安序　馬俊杰

摘 要：民爆物品安全管理是一項長期而復雜的工作，是不斷發(fā)展和更新的過程。在廣泛查閱資料和相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合《民用爆炸物品安全管理條例》與《民爆物品“十三五”規(guī)劃》，從發(fā)展民爆一體化和加強企業(yè)內(nèi)部管理兩個方面闡述了民爆作業(yè)單位在新的形勢下如何加強對民爆物品的安全管理。

關(guān)鍵詞：民爆物品；安全管理；一體化；內(nèi)部管理；新形勢

The safety management of blasting explosives unit under the new situation

Summary：Civil explosives safety management is a long-term and complicated work，and it's also constantly developing and updating process. On the basis of relevant information and literature， it combines "Safety Regulations Civil Explosives" with " the 13th five-year "plan of "Explosive".And it explains how to strengthen the safety management of civil explosive items explosive operation unit according to the development of civil explosive integration and strengthening internal management explosion operating units under the new situation。

Key words：Civil Explosives，security management， integration，Internal management，new situation

1引言

民用爆炸物品在工程建設(shè)施工中的大量使用，對中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善起著重要的作用，但民用爆炸物品也屬于危險物品，在生產(chǎn)、儲存、運輸、爆破作業(yè)和銷毀各個環(huán)節(jié)，稍有不慎便會引起燃燒和爆炸；一旦管理不善流入社會，被違法犯罪分子利用進行各種犯罪活動，將會造成重大傷亡事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，世界各國對民爆物品的管理都十分嚴格，從民爆物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、爆破作業(yè)和銷毀都進行嚴格管理，以預防民爆物品丟失、被盜以及爆炸事故和爆破作業(yè)安全事故發(fā)生。

2民爆物品管理現(xiàn)狀

近年來，黨和政府從審批、運輸、存放、使用各環(huán)節(jié)入手，頒布了《民用爆炸物品安全使用條例》和《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等行政法規(guī)，修訂了民爆管理一系列安全規(guī)范和技術(shù)標準；公安部門更對民爆物品的安全管理下達了《從嚴管控民爆物品十條規(guī)定》對民爆物品使用環(huán)節(jié)進行強化和細化。

各爆破作業(yè)單位也加大了人才引進、安全教育培訓和技術(shù)培訓力度，全面提高了從業(yè)人員整體素質(zhì)，加強了民爆物品的安全管理。

但由于國際安全形勢較為嚴峻，暴恐襲擊時有發(fā)生，同時爆破作業(yè)單位在管理中的疏漏而引發(fā)的民用爆炸物品的安全事故也層出不窮，如何減少甚至杜絕民爆物品管理過程中的疏漏，是企業(yè)在新形勢下加強民用爆炸物品安全管理的關(guān)鍵。

3加強民爆物品安全管理對策

3.1民爆一體化發(fā)展

現(xiàn)如今民爆一體化發(fā)展具有兩種形式：

（1）具有資質(zhì)的專業(yè)爆破作業(yè)單位為民爆物品使用單位提供購買、運輸、儲存、爆破、清退等一體化有償爆破服務[1]。

（2）現(xiàn)場混裝作業(yè)一體化服務，是指應用現(xiàn)場混裝炸藥車技術(shù)，實施炸藥現(xiàn)場混制、自動裝填、爆破作業(yè)于一體的服務模式。

3.1.1爆破服務一體化

在《民用爆炸物品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》當中，明確提出了民爆行業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想、基本原則和發(fā)展目標指導思想，科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務一體化的先進發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)科研生產(chǎn)與市場服務緊密結(jié)合，完善和提高民爆企業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展的服務功能和水平，成為我國民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向。

采用爆破一體化的作業(yè)方式，由專業(yè)爆破服務單位為接受爆破服務單位提供爆炸物品購買、運輸、儲存清退，爆破作業(yè)等一體化服務，做到接受爆破服務單位“用藥不見藥”徹底解決民爆物品使用單位小、散、多、弱以及技術(shù)不過關(guān)、管理不到位的問題有效預防和減少涉爆案件和事故發(fā)生，具體的優(yōu)點如下：

（1）采用爆破一體化作業(yè)模式，在特定的服務區(qū)域?qū)⒋蠓葴p少爆破作業(yè)單位，從而減少了大量的爆破從業(yè)人員和民爆物品儲存危險源，從而減小了出現(xiàn)民爆物品流失和意外爆炸的概率[2]。

（2）爆破一體化服務包括儲存、運輸和現(xiàn)場作業(yè)，集中在一家服務企業(yè)在管理上更加協(xié)調(diào)合理，各類資源能更高效利用，對提高生產(chǎn)效率和減小資源浪費具有很好的作用[3]。

（3）在市場有保障后，爆破作業(yè)單位集中優(yōu)勢后將有更多的精力致力于管理的嚴謹性和爆破技術(shù)的先進性，梳理出的服務流程更加合理、作業(yè)分工更加專業(yè)，安全管理更加嚴密，將更有利于民爆物品的規(guī)范使用和安全管理。

3.1.2 現(xiàn)場混裝一體化

炸藥生產(chǎn)與爆破兩個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都屬高危作業(yè)。

傳統(tǒng)的炸藥供應模式至少涉及成品炸藥生產(chǎn)、成品炸藥購銷、成品炸藥運輸、成品炸藥儲存、現(xiàn)場裝藥爆破五個環(huán)節(jié)，不僅程序復雜，而且存在安全隱患的環(huán)節(jié)較多。

而現(xiàn)場混裝作業(yè)一體化服務，集炸藥生產(chǎn)與爆破作業(yè)于一體，不存在成品炸藥運輸與儲存等環(huán)節(jié)，減短了炸藥供應流程的鏈長，本質(zhì)安全程度大大提高。

在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場混裝炸藥車生產(chǎn)能力的許可比重，相應減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。現(xiàn)場混裝炸藥車具有“一體化”作業(yè)的特征，能從根本上保證炸藥運輸、生產(chǎn)、使用的安全，具有安全、高效、經(jīng)濟、環(huán)保的優(yōu)點，混裝炸藥車已成為一體化爆破作業(yè)的最佳選擇，民爆行業(yè)主管部門已確定混裝生產(chǎn)方式為主要發(fā)展方向。

3.2加強爆破作業(yè)單位內(nèi)部管理

3.2.1 提升爆破從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)

爆破從業(yè)人員與民用爆炸物品的使用息息相關(guān)，從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到民爆行業(yè)的安全。如今大部分民爆物品從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，雖然經(jīng)過相關(guān)的培訓，但是沒有真正懂得爆炸物品性能和安全常識，沒有掌握安全管理法規(guī)和相關(guān)操作規(guī)程。這一情況給爆破作業(yè)單位民爆物品的安全管理帶來隱患[4]。

因此，民爆作業(yè)單位必須培養(yǎng)一支訓練有素、專業(yè)技能嫻熟的爆破從業(yè)人員隊伍。只有具有了專業(yè)的知識，才能更好的管理民爆物品，才能在民爆物品安全檢查中及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，有效預防事故的發(fā)生[5]。

3.2.2落實內(nèi)部基礎(chǔ)管理

為加強民爆物品的安全管理，爆破作業(yè)單位需制定完善安全管理制度、安全操作規(guī)程、健全安全管理機構(gòu)、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、配備具備相應資格的專職安全管理人員，推進安全文化建設(shè)等。

3.2.3日常監(jiān)管與監(jiān)督

爆破作業(yè)單位應加強對爆破從業(yè)人員安全監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查，尤其是在民爆物品領(lǐng)用、運輸?shù)奖片F(xiàn)場裝藥、起爆等較容易出現(xiàn)問題的各個工作環(huán)節(jié)更要加強監(jiān)管，消除安全隱患。

3.2.4加強民爆物品信息化管理

（1）爆破作業(yè)單位應當建立更完善的民用爆炸物品登記制度，不但要將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計算機系統(tǒng)，及時上報給國家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，還應建立紙質(zhì)臺帳，定期清點庫房等措施，實時監(jiān)控，做到賬物相符。

（2）各爆破作業(yè)單位為加強自我管控，紛紛進行信息化管控的投入和研發(fā)，積極探索對各管理環(huán)節(jié)進行同步信息跟蹤和全程視頻監(jiān)控。

（3）爆破作業(yè)單位還應當探索新的科技信息化管理技術(shù)，如現(xiàn)探索的電子雷管遙控起爆技術(shù)，在進行爆破作業(yè)時，需要身份認證、匹配密碼、匹配引爆裝置和匹配爆破員“三統(tǒng)一”后，才能正常起爆[6]。這一新型的技術(shù)彌補了爆破作業(yè)管理環(huán)節(jié)最易流失民爆物品的問題，實現(xiàn)了民爆物品安全管理的全程實時跟蹤監(jiān)控管理。

3.2.5加快爆破服務方式改進

爆破服務是民爆物品管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)；目前，民爆企業(yè)主要是成品炸藥現(xiàn)場裝藥、爆破的形式為主，這種服務形式容易受到爆破作業(yè)環(huán)境、認為因素、天氣條件等許多因素影響其民爆物品的安全管理，這不僅需要加強安全管理力度、規(guī)范操作之外，還需要提升服務理念。

4結(jié)語

民爆物品安全管理是一項長期而復雜的工作，是不斷發(fā)展和更新的過程，在新的安全管理形勢下，新的民爆產(chǎn)品和爆破技術(shù)不斷更新，涉爆從業(yè)單位應不斷加強和改進民爆物品的安全管理方法和研究新的民爆物品安全管理新理念、新思路，既要依靠管理手段，更要強化技術(shù)手段，涉爆企業(yè)需要不斷加大安全投入，規(guī)范安全生產(chǎn)和爆破作業(yè)行為。在主管部門和涉爆單位的共同努力下，民爆物品安全管理工作一定會更規(guī)范健康、安全有序地推進。

參考文獻：

[1]許德林?付心明，萍鄉(xiāng)地區(qū)爆破作業(yè)一體化?專業(yè)化管理模式與技術(shù)[J].工程爆破，2010，01：89-92.

[2]楊旭升?晏俊偉?張金輝，推進爆破一體化創(chuàng)新發(fā)展研究[J].爆破，2013，02：33-36.

[3]王麗杰，民爆行業(yè)礦山一體化管理模式與研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2013，06：3-5.

[4]雷振?趙明生，民用爆炸物品安全管理發(fā)展及存在問題的對策[J].工程爆破，2014，06：47-53.

[5]張斯睿，對民用爆炸物品安全管理的思考[J].爆破，2015，02：156-162.

[6]張旭紅，民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的應用與提升[J].山東警察學院學報，2010，02：124-128.