戴雪艷

[摘 要] 伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)的光伏企業(yè)向海外進(jìn)行光伏投資的步伐正在加快。但與此同時(shí)，由于一帶一路國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境以及各國(guó)法律法規(guī)的不同，給我國(guó)對(duì)外光伏發(fā)電投資帶來(lái)很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政策風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合光伏企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，以部分新興市場(chǎng)如：菲律賓、馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)為例，提出對(duì)外光伏投資中可能遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)，即投資接受國(guó)對(duì)我國(guó)的政治立場(chǎng)，其自身黨政關(guān)系、政策法律變動(dòng)和INGO（國(guó)際非政府組織）對(duì)我國(guó)對(duì)外光伏投資均構(gòu)成影響。因此我們應(yīng)構(gòu)建“自上而下”的政策支撐體系，“由內(nèi)而外”的加強(qiáng)文化傳遞和交流，為企業(yè)海外投資保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞] 光伏企業(yè)；海外投資；政治風(fēng)險(xiǎn)；一帶一路

[中圖分類號(hào)] F406.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）11-0098-02

在世界各國(guó)及政府大力推行節(jié)能減排的全球趨勢(shì)下，太陽(yáng)能光伏發(fā)電基于其零排放、工期短、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到各國(guó)政府的青睞。而中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在過(guò)去近20年的快速發(fā)展和積累下，尤其是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的核心設(shè)備——光伏組件，無(wú)論從產(chǎn)量和技術(shù)方面都已處于國(guó)際領(lǐng)先地位。

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，無(wú)論從光伏產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)還是目前市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀出發(fā)，我國(guó)的光伏企業(yè)向海外進(jìn)行光伏投資的步伐正在加快?！耙粠б宦贰毖鼐€的大部分國(guó)家和地區(qū)的電力設(shè)施相對(duì)較不完善，電力需求缺口較大，電氣化率較低，因而光伏投資在這些地區(qū)具有廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間。在新興的市場(chǎng)如菲律賓、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家進(jìn)行投資，一方面可以為投資接受國(guó)帶去及時(shí)的能源供應(yīng)、新的技術(shù)，同時(shí)還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面也消化了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2016年底我國(guó)能源類企業(yè)在海外設(shè)立公司共有697家，其中東南亞地區(qū)的新能源企業(yè)約110家。然而，一帶一路沿線國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境以及各國(guó)法律法規(guī)的不同，也給光伏發(fā)電投資帶來(lái)很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政策風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合光伏企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，以部分新興市場(chǎng)如：菲律賓、馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)為例，淺談對(duì)外光伏投資中可能遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)及其防范化解之策。

一、光伏企業(yè)的海外投資特點(diǎn)

（一）中國(guó)光伏企業(yè)海外投資具有成本和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

從目前全球光伏行業(yè)看，我國(guó)的光伏產(chǎn)品（組件和逆變器）產(chǎn)量一直居于世界首位，這主要?dú)w功于技術(shù)提升、規(guī)?；a(chǎn)以及國(guó)內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條帶來(lái)的較低的制造成本。在國(guó)內(nèi)光伏政策的刺激下，對(duì)光伏電站的投資增長(zhǎng)迅速，國(guó)際可再生能源署最新發(fā)布報(bào)告顯示，2016年全球太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量71吉瓦，同比增長(zhǎng)32%，其中，近一半貢獻(xiàn)來(lái)自于中國(guó)，新增裝機(jī)34吉瓦。

（二）光伏發(fā)電交易模式多樣性

光伏發(fā)電交易模式目前主要有：特許權(quán)招標(biāo)和FIT（光伏度電補(bǔ)貼）模式。如馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋等國(guó)主要采取特許權(quán)招標(biāo)，投資人通過(guò)投標(biāo)電價(jià)，政府以最低價(jià)中標(biāo)的形式授予發(fā)電特許權(quán)，投資人需和相關(guān)政府部門及電網(wǎng)公司簽訂購(gòu)電協(xié)議（Power Purchase Agreement，簡(jiǎn)稱PPA）。而巴基斯坦、越南和泰國(guó)則是由政府相關(guān)部門確定一個(gè)基準(zhǔn)收購(gòu)電價(jià)格，符合政府要求的、有資質(zhì)的投資人，可以直接向相關(guān)政府部門申請(qǐng)并批準(zhǔn)該項(xiàng)目。

（三）市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

很多一帶一路國(guó)家存在一些共通之處，例如：一是大部分是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，電氣化率低，電網(wǎng)脆弱；二是電力匱乏；三是光照資源覆蓋較好；四是有意愿走節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展道路，很多國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)扶持政策，例如：越南計(jì)劃在2019年實(shí)現(xiàn)光伏電站裝機(jī)800MW（兆瓦），泰國(guó)計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)3GW清潔能源裝機(jī)。巴基斯坦電力缺口達(dá)到5000MW，該國(guó)政府確定太陽(yáng)能是可以在最短時(shí)間補(bǔ)上此缺口的最佳選擇。

但是不可忽略的是，盡管光伏發(fā)電有清潔、無(wú)排放、工期短、易維護(hù)等諸多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但從項(xiàng)目意向到最后真正的項(xiàng)目落地建設(shè)投產(chǎn)，其中仍存在著許多問(wèn)題。投資人需對(duì)投資所在國(guó)電力市場(chǎng)、政策、法律、資源等方面的分析研究以及后續(xù)的變化情況需要有充分的認(rèn)識(shí)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方案。在眾多的投資風(fēng)險(xiǎn)因素當(dāng)中，首當(dāng)其沖的就是政治風(fēng)險(xiǎn)。

二、光伏企業(yè)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)的含義，諸多學(xué)者各有理解，在此不一一贅述。從筆者觀點(diǎn)看，光伏企業(yè)面臨政治風(fēng)險(xiǎn)包括如下幾個(gè)方面：

（一）投資接受國(guó)對(duì)我國(guó)的政治立場(chǎng)

政治風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象主要是投資接受國(guó)政府，但是不可忽略的是第三國(guó)政府對(duì)投資接受國(guó)政府產(chǎn)生的影響，盡管這種影響是間接的，但在某些情況下這些影響對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)甚至是致命的。因此在研究政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)首先要考慮投資國(guó)的政治立場(chǎng)與國(guó)際地位。政治風(fēng)險(xiǎn)與投資接受國(guó)的國(guó)際地位息息相關(guān)，不能割裂的單獨(dú)的看投資國(guó)，要看投資國(guó)在國(guó)際中與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，有可能由于外部政治影響和軍事壓力而導(dǎo)致政府違約。在菲律賓，阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期，由于南海問(wèn)題導(dǎo)致中菲兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，菲律賓方面就停止為該國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司（NPCG）中方工作人員提供工作簽證（中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)了該公司的40%股份，并派駐大批員工參與管理和運(yùn)營(yíng)），大大影響了國(guó)家電網(wǎng)對(duì)此項(xiàng)目的管理和信心。

（二）投資接受國(guó)的政黨關(guān)系

在投資接受國(guó)在野黨與其他黨派之間的關(guān)系如何，國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)如何，以及黨、軍關(guān)系如何是在進(jìn)行項(xiàng)目投資前應(yīng)當(dāng)把握和分析的重要因素。投資國(guó)執(zhí)政黨和在野黨之間的斗爭(zhēng)，有可能導(dǎo)致政策甚至政局不穩(wěn)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資覆水東流，難以回收。此外政府更迭導(dǎo)致政策的不連貫也會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生影響。如澳大利亞的上任政府對(duì)發(fā)展新能源的就持反對(duì)態(tài)度，因此對(duì)澳大利亞的新能源目標(biāo)（Renewable Energy Target）進(jìn)行了重新審閱和修訂，直接導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯近3年。endprint

（三）政策法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

以越南為例，越南政府原則上對(duì)外商投資項(xiàng)目是保護(hù)的，但政策變動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致政府將項(xiàng)目收為國(guó)有，再加上越南政府2015年決定不再對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)擔(dān)保（sovereignguarantee），而越南的國(guó)家信用評(píng)估較低，這就給投資人帶來(lái)很大不確定性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。再看馬來(lái)西亞，光伏企業(yè)進(jìn)行光伏電站投資，按照當(dāng)?shù)啬茉床块T的要求，外商對(duì)項(xiàng)目公司持股不能超過(guò)49%，這一條例雖然不是馬來(lái)西亞的正式法律，但能源部門有可能提案并使之立法，這就造成了潛在的政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）INGO（國(guó)際非政府組織）影響

盡管INGO是非政府的機(jī)構(gòu)，但是依據(jù)其國(guó)際影響力，對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)的對(duì)外投資也會(huì)產(chǎn)生重大影響，應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)予以考慮。INGO更多的關(guān)注的是社會(huì)責(zé)任、環(huán)境影響、民眾心聲、社會(huì)公益等?！八茌d舟亦能覆舟”。由于未處理好民意而導(dǎo)致政府政策變更進(jìn)而毀約的案例并不少見(jiàn)。中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行投資前充分的考慮該部分風(fēng)險(xiǎn)。

三、政治風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解之道

習(xí)近平主席提出的一帶一路戰(zhàn)略中已明確指出了“政策相通”的指導(dǎo)方針。針對(duì)如上提到的幾個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在此方針的指引下我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“自上而下，由內(nèi)而外”的一整套的政策體系，為企業(yè)海外投資保駕護(hù)航。

（一）“自上而下”的政策支撐體系構(gòu)建

國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委等政府機(jī)構(gòu)近年來(lái)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度正逐步加強(qiáng)。構(gòu)建“國(guó)家-行業(yè)-企業(yè)”逐級(jí)深入的政策支持保護(hù)體系尤為重要。

1.國(guó)家策略

我國(guó)政府應(yīng)該針對(duì)“一帶一路”推進(jìn)中遇到的困境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修改以及制定相應(yīng)的配套政策或部門。如可專門設(shè)立海外投資專管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)口管理，一方面與一帶一路國(guó)家相關(guān)部門保持緊密的溝通和協(xié)作，另一方面為走出去的企業(yè)提供信息及相應(yīng)的政策支持平臺(tái)；修訂和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使得對(duì)外投資的行為有明確地可指導(dǎo)性的法律規(guī)范指引，確保企業(yè)少走彎路；針對(duì)來(lái)自于國(guó)際上的壓力，政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同企業(yè)制定國(guó)際認(rèn)可的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”并進(jìn)行推廣，讓“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”逐步成為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。此外，針對(duì)之前海外投資出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)完善我國(guó)的保障體系，比如推動(dòng)我國(guó)的保險(xiǎn)制度的完善和修訂，加大中國(guó)進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)的支持力度，針對(duì)海外投資項(xiàng)目，提供保障并實(shí)現(xiàn)與國(guó)際目前通行的協(xié)定、制度的對(duì)接。

2.行業(yè)策略

中國(guó)光伏企業(yè)的市場(chǎng)影響力廣，且為投資所在國(guó)普遍接受。因此中國(guó)光伏行業(yè)更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同效應(yīng)，以其凝聚力和號(hào)召力更好的保護(hù)和扶持中國(guó)光伏企業(yè)走向海外。對(duì)于已經(jīng)走出的企業(yè)進(jìn)行座談了解，獲取相關(guān)市場(chǎng)信息，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享；也可以自發(fā)設(shè)立研究基金或者組織，針對(duì)不同國(guó)家制定研討小組進(jìn)行國(guó)情調(diào)研；也可以定期組織行業(yè)論壇，分享信息交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同企業(yè)準(zhǔn)備突發(fā)情況的緊急預(yù)案，在企業(yè)遇到突發(fā)狀況時(shí)，確保有安全通道保障企業(yè)以及企業(yè)員工的利益和人身安全。

3.企業(yè)策略

對(duì)于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以設(shè)定專門的海外投資協(xié)調(diào)部門與行業(yè)、政府相關(guān)部門對(duì)接，做到“術(shù)業(yè)有專攻”。同時(shí)在可行性分析中，應(yīng)單獨(dú)就投資接受國(guó)的政治環(huán)境、政策主張、黨派關(guān)系、政府與民眾關(guān)系進(jìn)行分析，提交獨(dú)立的分析報(bào)告。該分析報(bào)告后應(yīng)該附上檢查核對(duì)表（checklist）以方便市場(chǎng)開(kāi)拓部門的員工具體去核查落實(shí)，使紙質(zhì)的文字報(bào)告有可執(zhí)行力。此外，借鑒和吸收國(guó)外企業(yè)海外投資經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)投資過(guò)程中密切關(guān)注政局變化和國(guó)際環(huán)境變化，切實(shí)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，必要時(shí)及時(shí)止損。企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)際的、中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)條約，做到知己知彼，利用雙邊協(xié)定、投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)保障等最大限度的獲得利益支持。

（二）“由內(nèi)而外”的加強(qiáng)文化傳遞和交流

我國(guó)自古就是禮儀之邦，光伏企業(yè)作為綠色能源產(chǎn)業(yè)，為投資國(guó)帶去了技術(shù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了投資所在國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，更是對(duì)我國(guó)的友好互助、共贏發(fā)展理念的傳承。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與民眾搞好關(guān)系，擁有群眾基礎(chǔ)，更多的與民眾進(jìn)行互動(dòng)、交流，加強(qiáng)媒體宣傳，增加民眾的可接受度；同時(shí)在投資前和投資建設(shè)過(guò)程中，更多關(guān)注社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)等公益項(xiàng)目，以獲得民眾的信任和廣泛支持。將我國(guó)的這種友好、開(kāi)放、共贏、包容的文化理念加以推廣，從而獲得國(guó)際認(rèn)同。

中國(guó)有句古話：“得民心者得天下”，套用在光伏企業(yè)“走出去”的歷程中同樣適用。抵抗政治風(fēng)險(xiǎn)最好的防御和保險(xiǎn)措施就是“得民心”。光伏企業(yè)在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備功課的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)練好“內(nèi)功”，提升管理能力和服務(wù)水平，在“一帶一路”的戰(zhàn)略下做出膾炙人口的品牌，以改善沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民的生活水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]齊曉凡，丁新舉.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)[J].企業(yè)管理，2017（1）：85-87.

[2]徐俊杰，單敏飛.中國(guó)海外投資面臨哪些政治風(fēng)險(xiǎn)，如何防范[J].人民論壇，2016（31）：120-121.

[3]從巴基斯坦第一風(fēng)電項(xiàng)目看海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理[J].玻璃鋼/復(fù)合材料，2016（5）：114-116.

[4]李鋒.“一帶一路”沿線國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)2016（2）：115-121.

[5]黃河，StarostinNikita.中國(guó)企業(yè)海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)及其管控——以“一帶一路”沿線國(guó)家為例[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：93-100.

[6]中國(guó)能源報(bào)：“中國(guó)光伏出海：風(fēng)正好揚(yáng)帆？”[DB/OL].http ： // solar. of week.com / 2017 - 03 / ART - 260009 - 8420 - 30109046. html.

[7]Sloarzoom網(wǎng)：“數(shù)據(jù)|2017年全球可再生能源電力報(bào)告”[DB/OL]. http： // www. solarzoom. com / article-94493-1.html.

[責(zé)任編輯：趙磊]endprint