寧雯+謝林林

摘 要：城鎮(zhèn)化的加速、工業(yè)化水平的上升以及農(nóng)民工進(jìn)城使得農(nóng)村地區(qū)初中生源逐漸減少。與此同時，鄉(xiāng)村義務(wù)教育十年布局調(diào)整也對當(dāng)前農(nóng)村初中的發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。這兩個方面推動農(nóng)村初中逐漸陷入艱難的境地。客觀上來看，鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)全面發(fā)展離不開農(nóng)村初中的發(fā)展和完善。在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的新的形勢下，既需要認(rèn)識到農(nóng)村初中發(fā)展和完善在經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展進(jìn)程中內(nèi)在的積極意義，又需要立足實際，通過機(jī)制建設(shè)、完善以及創(chuàng)新來推動農(nóng)村初中更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村初中；布局調(diào)整；發(fā)展策略

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的加速、工業(yè)化水平的上升以及農(nóng)民工進(jìn)城帶來的人口流動加速不僅改變了城鄉(xiāng)地區(qū)的人口分布，而且也將農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育單位特別是其中的初中學(xué)校推入到越發(fā)艱難的境地。截至2014年，我國農(nóng)民工總量為27395萬人，其中外出農(nóng)民工的數(shù)量為16821萬，同比增長1.3%。本地進(jìn)城農(nóng)民工總數(shù)為10574萬，比上年增長2.8%。與之前農(nóng)民工進(jìn)城的模式不同，當(dāng)前人口流動結(jié)構(gòu)也由單人外出逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家遷移模式（胡俊生等，2015）。隨著適齡義務(wù)教育人口逐漸流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)初中生源也開始逐漸減少。村舍的萎縮將農(nóng)村初中推入尷尬的境地，有些地區(qū)的農(nóng)村初中甚至面臨無學(xué)生可教、無課可開的困境。與此同時，在很多經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，農(nóng)村初中自身發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政府相關(guān)部門正在通過諸多政策和措施改善農(nóng)村初中的基礎(chǔ)設(shè)施以及師資，努力通過教育資源的均衡配置來實現(xiàn)教育公平。然而，無論是初中學(xué)校向城鎮(zhèn)地區(qū)集中還是實現(xiàn)寄宿制初中，甚至通過將公辦初中轉(zhuǎn)制為民辦教育，都遭遇了不少的難題。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的背景下，有必要重新審視農(nóng)村初中的發(fā)展策略。

1 農(nóng)村初中目前遭遇的困境

由于義務(wù)教育適齡人口隨家長流入城鎮(zhèn)地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育資源配置的不均衡，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育特別是其中的初中教育陷入越發(fā)尷尬的境地。從客觀方面來說，不少農(nóng)村地區(qū)的初中生舉家遷出農(nóng)村地區(qū)直接減少了生源。從主觀方面來看，相比農(nóng)村地區(qū)的初中學(xué)校，城鎮(zhèn)地區(qū)初中擁有資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施以及師資力量等方面的優(yōu)勢，不少地區(qū)農(nóng)村家長傾向于進(jìn)城陪讀。鄔志輝（2015）將這一子女帶動家長外流稱之為軟外流。軟外流使得初中學(xué)校的規(guī)模越來越小型化，難以形成規(guī)模效益。在有關(guān)部門叫停盲目撤并學(xué)校之后，即使地方政府不撤并這些生源越發(fā)萎縮的初中學(xué)校，初中學(xué)校規(guī)模的逐漸萎縮將會對學(xué)生家長以及教師產(chǎn)生負(fù)面影響。一方面，對于那些生源越發(fā)萎縮的初中學(xué)校，政府不愿意投入迫使家長將子女送入城鎮(zhèn)地區(qū)特別是縣城初中就讀，這就形成了惡性循環(huán)。另一方面，生源的減少也會對學(xué)校的師資產(chǎn)生影響。教師要么選擇調(diào)入城鎮(zhèn)地區(qū)，要么是轉(zhuǎn)向民辦學(xué)校。家長陪子女入城讀書潛在增加了農(nóng)村家庭的相關(guān)支出，然而，師資力量的削弱將使得家長送子女進(jìn)城就讀的愿望越發(fā)強(qiáng)烈。

然而，隨著鄉(xiāng)村義務(wù)教育適齡人口流入城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源承載能力嚴(yán)重不足。與小規(guī)模的學(xué)校相比，較大規(guī)模的學(xué)校可能會招聘或者選拔到更為優(yōu)秀的教師，這是從教師個人成就激勵的角度說的。誠然，對于一些優(yōu)秀教師而言，即使不考慮大規(guī)模學(xué)校能提供的物質(zhì)獎勵，在更大的舞臺實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的成功是一個合理的激勵。此外，與小規(guī)模學(xué)校相比，較大規(guī)模的學(xué)?？梢蕴峁└鼮閷拸V的課程、更有助于通過規(guī)模來節(jié)省教育投入的機(jī)會成本，實現(xiàn)相關(guān)教學(xué)資源設(shè)備的優(yōu)化配置?？傊?，無論是在推動教育改革的政策制定層面，還是在實際的學(xué)校管理或者運(yùn)行層面，傾向于利用規(guī)模的擴(kuò)大來節(jié)省教育成本進(jìn)而提升教育質(zhì)量。然而，從相關(guān)實證研究的結(jié)果來看，無論是在國內(nèi)還是國外，學(xué)生的業(yè)績與學(xué)校的規(guī)模卻呈現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)。學(xué)校規(guī)模相對更大的學(xué)校，經(jīng)常會擁有更高的輟學(xué)率。通過擴(kuò)大規(guī)?？赡軆H僅節(jié)省了地方政府分散辦學(xué)條件下的教育成本，不過，交通費、住宿費以及伙食費等卻直接增加了農(nóng)民家庭的教育支出（史寧中等，2014）。

與此同時，隨著鄉(xiāng)村初中生源流入城鎮(zhèn)地區(qū)，也迫使地方政府將有限的教育經(jīng)費投入城鎮(zhèn)地區(qū)。結(jié)果使得城鄉(xiāng)初中在基礎(chǔ)設(shè)施、圖書設(shè)備以及師資等方面的差距越發(fā)擴(kuò)大，從而推動城鄉(xiāng)之間初中學(xué)校的發(fā)展陷入新的惡性循環(huán)。有些觀點認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，鄉(xiāng)村教育的出路和希望在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村初中最終的出路也是在城鎮(zhèn)。如果鄉(xiāng)村教育的出路和希望在城鎮(zhèn)，國家當(dāng)前為什么還要推動新農(nóng)村建設(shè)呢？誠然，城鎮(zhèn)化趨勢確實不可逆轉(zhuǎn)，然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在巨大的不平衡，全國整體上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可能還需要不少時間。與此相類似，盡管鄉(xiāng)村教育的最終出路和希望在城鎮(zhèn)，然而，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的城鎮(zhèn)化將會是一個較長的歷史過程。從當(dāng)前鄉(xiāng)村初中遭遇的困境以及鄉(xiāng)村初中學(xué)生生源流入城鎮(zhèn)地區(qū)造成的教育不公平，本文認(rèn)為，盡管城鎮(zhèn)化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，然而，當(dāng)前及今后很長一段時間，推動鄉(xiāng)村初中的發(fā)展仍然是實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的重要一環(huán)。首先，今后在推動農(nóng)村初中的更快更好發(fā)展中，必須改變發(fā)展思路。過去很長一段時間以來，地方政府在農(nóng)村義務(wù)教育特別是其中的初中學(xué)校教育問題上以規(guī)模和效率掛帥，必須將規(guī)模和效率至上轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟逃胶徒逃噬蟻怼Ｆ浯?，必須立足地區(qū)實際推動農(nóng)村初中更快更好發(fā)展?？傮w來說，我國東部中部及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在顯著的差異，各地區(qū)有關(guān)各方在推動農(nóng)村初中的發(fā)展過程中，不能搞“一刀切”。對于那些有條件并且有必要搞寄宿初中學(xué)校制度的，可以基于地區(qū)實際建設(shè)并且完全寄宿初中學(xué)校機(jī)制。對于那些沒有必要搞寄宿學(xué)校的，完全可以嘗試新的辦法。最后，建立長效激勵機(jī)制吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村初中。教師是鄉(xiāng)村初中更快更好發(fā)展的最為核心的人才資源，轉(zhuǎn)變過去一直以來的應(yīng)試教育考評體系，使得這些優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生以及優(yōu)秀教師能真正參與到實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化以及農(nóng)村初中內(nèi)涵式發(fā)展中來。

2 對農(nóng)村初中十年布局調(diào)整實施效果的評價

在廣大農(nóng)村地區(qū)，2001至2010年以“撤點并?！睘橹鞯霓r(nóng)村義務(wù)教育十年布局調(diào)整對于農(nóng)村初中的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。既積累了一些成功的經(jīng)驗，又經(jīng)歷了一些負(fù)面的教訓(xùn)。2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，提出縣級政府在基礎(chǔ)教育與發(fā)展起主導(dǎo)作用。2002年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》提出要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一方面，承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的主體從農(nóng)民轉(zhuǎn)向政府。另一方面，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村義務(wù)教育上的責(zé)任轉(zhuǎn)由縣級政府承擔(dān)。農(nóng)村初中教育責(zé)任承擔(dān)從農(nóng)民轉(zhuǎn)向政府，客觀上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對于農(nóng)民家庭的子女完整接受包括初中在內(nèi)的義務(wù)教育產(chǎn)生了積極影響。然而，由于受客觀上的財力制約，地方政府在承擔(dān)包括農(nóng)村初中階段在內(nèi)的義務(wù)教育責(zé)任時，也有可能出現(xiàn)政策實施上的偏誤。endprint

農(nóng)村初中十年布局調(diào)整的具體措施是撤點并校，通過整合教育資源、集中辦學(xué)來擴(kuò)大教育規(guī)模進(jìn)而提升教育質(zhì)量及教育公平。在撤點并校之前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校星羅棋布，特別是其中的小學(xué)教學(xué)點較多。從教育部《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》、國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以及教育部同財政部《關(guān)于報送中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的通知》等相關(guān)政策文件來看，撤點并校改革的目的是通過改變農(nóng)村地區(qū)教學(xué)點分散可能對義務(wù)教育質(zhì)量等導(dǎo)致的不利影響。

然而，在撤點并校政策的具體實施過程中，很多地區(qū)采用“一刀切”的辦法。由于我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校千差萬別，利用“一刀切”的辦法來調(diào)整農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育布局產(chǎn)生的負(fù)面影響十分突出。在撤點并校之前，不同學(xué)校在教師資源以及配套設(shè)施等方面存在較大的差距。撤點并校一般是向條件相對較好的義務(wù)教育點進(jìn)行集中，這可以在一定程度上實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育資源的公平化。與此同時，教學(xué)環(huán)境的改善也有利于提升教育質(zhì)量。總體上來看，撤點并校的目的是“優(yōu)化教育資源配置、方便教育管理、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展”。

由于地方政府承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的責(zé)任，從地方政府財政支出的角度來看，包括初中學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育由分散轉(zhuǎn)向集中可以節(jié)省很大一部分成本。至于撤點并校是否有利于提升教育質(zhì)量實現(xiàn)教育公平等屬于次要手段，相關(guān)研究指出，地方政府動用“一刀切”實施撤點并校的激勵在于撤點并?？梢怨?jié)省財政支出，（丁冬和鄭風(fēng)田，2015）。在教學(xué)點相對分散的條件下，地方政府仍然需要動用財政支出來維持教學(xué)點的有效運(yùn)行。在相關(guān)部門啟動農(nóng)村地區(qū)教育布局規(guī)劃之后，地方政府的關(guān)注點并不一定是通過調(diào)整農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育布局來優(yōu)化教育資源配置、改善教育質(zhì)量以及逐步實現(xiàn)教育公平。相反，由于撤點并?？梢怨?jié)省地方政府的財政支出，激勵地方政府采用“一刀切”的辦法盲目在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校推行撤點并校。

為了消除地方政府盲目“撤點并?！睂?dǎo)致的負(fù)面影響，一方面，政府相關(guān)部門一方面叫停農(nóng)村地區(qū)盲目撤點并校。另一方面，在新的形勢下，中央和地方政府正在通過諸種政策和措施推動農(nóng)村地區(qū)包括初中階段在內(nèi)的義務(wù)教育的發(fā)展，重新對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、通過專項財政資金保障農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的寄宿學(xué)校建設(shè)、通過各種手段吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教以及啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制等來改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的軟硬件設(shè)施，推動農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的更快更好發(fā)展。

3 如何推動農(nóng)村初中更快更好發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的新的形勢下，一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及人口持續(xù)流動給農(nóng)村初中制造了巨大的難題。另一方面，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)全面發(fā)展也需要農(nóng)村義務(wù)教育特別是其中的初中學(xué)校通過諸種策略和措施化解現(xiàn)實造成的難題，進(jìn)而取得突破性進(jìn)展。本文認(rèn)為，首先，由于地方政府在農(nóng)村初中發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，應(yīng)該將推動農(nóng)村初中發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度。需要認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村初中在縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展中的重要作用。其次，由于地方財政承擔(dān)農(nóng)村初中學(xué)校義務(wù)教育的責(zé)任，需要根據(jù)《義務(wù)教育法》、立足自身實際、不斷探索農(nóng)村初中的機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)程序正義和教育公平的結(jié)合。再次，有條件有必要推行寄宿制初中學(xué)校的地區(qū)，應(yīng)該直面當(dāng)前寄宿制初中學(xué)校發(fā)展過程中遭遇的問題，有效化解這些問題可以從整體上完善寄宿制初中學(xué)校機(jī)制進(jìn)而推動其更快更好發(fā)展。對于那些沒有必要推行寄宿制學(xué)校的地區(qū)，不能盲目搞寄宿制學(xué)校。最后，注重教育效率和教育公平。

首先，高度重視農(nóng)村初中在實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)全面發(fā)展中的作用，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識農(nóng)村初中發(fā)展的積極意義。根據(jù)2000年全國人口普查的結(jié)果，中國農(nóng)村勞動力人口人均接受教育的年限是7.3年，而城市相關(guān)人口接受教育的年限為10.2年。從國家統(tǒng)計局2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果來看，農(nóng)村勞動力資源中小學(xué)及小學(xué)以下的勞動力占全部勞動力總數(shù)的39.5%，而具有初中和高中文化程度的勞動力占比分別為49.5%和9.8%（鄧曲恒，2009）。從農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)勞動力人口接受教育平均年限之間的差別來看，隨著時間推移，城市與農(nóng)村地區(qū)差距越發(fā)擴(kuò)大。就城市與農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的開展而言，農(nóng)村地區(qū)人均受教育年限較短主要是由于人均接受義務(wù)教育中初中教育的相對不足。此外，從農(nóng)村地區(qū)不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況之間的比較來看，在經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)村家庭，接受教育的平均年限更短。整體上來看，不同經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)村家庭不僅導(dǎo)致代際之間受教育的不平等，而且也拉大了農(nóng)村居民家庭之間的收入差距。教育對于人力資本存在顯著的正向影響，增加受教育的年限不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平，而且可以積累人力資本進(jìn)行增加其非農(nóng)收入。綜合上述，從縮小居民收入差距以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面的角度來看，農(nóng)村初中學(xué)校階段的義務(wù)教育在其中扮演關(guān)鍵角色，相關(guān)部門以及地方政府需要從推動社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識到初中學(xué)校的重要性。無論是在實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化還是實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)全面發(fā)展的過程中，推動農(nóng)村地區(qū)初中可以發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

其次，注重程序正義與教育公平。從義務(wù)教育的特點來看，《義務(wù)教育法》保證了程序正義。盡管以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)村教育財政體制在特定的歷史階段具有一定的合理性，然而，就目前來看，以經(jīng)濟(jì)效率為主導(dǎo)的農(nóng)村教育財政體制一方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的逐漸擴(kuò)大。另一方面，這一體制客觀上誘發(fā)了農(nóng)村教育的產(chǎn)業(yè)化。中西部不少地區(qū)一度出現(xiàn)過不少公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的鬧劇，難以實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的整體化功能，對推動農(nóng)村教育的整體進(jìn)步造成不小的阻礙。此外，地方政府需要努力實現(xiàn)程序正義與教育公平，推進(jìn)區(qū)域之間教育均衡發(fā)展。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，無論是農(nóng)村初中教育的管理者還是從事農(nóng)村初中教育的工作者，農(nóng)村地區(qū)初中教育的發(fā)展既需要關(guān)注受教育的主體，又需要關(guān)注適齡初中學(xué)生的家長對教育的認(rèn)知。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶對國家教育政策的認(rèn)知對農(nóng)戶子女初中輟學(xué)具有顯著的影響（龔繼紅，2013）。針對農(nóng)村居民的問卷調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為國家重視農(nóng)村教育的農(nóng)村居民家庭中的子女初中輟學(xué)率相對更低。而在那些認(rèn)為國家并不重視農(nóng)村教育的農(nóng)村居民家庭中，其子女初中輟學(xué)率相比更高。此外，東部、中部以及西部地區(qū)農(nóng)戶對初中在讀子女受教育程度的期望也存在顯著差異。endprint