季相辰

[摘 要] 非營利組織屬于政府和企業(yè)之外的第三方社會機構(gòu)，很受社會大眾的重視和愛戴，在文藝、科技、體育、慈善等多個領(lǐng)域發(fā)揮著組織和幫扶作用，為社會和諧發(fā)展獻(xiàn)出愛心，貢獻(xiàn)力量。然而，我國非營利組織會計的財務(wù)管理的能力很差，缺乏一定的營利認(rèn)識和營利能力，非營利組織會計的工作也很難滿足非營利組織發(fā)展的需要。我國應(yīng)建立健全非營利組織相關(guān)法律法規(guī)，加強對非營利組織的法律監(jiān)管；樹立非營利組織會計的財務(wù)管理意識，提高會計人員的財務(wù)管理能力；提高非營利組織會計信息披露的透明度；增強非營利組織的籌資能力，合理規(guī)避會計風(fēng)險；建立非營利組織預(yù)算管理制度，提高會計人員的預(yù)算管理能力；加強非營利組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以此促進(jìn)非營利組織健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 非營利組織；會計；研究

[中圖分類號] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）11-0152-03

一、非營利組織會計現(xiàn)狀

（一）非營利組織概念模糊，難以界定和保護(hù)

非營利組織的目的不在于營利，而屬于一種志愿性質(zhì)的民間團(tuán)體或組織，與政府和企業(yè)有著明顯的區(qū)別。我國非營利組織起步較晚，但發(fā)展迅速，規(guī)模也在不斷增大。然而，由于我國針對非營利組織的法律法規(guī)不完善，對非營利組織的概念過于模糊，法律缺乏對非營利組織的有效界定和保護(hù)。很多民間的非營利組織，雖然打著非營利組織的旗號，卻與政府部門或政府相關(guān)機構(gòu)的利益掛鉤，產(chǎn)生微妙的聯(lián)系。有的非營利組織干脆就作為政府部門的一個附屬機構(gòu)在運作，利用政府部門的權(quán)力和公信力在發(fā)展，為非營利組織謀求一定的經(jīng)濟利益，這與非營利組織不為營利的目的相違背。舉例來說，牙防組一直被認(rèn)為是具有權(quán)威認(rèn)證能力的衛(wèi)生部下屬的政府機構(gòu)，給很多知名品牌的牙膏進(jìn)行過權(quán)威認(rèn)證，收取的認(rèn)證費用都注入一個名為“牙防基金會”的民間非營利組織之中。實際上，直到衛(wèi)生部撤銷牙防組這一機構(gòu)才發(fā)現(xiàn)，牙防組根本就沒有權(quán)威的認(rèn)證資質(zhì)，而“牙防基金會”從被認(rèn)證企業(yè)手中收取的大量認(rèn)證資金，也下落不明，“牙防基金會”的財務(wù)管理和財務(wù)披露存在明顯的違法違規(guī)行為。

（二）非營利組織會計財務(wù)管理能力差，會計人員素質(zhì)低下

由于很多非營利組織打著不為營利的旗號，一切經(jīng)營和運作都不是為了追求利潤和經(jīng)濟效益，缺乏對非營利組織會計人員的績效考核與激勵，導(dǎo)致非營利組織會計人員職責(zé)不明，財務(wù)管理能力差，缺乏科學(xué)明確的財務(wù)管理制度，會計人員也缺乏財務(wù)管理的意識，造成財務(wù)管理混亂不堪，非營利組織入不敷出，很多非營利組織的生命周期很短，生存能力很差。很多非營利組織權(quán)力過度集中，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重。非營利組織負(fù)責(zé)管理財務(wù)會計人員或者由組織的一把手擔(dān)任，或者由一把手的親信擔(dān)任。由于非營利組織的會計人員多數(shù)不是專業(yè)人士，對于會計專業(yè)的知識掌握不夠，處理財務(wù)問題的經(jīng)驗不足，再加上缺乏一定的職業(yè)道德，很容易出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，給非營利組織造成經(jīng)濟和聲譽的損害，嚴(yán)重的會造成非營利組織的解體。

（三）非營利組織會計缺乏預(yù)算管理能力，籌資能力低

當(dāng)前，我國大多數(shù)非營利組織的財務(wù)管理工作，還是以財務(wù)預(yù)算為主。然而，我國很多非營利組織會計缺乏預(yù)算管理能力，不能滿足非營利組織財務(wù)管理工作的需要，也很難籌集足夠的資金維持非營利組織開展活動。非營利組織的財務(wù)預(yù)算，不光包括會計預(yù)算，還要針對預(yù)算的結(jié)果，對組織的各個部門進(jìn)行合理的調(diào)配和約束，聯(lián)合組織各個部門共同進(jìn)行資金的籌集工作，并確保非營利組織籌集的資金能夠科學(xué)合理地加以利用，有效開展非營利組織的各種活動，促進(jìn)非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。另外，非營利組織的預(yù)算方法也比較落后，缺乏對會計人員的績效考核和指標(biāo)評價，很難發(fā)揮會計人員的主觀能動性，造成非營利組織的資金利用率過低。

（四）非營利組織誠信危機問題嚴(yán)重

近來，非營利組織的誠信問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約非營利組織發(fā)展的重要問題。很多民間的非營利組織打著獻(xiàn)愛心、幫扶弱勢群體的旗幟，以募捐的方式，籌集大量的資金，卻最終落在組織一把手或活動策劃人手中，嚴(yán)重?fù)p害了非營利組織的誠信，也讓社會大眾不再相信這種慈善活動和非營利組織，從而制約了非營利組織的發(fā)展，造成社會信用危機，影響社會主義和諧社會的建設(shè)和完善。

（五）非營利組織缺乏客觀的評價體系

當(dāng)前，我國非營利組織缺乏科學(xué)、客觀的評價體系，缺少公正的評價機構(gòu)，很難對非營利組織的資金使用、信息披露等行為進(jìn)行客觀評價，這給非營利組織內(nèi)部貪污公款、財務(wù)造假提供了便利條件。由于個別非營利組織會計披露的資金使用情況和財務(wù)報表內(nèi)容不全面、不真實，給社會大眾造成誤導(dǎo)和欺騙，不但損害了社會大眾的利益，也讓非營利組織的存在失去了意義，無法達(dá)到非營利組織建立的初衷和目的。

二、非營利組織會計存在的問題

（一）非營利組織相關(guān)法律法規(guī)不健全

非營利組織在我國出現(xiàn)較晚，因為我國對于非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，很多法律對非營利組織沒有出臺明確的規(guī)定。由于缺乏規(guī)范的法律依據(jù)，非營利組織也很難形成科學(xué)有效的管理制度，對于非營利組織的財務(wù)管理和會計工作也難以做出規(guī)范的約束和指導(dǎo)，給非營利組織的會計工作和財務(wù)管理帶來了諸多的困難。

（二）非營利組織會計不重視財務(wù)管理，排斥盈利行為

很多非營利組織認(rèn)為組織自身并不是企業(yè)，不應(yīng)該以營利為目的，也不應(yīng)該獲得盈利。這些非營利組織的會計認(rèn)為組織不去獲得盈利，也就沒有必要開展財務(wù)管理，自然也就不重視財務(wù)管理，非營利組織會計自身也就排斥組織盈利的行為，造成非營利組織會計的工作也偏離中心，缺乏足夠的財務(wù)管理，很難保證非營利組織有足夠的資金來開展活動。由于缺乏對財務(wù)的有效管理，非營利組織的會計也就不去過多的考慮資金的用途、資金的籌集和資金使用的監(jiān)督，造成非營利組織或者缺乏資金，或者不能合理使用資金，造成了資金的浪費和活動成本的增加。endprint

（三）非營利組織缺乏會計信息披露的透明度

非營利組織的會計也是會計，也要具有一般會計的職能和作用，也要開展有效的會計信息披露工作。良好的會計信息披露，能夠增加非營利組織的誠信和知名度，吸引和募集更多的社會資金，更好地開展非營利組織的活動，促進(jìn)非營利組織的發(fā)展壯大。然而，我國非營利組織缺乏法律的監(jiān)管和制度的約束，很多非營利組織的會計由于權(quán)力受到制約或者個人利益原因，很難保證會計信息披露的透明度，會計信息披露的質(zhì)量不高，內(nèi)容錯誤，披露不及時和不全面，嚴(yán)重欺騙了社會大眾，影響了社會大眾對非營利組織的信任和積極性，造成了非營利組織的信用下降，發(fā)展受阻，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）非營利組織缺乏資金來源

當(dāng)前，我國非營利組織所面臨的最大問題，就是缺乏資金來源，籌資能力不足，很多活動缺乏資金支持，難以運作和開展。由于我國的非營利組織沒有像企業(yè)那樣的盈利水平和盈利手段，一般的資金來源，主要依靠組織成員的會費、社會大眾的募捐和少部分的政府補貼，資金來源較少，缺乏營業(yè)性來源，很難滿足非營利組織的日常運營和活動的開展。雖然非營利組織有時也會開展一些營業(yè)性和創(chuàng)收性活動，但因為缺乏專業(yè)運營管理能力和銷售推廣能力，致使非營利組織的營業(yè)收益并不高。再加上我國社會目前的信用評價普遍不高，人們的警惕心理很重，對于一些中小規(guī)模、知名度不高的非營利組織，缺乏信任，不再輕易提供捐贈，造成我國非營利組織的資金十分緊張，很難發(fā)揮非營利組織的作用。

（五）非營利組織缺乏預(yù)算管理制度，會計人員缺乏預(yù)算管理能力

我國非營利組織缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度，非營利組織會計人員普遍缺乏預(yù)算管理能力，致使非營利組織的預(yù)算管理工作很難發(fā)揮作用。我國非營利組織的傳統(tǒng)預(yù)算方法是在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減。這種預(yù)算方法，是以上一年產(chǎn)生利益為前提，卻忽視了今年的利益，有很強的波動性，也缺乏科學(xué)的對比。其原因就是非營利組織缺乏預(yù)算管理制度，會計人員沒有一個預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏預(yù)算管理能力，主觀性和隨機性太強，很難預(yù)判非營利組織產(chǎn)生的利益，也就讓預(yù)算的結(jié)果很難保證準(zhǔn)確，使非營利組織會計所做的預(yù)算完全失去了意義。

（六）非營利組織會計人員業(yè)務(wù)水平低，綜合素質(zhì)差

很多民間非營利性組織的會計人員，缺乏足夠的會計專業(yè)知識和技能，工作經(jīng)驗不足，綜合素質(zhì)較差，無法勝任非營利組織會計這一重要工作。由于非營利組織不營利的特點，對會計人員的要求普遍不高，會計人員的水平也是良莠不齊。有的非營利組織會計人員職業(yè)道德素養(yǎng)很差，工作不負(fù)責(zé)，會計核算和會計預(yù)算經(jīng)常粗心大意，漏洞百出，披露出來的會計信息也難以保證及時準(zhǔn)確，給非營利組織的財務(wù)管理帶來很多風(fēng)險，嚴(yán)重制約了非營利組織的健康發(fā)展。

三、非營利組織會計問題解決對策

（一）建立健全非營利組織相關(guān)法律法規(guī)，加強對非營利組織的法律監(jiān)管

我國民間非營利組織存在的最大問題，就是缺乏法律法規(guī)的有效監(jiān)管。因此，必須要建立健全非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，加強對非營利組織的法律監(jiān)管力度。非營利組織雖然不以營利為目的，但非營利組織卻可以利用組織的特點籌集大量資金，開展各類活動。所以，有必要制定有效的法律法規(guī)，對非營利組織的行為進(jìn)行約束，要保證非營利組織籌集資金和開展活動的行為都在遵紀(jì)守法的前提下進(jìn)行，防止非營利組織出現(xiàn)貪污、欺詐、非法集會等違法行為，維護(hù)經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧。

（二）樹立非營利組織會計的財務(wù)管理意識，加強會計人員的財務(wù)管理能力

要樹立非營利組織會計的財務(wù)管理意識，加強會計人員的財務(wù)管理能力。非營利組織必須要建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部控制的能力。非營利組織的會計人員要提高自身的財務(wù)管理能力，加強與組織各部門的交流與合作，提高財務(wù)管理的效率，增強財務(wù)管理的風(fēng)險意識，做好對組織各部門的財務(wù)審計和財務(wù)監(jiān)督工作，確保非營利組織籌集到的資金用到實處，有效地發(fā)揮非營利組織的作用，為建設(shè)和諧社會主義社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）提高非營利組織會計信息披露的透明度

非營利組織的會計和企業(yè)的會計一樣要進(jìn)行會計信息披露工作，要和企業(yè)會計一樣，保證非營利組織會計信息披露的透明度。非營利組織的會計信息披露工作也要遵循企業(yè)會計信息披露的原則，要確保非營利組織會計披露信息的真實性、及時性和全面性。要讓社會大眾能夠真實、及時、全面地了解他們所捐贈的資金在何時、何地，為何人何事所使用，使用的額度是多少，得到的結(jié)果是怎樣。非營利組織會計要對每一筆捐贈資金的使用都有明確的記載和詳細(xì)的說明，要有定量計量，更要有定性計量。只有這樣，才能讓非營利組織向社會大眾充分披露出資金的使用情況，才能保證社會大眾的知情權(quán)，才能讓非營利組織的公信力得到社會大眾的肯定和認(rèn)同，才能讓社會大眾更加信賴和支持非營利組織開展的活動，促進(jìn)非營利組織的發(fā)展壯大。

（四）增強非營利組織的籌資能力，合理規(guī)避會計風(fēng)險

非營利組織必須增強自身的籌資能力，合理規(guī)避會計風(fēng)險。非營利組織在籌資之前，必須做好科學(xué)的決策和充分的準(zhǔn)備，根據(jù)非營利組織的規(guī)模特點和幫扶對象的實際需要來制定籌資方案，確定籌資的方法，籌資的額度，籌資的期限，籌資剩余款項的用途，以及預(yù)測籌資過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和會計風(fēng)險。在籌資的過程中，要堅持籌資適度原則，切不可盲目夸大。要保證籌資的過程有專人進(jìn)行監(jiān)管和審計，確?；I資過程的公正性和合法性。在籌資完成之后，要保證籌資的款項全部用于幫扶群體，要保證幫扶過程有專人和第三方進(jìn)行監(jiān)管和審計，確保幫扶結(jié)果達(dá)到預(yù)期要求。最后，還要對本次籌資幫扶活動形成財務(wù)報表和情況說明，進(jìn)行非營利組織會計信息披露，滿足社會大眾的知情權(quán)，讓社會大眾能夠清楚地了解整個過程，對非營利組織的活動給與恰當(dāng)?shù)脑u價，增強社會大眾對非營利組織的信任，提高盈利組織的信用和聲譽，有利于非營利組織的完善與發(fā)展。

（五）建立非營利組織預(yù)算管理制度，提高會計人員的預(yù)算管理能力

非營利組織必須建立有針對性的非營利組織預(yù)算管理制度，提高會計人員的預(yù)算管理能力。要加強對非營利組織會計預(yù)算工作的監(jiān)管，要求會計人員嚴(yán)格落實非營利組織預(yù)算管理制度，根據(jù)非營利組織的實際情況制定預(yù)算方案，既滿足活動資金的需要，又不虛報額度，最大限度的節(jié)約成本，合理利用有限的資金。在資金使用上，要求非營利組織嚴(yán)格落實會計制定的預(yù)算方案，按照預(yù)算方案的額度來執(zhí)行，不能鋪張浪費。同時，也要求非營利組織會計人員合理行使會計的監(jiān)督職能，確保資金的使用在預(yù)算的可控范圍內(nèi)，能夠充分發(fā)揮資金的作用，保證非營利組織工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

（六）加強非營利組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育

非營利組織必須加強非營利組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，要對非營利組織的會計人員進(jìn)行專業(yè)知識技能、職業(yè)道德素養(yǎng)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高非營利組織會計人員的綜合素質(zhì)，提高非營利組織會計人員的服務(wù)意識，滿足不斷發(fā)展的非營利組織的需要，推動非營利組織財務(wù)管理工作的開展與完善。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint