彭杏龍 何兵兵

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干對策思考

彭杏龍 何兵兵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是國家最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否有效開展，直接關(guān)系到市委、市政府的中心工作以及各項決策部署在農(nóng)村的順利推進(jìn)，關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，關(guān)系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)定。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部短缺壓力、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，對于鞏固黨在基層的執(zhí)政根基，具有極其重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干部隊伍；執(zhí)政根基

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”、“各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部”，江西省委書記鹿心社同志在全省第十四次黨代會上指出：“宏偉的事業(yè)，需要忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部”。作為黨與政府聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著全面貫徹落實黨和政府各項方針、政策的重要責(zé)任,新形勢下要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須加快打造一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。因此，為深刻剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的問題，進(jìn)而有針對性地提出解決問題的對策建議，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體水平，課題組成員深入撫州臨川、東鄉(xiāng)、樂安以及資溪等縣區(qū)，采取走訪、召開座談會以及個人談話等方式，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)開展專題調(diào)研。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）選人用人渠道單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量尚存不足

根據(jù)現(xiàn)行的制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招錄僅有全省統(tǒng)一招考的唯一途徑，各縣區(qū)每年招錄的公務(wù)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制及其人員需求存在較大差距,空編缺員問題較為突出。而且，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過公務(wù)員考試，招錄進(jìn)來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部，絕大多數(shù)是一些“從校門到家門，從家門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的應(yīng)屆大學(xué)生，工作經(jīng)驗不足，面對越來越復(fù)雜的基層形勢，難以做到獨當(dāng)一面。但是，這些年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為職業(yè)的跳板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行單一的選人用人渠道，難以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“愿意扎根基層、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要”的人才招錄進(jìn)來。近年來各縣區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在較為嚴(yán)重的斷層傾向，進(jìn)人和減員矛盾突出，致使繁雜的基層工作無人承擔(dān)，所以年年向當(dāng)?shù)亟M織部門申請，但是卻一直無法招到事業(yè)發(fā)展需要的人才。

（二）激勵措施力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動力缺乏

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利待遇偏低。與市、縣直機(jī)關(guān)相比，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，但是，由于財力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以做到獎金福利盡數(shù)發(fā)放，福利待遇明顯偏低；二是職業(yè)發(fā)展空間狹小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的主體部分，承擔(dān)了絕大多數(shù)工作。盡管，近年來全市選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，但是絕大多數(shù)事業(yè)干部仍然面臨著晉升無望，職業(yè)發(fā)展空間狹小的困境；三是激勵約束措施不多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減少矛盾，基本采用平均分配的方式來發(fā)放獎金福利，從而形成“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的局面，在某種程度上挫傷了承擔(dān)任務(wù)重、工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

（三）教育培訓(xùn)覆蓋面窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)有待提升

雖然，各縣區(qū)組織部門逐年加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)力度，但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會更多地傾向于領(lǐng)導(dǎo)干部，忽略了一般干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要。定期教育培訓(xùn)缺乏，致使一般干部知識無法及時更新,政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高,“知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化”的問題無法回避。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)不對等

新形勢下，農(nóng)村工作中的新情況、新矛盾和新問題層出不窮，這些問題的解決關(guān)鍵在于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，雖然一些業(yè)務(wù)部門進(jìn)行垂直管理，但具體工作還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核對象仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大，如：土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、房管等部門；林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局,森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種“條塊分割”的管理體制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大,權(quán)力無限小”,工作上常常上下為難、兩頭受氣。社會治安綜合管理、脫貧攻堅、農(nóng)村環(huán)境整治等“一票否決”的壓力和名目繁多的檢查評比活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)的不對等致使一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能難以承擔(dān)起來。

二、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的一些對策思考

當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，對于提升廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部水平有著重大意義。因此，基于前文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)過程中存在問題的深入剖析，課題組因地制宜地提出以下幾點建議思考：

（一）拓寬來源渠道，進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來源渠道單一的問題，一方面，市一級組織部門在招錄公務(wù)員時，可以在各縣區(qū)行政編制的范圍內(nèi)，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量，對一些沒有吸引力、招人難、留人難以及空編多的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)、年齡等方面的限制，吸引人才；另一方面，大學(xué)生村官、村務(wù)（社區(qū)）專職工作者，特別是村兩委主職干部，長期在農(nóng)村工作，清楚基層的情況與問題，熟悉基層工作方法，善于與基層群眾溝通交流，是抓好農(nóng)村工作不可或缺的力量，因此，各縣區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大從優(yōu)秀村主職干部和大學(xué)生村官中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度,逐年增加招錄數(shù)量，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新招錄大學(xué)畢業(yè)生無法快速適應(yīng)基層工作、不愿意扎根基層的問題。

（二）強(qiáng)化激勵保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力

一要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度的前提下，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，可以探索逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的津補(bǔ)貼實現(xiàn)全省統(tǒng)籌,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，充分激發(fā)他們的工作熱情；二要將是否具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗納入提拔干部的考量因素。縣區(qū)組織部門要進(jìn)一步完善干部晉升機(jī)制，使更多能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或者掛職鍛煉，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力；三要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀事業(yè)編制干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考試選拔力度。通過推進(jìn)選拔考試的常態(tài)化、制度化，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部晉升的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部同樣可以獲得提拔，營造出人人“創(chuàng)先爭優(yōu)、擔(dān)當(dāng)實干、干事創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

（三）注重教育培訓(xùn)，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍綜合素質(zhì)

教育培訓(xùn)是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)黨性鍛煉、提高政治素養(yǎng)、加快知識更新的主要渠道。2015年江西省委印發(fā)的《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實施意見》中明確指出:“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)累計一般不少于12天，每個屆期內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍”。一要落實責(zé)任。各縣區(qū)委組織部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加培訓(xùn)的情況作為一項硬性指標(biāo)，嚴(yán)格納入黨委責(zé)任人任期目標(biāo)責(zé)任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政績考核的關(guān)鍵內(nèi)容；二要制定計劃。各縣區(qū)委組織部門要向縣區(qū)級財政積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計劃,依托縣級黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地,全覆蓋、分層級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓(xùn),確保全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每兩年參加一次集中培訓(xùn)；三要規(guī)范內(nèi)容。從注重實效和實際情況出發(fā),按照“干什么、學(xué)什么,缺什么、補(bǔ)什么”的原則,重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、產(chǎn)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)對農(nóng)村工作的針對性，力求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)務(wù)實管用。

（四）理清職權(quán)職責(zé)，逐步形成權(quán)責(zé)對等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。為切實解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下關(guān)系不順和有責(zé)無權(quán)的問題，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，有更多的時間和精力集中在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展等主要工作上，要進(jìn)一步理順條塊關(guān)系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位,凡能下放的盡量下放,不能下放的,應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限,加快建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，省、市層級要簡化檢查考核的程序與辦法，逐步清理一些非必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比等活動，合理調(diào)整和安排工作，控制一些非生產(chǎn)性任務(wù)下派，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)。

［1］徐健，吳長春.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的幾點思考［J］.遼寧警專學(xué)報，2016，(8).

［2］俞桂海.加強(qiáng)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的思考［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，(4).

［3］張洪潮.學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)［J］.黨史博采，2008，(5).

彭杏龍（1985—），男，中共撫州市委黨校講師，馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士，研究方向為政治；何兵兵（1988—），男，中共撫州市委黨校助教，馬克思主義理論專業(yè)碩士，研究方向為馬克思主義基本原理。(江西撫州 344000)

撫州市社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)對策研究——以撫州為例”（16 SK16）

熊文瑾］