吳京紅

[摘要]文章分析中國石油海外投資的現(xiàn)狀與問題，指出了我國石油企業(yè)海外投資面臨國際形勢不穩(wěn)定、政府制度存在缺陷以及投資成本過高等問題，提出了繼續(xù)加強石油商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備、改善和提高我國的政府服務(wù)制度以及調(diào)整投資結(jié)構(gòu)等合理化建議。

[關(guān)鍵詞]石油公司；海外投資；政府服務(wù)制度；投資結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615017

1我國石油海外投資的現(xiàn)狀

目前，由于石油已經(jīng)成為世界各國發(fā)展中必不可少的戰(zhàn)略性資源，世界各國隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步對石油資源的消費量逐年遞增。為保障我國的石油安全，我國采取多種措施來增加我國石油的儲備量，滿足我國石油能源的需求量。三大石油公司更是積極地進行海外擴張，以保障我國石油安全。

我國的海外石油投資重點主要集中在蘇丹、安哥拉、阿爾及利亞、印尼、澳大利亞等非洲和東南亞地區(qū)。而東北亞、北美等地分布極少。一方面由于這些地區(qū)石油資源豐富，另一方面東北亞、北美地區(qū)擁有相對較為便利的開采條件，所以吸引了我國的石油海外投資。

2我國海外石油投資存在的問題

21不穩(wěn)定的國際形勢

海外石油投資關(guān)系著我國能源安全，是確保我國社會穩(wěn)定的重要因素。國際大環(huán)境下，并不是一帆風(fēng)順的。我國目前已緊隨美國成為全球第二大能源消費國，我國的石油消費量占全球石油消費比重 10%以上，新增石油消費量占世界新增能源消費 37%。[1]面對著中國工業(yè)化和城市化進程加速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國對于石油等能源類產(chǎn)品的需求將會大大上升，而面對國內(nèi)石油開采量下降，對能源進口的依賴程度將會更進一步加強，國際能源署（IEA）預(yù)計 2030 年我國能源消費中會有79%要依賴進口。[1]由此可見，只有穩(wěn)定的國際形勢才能帶來相對和平的投資環(huán)境，而不穩(wěn)定的國際形勢將加大我國石油海外投資的風(fēng)險。

22政府制度存在缺陷

投資政策缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，現(xiàn)行政策我國只針對投資的審批，投資促進政策也主要針對新建企業(yè)，而沒有明確支持海外上市、兼并、收購等國際通行的投資方式；在立法方面還存在很大漏洞。這不僅使政府的支持鼓勵政策失去了其應(yīng)有的效用，也使企業(yè)在海外發(fā)生的投資糾紛無法可依，正當?shù)男袨榈貌坏椒傻谋Ｗo。另外，我國企業(yè)在海外投資中缺乏政府財政、信貸、稅收等方面的支持，往往難以支撐海外競爭的強大壓力。

23海外投資缺乏整體、長遠的策略，國際化經(jīng)營意識不強

在我國海外投資的管理經(jīng)營方面，我國缺少長遠的策略。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，國有石油企業(yè)在海外投資虧損約占2/3。這種局面的形成一方面與石油企業(yè)缺乏“走出去”的經(jīng)驗相關(guān)，另一方面也表明企業(yè)“走出去”缺乏明晰的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略定位。

24可行性評估過于粗放

海外投資自始至終伴隨著各種風(fēng)險，如經(jīng)濟、政治、文化、技術(shù)等方面的風(fēng)險。我國石油企業(yè)在進行項目可行性評估時，企業(yè)會傾向于往樂觀的方向進行財務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的評估。除此之外，企業(yè)由于對海外環(huán)境、文化等各方面的差異，在進行評估過程中有時會出現(xiàn)誤差，最終使項目決策性的失誤，更甚者導(dǎo)致投資虧損。

25投資結(jié)構(gòu)與方式不太合理

海外投資中的主要業(yè)務(wù)，中石油集中在上游，而下游投資比較少；中石化的優(yōu)勢在于下游煉油加工，所有我國的石油公司在國外市場的選擇上游資源的比重明顯不足在這種投資結(jié)構(gòu)下，不利于緊密上下游的業(yè)務(wù)，增加了投資成本、提高了投資風(fēng)險。

3解決我國海外石油投資問題的對策分析

31保障我國石油安全舉措

311加強石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備

中國石油海外投資在對外石油安全戰(zhàn)略中，除了確保穩(wěn)定的石油供應(yīng)外，還需要有相當儲量的石油儲備作為石油價格波動的穩(wěn)定和緩沖機制，以防天災(zāi)人禍對國民經(jīng)濟正常的石油需求帶來巨大沖擊。除了維持相當?shù)氖蛢渫?，在中國進口石油的交通渠道和運輸方式上，也應(yīng)當遵循多元發(fā)展的思維，利用地緣政治和經(jīng)濟優(yōu)勢，推進與周邊鄰國能源合作，確保石油供應(yīng)和安全。[2]

312推進跨國石油供應(yīng)渠道的多元化

作為全球第二大石油消費國和進口國，由于全球石油市場投機和西方跨國石油公司操縱帶來的巨大波動，中國的石油進口始終在全球石油市場和供應(yīng)體系外進行，采取政府外交手段、經(jīng)濟援助、出資參股、勘探、開采、管道鋪設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)提供等多種方式與產(chǎn)油國雙邊合作進行聯(lián)系，爭取富油國對華出口石油；可以說，國家資本主義導(dǎo)向的雙邊戰(zhàn)略作為中國穩(wěn)定石油供應(yīng)的基本戰(zhàn)略是成功的，在未來應(yīng)當繼續(xù)推進并尋求完善。

32提高和改善政府的服務(wù)制度

321強化和提高政府的服務(wù)意識

一是要簡化審批手續(xù)，壓縮審批環(huán)節(jié)。二是要充分利用政府信息資源和管理優(yōu)勢，通過創(chuàng)建海外投資經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)“走出去”提供海外投資環(huán)境、海外投資政策等方面的咨詢和指導(dǎo)。三是要組織開展多種形式的培訓(xùn)服務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供人力資本。

322完善國家的管理機制

要改革政府管理機構(gòu)的設(shè)置，按照“政監(jiān)分離”原則，采取兩級架構(gòu)建立綜合性的能源管理機構(gòu)（能源部）和專業(yè)性的能源管制機構(gòu)。統(tǒng)一的能源監(jiān)管機構(gòu)不但可以使國家已制定的有關(guān)石油政策、法律和法規(guī)真正得到落實，還可提高未來政策的可操作性，從而協(xié)調(diào)我國的海外油氣資源勘探開發(fā)，加強國內(nèi)石油公司之間的聯(lián)合與合作，合理利用國家政治、外交、經(jīng)貿(mào)和市場資源，推動海外勘探開發(fā)有序展開，為國家石油安全戰(zhàn)略奠定一個堅實的基礎(chǔ)。而專業(yè)性的能源管制機構(gòu)則更具有針對性，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理可能發(fā)生的阻礙。

33我國石油海外投資內(nèi)在問題解決策略

331制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持戰(zhàn)略先行

三大石油公司各有其業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，世界幾大產(chǎn)油區(qū)的投資環(huán)境也各有不同，石油企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢，分析各個地區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅（即SWOT分析），確定在海外投資的戰(zhàn)略，確定自己的市場定位及投資重點。向國外的大型石油公司學(xué)習(xí)，自覺地以市場的需求為中心來確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要有5年計劃，還要有10年的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，從而使企業(yè)的海外投資有較好的前瞻性，確保企業(yè)長期穩(wěn)定的開拓海外市場。

332轉(zhuǎn)變觀念，以質(zhì)取勝；政府介入，減少內(nèi)耗

以報價低取勝、明知虧本也要拿下項目，這是進行海外投資的初期為了“走出去”開拓市場的權(quán)宜之計。在經(jīng)過10多年的摸索之后，在有了海外投資的經(jīng)驗、成功的模板時，就要把重點從以報價取勝轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量取勝了，樹立品牌，不斷地開拓市場。另外，由于三大石油公司是分散決策的，沒有形成一致對外的整體行動。此時政府應(yīng)該出面介入，減少內(nèi)耗情況的發(fā)生，促成企業(yè)在海外投資上的相互合作和扶持，提高整體的競爭力。[3]

333嚴謹?shù)倪M行項目可行性

海外投資比國內(nèi)投資復(fù)雜得多，風(fēng)險也大得多，因此評估海外投資的評估部門必須擁有一支高水平的、精通項目評估的技術(shù)專家、經(jīng)濟專家和外經(jīng)外貿(mào)專家隊伍。項目評估必須真正從項目的原始數(shù)據(jù)、項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性出發(fā)，做出客觀的評價以供決策者參考，應(yīng)當摒棄項目評估是為領(lǐng)導(dǎo)的項目立項決策找論據(jù)、做文章的做法。

334優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分散經(jīng)營風(fēng)險

我國石油企業(yè)在海外投資時要形成上中下游一體化的石油公司。一體化可以緊密上中下游業(yè)務(wù)之間聯(lián)系，保證原材料供給、縮短供應(yīng)鏈、降低成本、減少稅負等。

4結(jié)論

隨著中國石油對外依存度日益升高，石油安全問題日漸嚴峻，而我國石油海外投資面臨的壓力越來越大，中國需致力于在海外尋找資源。中國石油企業(yè)的海外投資，僅僅依靠資金和低成本是遠遠不夠的，還要在風(fēng)險規(guī)避方面有充足的準備和高質(zhì)量的運作。并且要開發(fā)多種渠道，確保我國的石油安全。在競爭異常殘酷的國際石油市場中，中國石油企業(yè)只有積極應(yīng)對海外經(jīng)營面臨的各種風(fēng)險，建立多渠道石油供應(yīng)策略，努力提高石油企業(yè)的核心競爭力，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]張士運，袁懷雨中國石油海外投資現(xiàn)狀、問題及對策[J].石油化工技術(shù)經(jīng)濟，2013（3）：4-7.

[2]范秋芳，戴秀芝，李平中國石油企業(yè)海外經(jīng)營風(fēng)險及對策[J].當代石油石化，2009（14）：34-39

[3]白小偉金融危機背景下中國石油企業(yè)海外并購的區(qū)位策略研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（15）：23-27