面是針對由部門行政負責(zé)人擔(dān)任的黨支部書記，將支部工作開展情況的考核結(jié)果納入其年度考核范圍；第四個層面是對于擔(dān)任機關(guān)基層黨支部書記的同志，組織部門在干部提任考察、任期考察時應(yīng)將其履行黨建工作責(zé)任的情況納入考察范圍。要強化考核結(jié)果的運用，對履行黨建責(zé)任不力的支部書記要按照相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)，上級黨組織在討論干部任免事宜時應(yīng)將干部履行黨內(nèi)職務(wù)職責(zé)的能力綜合考慮。

（作者單位：海南海事局）

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