楊旭東

摘 要：由于受到社會經(jīng)濟發(fā)展體制的限制，城市中外來務(wù)工人員的子女無論是在經(jīng)濟條件還是在教育、醫(yī)療等方面一定程度的制約，高昂的教育費用使得農(nóng)村進城務(wù)工的人員無法承擔(dān)，所以他們只能在進城務(wù)工之際將孩子委托給農(nóng)村的近親屬照看。于是便引發(fā)了一系列關(guān)于留守兒童監(jiān)護權(quán)、教育權(quán)和生存權(quán)的問題。據(jù)統(tǒng)計，每年進城務(wù)工的人數(shù)一直在不斷增長，反映出每年有越來越多的留守兒童被留著農(nóng)村。本文將重慶市黔江區(qū)作為研究對象，對該地區(qū)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護問題進行了解和分析，得出現(xiàn)階段重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護存在的問題，然后針對問題提出相應(yīng)的法律對策，希望能能夠?qū)υ摰貐^(qū)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益問題有所改善。

關(guān)鍵詞：重慶市黔江區(qū)；農(nóng)村留守兒童；對策

重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)每年都有很多孩子留守在家，他們的父母通常都會去周邊的城市務(wù)工以維持整個家庭的生計。通過對該地區(qū)留守兒童情況進行了解和調(diào)查得知，目前重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)有近90%的家庭父母雙方或其中一方進城務(wù)工，一些孩子由于從小被留守在農(nóng)村，甚至不記得父母的模樣。情況好點的，他們父母一般會每年回家一次，情況差點的一些父母因時間和工資限制甚至幾年不回家一次。長此以往，這些孩子在性格和精神方面都會顯得比較孤僻，因為缺乏父母的關(guān)心跟照顧，所以很多孩子都很內(nèi)向和自卑，也不擅長與人溝通。這些留守兒童很難行使我國《未成年人保護法》和《兒童權(quán)利公約》中賦予他們的合法權(quán)利。針對這種情況，本文對重慶市黔江區(qū)民族農(nóng)村地區(qū)留守兒童權(quán)益保護問題展開研究。

1 重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不均，很多偏遠的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)越來越多的外出務(wù)工人員。目前，重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)地理位置相對較偏，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩慢，很多孩子的父母都不得不背井離鄉(xiāng)到城市謀生，大批孩童不得不留守在鄉(xiāng)村，造成該地區(qū)的留守兒童權(quán)益保護問題非常突出。黔江區(qū)地域遼闊，總面積達到2402平方公里，共管轄街道有六個，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各12個。據(jù)2014年人口普查數(shù)據(jù)獲知該地區(qū)共有53.6萬常住人口，其中以少數(shù)民族為主，并且有73.3%的人口屬于苗族和土家族。農(nóng)村人口達35萬余人，其中有近11.2萬人年齡在0-14歲之間，占總?cè)丝诒戎氐?2%；其中有18.9萬人年齡處于15-64歲，所占比重為53.7%；65歲以上的人口有4.9萬，占比為14.3%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計該地區(qū)人均收入為2350元。通過對重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童的具體情況進行分析，該地區(qū)18歲以下的兒童有15萬左右，其中留守兒童就有5.8萬人，在兒童總?cè)藬?shù)中占比38.7%，比例相當(dāng)高。這個龐大的兒童群體在日常生活中無法獲得父母的關(guān)照，他們的身心健康受到了影響，同時他們的學(xué)習(xí)和教育也存在很大的問題，所以就引發(fā)了一系列關(guān)于留守兒童監(jiān)護權(quán)、教育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)缺失的問題，對留守兒童來說這嚴重損害了他們的合法權(quán)益，這些問題也成了社會關(guān)注的焦點，針對這些焦點問題提出相應(yīng)的解決對策刻不容緩。

（二）重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護存在的問題

1.留守兒童的受監(jiān)護權(quán)缺失

根據(jù)我國《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定指出，父母有對未成年子女進行監(jiān)護的職責(zé)。而《未成年人保護法》對以上規(guī)定進行了補充說明，即在未成年子女的父母因外出或者其他原因無法對其實施監(jiān)護職責(zé)時可以對未成年自己進行委托監(jiān)護。但是在實際的過程中，未成年子女的父母會委托其近親屬作為監(jiān)護人。由此引發(fā)了一系列的問題，比如：爺爺奶奶屬于隔代監(jiān)護，對孩子過分寵溺或者由于年老而監(jiān)護不力。此外還存在監(jiān)護人思想素質(zhì)和文化素質(zhì)偏低使他們無法對留守兒童進行正確的思想教育、安全教育和法制教育。在行使監(jiān)護權(quán)的過程中往往會出現(xiàn)監(jiān)護不能的情況，導(dǎo)致留守兒童的被監(jiān)護權(quán)受到極大的挑戰(zhàn)。

2.受教育權(quán)的缺失

在農(nóng)村，留守兒童的受教育權(quán)也正在遭受侵害。該項權(quán)益受損主要有三方面原因，即：家庭教育、學(xué)校教育和社會教育。家庭教育而言，邊遠的重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，農(nóng)村父母或者監(jiān)護人的文化素質(zhì)偏低，無法對孩子進行家庭啟蒙教育，同時他們對孩子的教育也不夠重視；學(xué)校教育主要是教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)資源匱乏，導(dǎo)致孩子無法享受到較高水平的教育。社會教育的缺失主要是受當(dāng)?shù)夭涣忌鐣L(fēng)氣的影響，對孩子養(yǎng)成正確的價值觀念十分不利。

3.生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的缺失

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是憲法賦予人的權(quán)利，留守兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障是當(dāng)今社會需要解決的一個難題。留守兒童年紀尚小，法律意識淡薄，對外界的誘惑和傷害的抵御能力較弱，容易受到不法侵害。同時因為自身認識限制和錯誤價值觀的導(dǎo)向，他們特別容易走上違法犯罪的道路。面臨這些問題，需要我們采取對策對留守兒童的合法權(quán)益加以保護。

2 解決重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護問題的法律對策

（一）政府出臺政策法規(guī)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量

勞動資源流動是經(jīng)濟發(fā)展的需要，為充分保障留守兒童合法權(quán)益，流入地政府應(yīng)努力為農(nóng)民工提供政策支持、法律支持和服務(wù)保障，促進舉家流動；流出地政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，積極發(fā)展地方經(jīng)濟，為農(nóng)民提供盡可能多的非農(nóng)就業(yè)機會，爭取實現(xiàn)近距離就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。

（二）全方位健全留守兒童的保障體系

留守兒童的合法權(quán)益，需要父母和監(jiān)護人進行維護，必須強化父母和監(jiān)護人依法督護留守兒童的健康成長的責(zé)任意識。加強宣傳教育，倡導(dǎo)督促父母與“留守兒童”保持一定頻度的看望和經(jīng)常性的電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)遠程視頻對話，并積極創(chuàng)造條件盡可能與“留守兒童”早日團聚。依法追究出現(xiàn)問題的“留守兒童”父母和監(jiān)護人責(zé)任。同時也需要政府部門充分發(fā)揮職能，加大對留守兒童權(quán)益保護的執(zhí)法力度，完善好監(jiān)護監(jiān)督一對一，將政府監(jiān)督責(zé)任落實到人、落實到戶。

（三）在農(nóng)村開展法制宣傳教育活動

關(guān)于重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的普法工作需要普法部門充分發(fā)揮其職能，加強聯(lián)合各社會團體和部門對該地區(qū)進行法制宣傳，組織農(nóng)村地區(qū)的群眾參加法制宣傳活動，增強群眾的法律法規(guī)意識。而且在組織活動的過程中一定要具有較強的針對性和宣傳性。對留守兒童進行法制教育，使他們能夠進一步認識法律，增強權(quán)益保護意識和能力。在受到不法侵害時要學(xué)會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，同時也要增強抵制生活中不良誘惑的能力和意識。可以通過各大電視和網(wǎng)絡(luò)媒體對法律法規(guī)進行宣傳，然后通過一些文藝演出宣講法律法規(guī)，增強當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R，使其重視對孩子的法制教育工作。

3 結(jié)論

通過對重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護現(xiàn)狀進行分析，了解了他們的家庭、教育和法律意識等方面的問題獲得現(xiàn)階段該地區(qū)的留守兒童權(quán)益保護方面存在的問題，然后針對具體的問題提出相應(yīng)的法律對策，希望能夠進一步促進和保護民族農(nóng)村地區(qū)留守兒童權(quán)益，通過全社會的共同關(guān)注和幫助，希望這些留守兒童能夠在今后的成長道路上健康、快樂的成長。

參考文獻

[1]高圓圓.我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護問題研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2016，（36）：52.[2017-08-26].

[2]穆小麗.我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016.

[3]喻華勛.我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度研究[D].江西師范大學(xué)，2013.endprint