本刊記者/徐廣忠

推動警務(wù)創(chuàng)新工作提升矛盾化解能力

本刊記者/徐廣忠

轄區(qū)民警走訪群眾

2017年以來，浙江省紹興市越城區(qū)公安分局緊緊圍繞基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)年主線，積極探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新路子，突出“五?！睂?dǎo)向，加強(qiáng)對治安糾紛類案件的全方位管控，著力于緩解因糾紛調(diào)處不到位引發(fā)的社會矛盾和警民矛盾，切實(shí)加深執(zhí)法規(guī)范程度，全力實(shí)現(xiàn)治安糾紛“零信訪”。

同時(shí)，越城公安著眼浙江省廳“云上公安·智能防控”第一戰(zhàn)略，建立起行業(yè)微信群、睦鄰守望群等網(wǎng)絡(luò)平臺，讓轄區(qū)變成一個(gè)社區(qū)，構(gòu)建起“鄰里守望、群防群治”的良好局面。

建立“五?！惫芸?夯實(shí)源頭治理

紹興市越城區(qū)北海街道某小區(qū)的兩戶對門鄰居因?yàn)闃欠抗矃^(qū)域的使用權(quán)問題互不相讓，常常發(fā)生口角，后來甚至大打出手。在北海派出所，兩戶人家的糾紛被值班民警快速移交到了治安糾紛專職管控組。專職調(diào)解員輪番上陣，通過耐心勸說、聯(lián)系物業(yè)居委會解決實(shí)際問題等有效措施，雙方同意承擔(dān)各自造成的損失，并同物業(yè)合理解決使用權(quán)問題，最終握手言和。

越城公安按“1名副所長+X名民警+N名協(xié)輔警”模式在各派出所建立治安糾紛專職管控隊(duì)伍，調(diào)整派出所糾紛調(diào)節(jié)工作分工，將大量治安糾紛調(diào)處工作從社區(qū)民警原有職能中剝離出來，倒逼派出所勤務(wù)制度改革。專職管控隊(duì)實(shí)現(xiàn)專人專管專責(zé)，通過治安糾紛各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)全過程把控，每個(gè)執(zhí)法流程全方位督導(dǎo)，使執(zhí)法規(guī)范到位，執(zhí)法質(zhì)量提升顯著。加快糾紛案件辦理效率，對受理的糾紛即時(shí)調(diào)解并全面取證，根據(jù)當(dāng)事雙方意愿調(diào)解，對調(diào)解不成的即時(shí)進(jìn)入裁決流程，對材料齊全的一律在規(guī)定期限內(nèi)快速辦結(jié)，同時(shí)在辦案過程中主動溝通雙方當(dāng)事人通報(bào)現(xiàn)階段辦理情況，進(jìn)一步透明辦理進(jìn)度，使當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中切實(shí)感受到公平正義。上半年越城公安分局的群眾安全感、滿意度名列全市公安機(jī)關(guān)序列第一。

通過明確每日值班專門責(zé)任，全面把好糾紛源頭關(guān)口，牢牢掌握工作主動。首先在接處警過程中，及時(shí)化解苗頭性隱患。明確值班組先期調(diào)解責(zé)任，盡力在第一時(shí)間化解雙方當(dāng)事人矛盾，防止因拖沓處理引起事態(tài)發(fā)酵變質(zhì)，同時(shí)確保受害方權(quán)益。當(dāng)日值班組對一時(shí)無法調(diào)解和不屬于調(diào)解范圍的糾紛，緊緊抓住糾紛發(fā)生起8小時(shí)內(nèi)的取證黃金時(shí)段，全面取證，防止因取證不及時(shí)不到位導(dǎo)致證據(jù)滅失。不僅如此，各派出所在每周一例會上通報(bào)上周各值班組糾紛解決遺留情況，在此基礎(chǔ)上確定一個(gè)優(yōu)秀案例進(jìn)行講解推介，同時(shí)確定一個(gè)執(zhí)法流程明顯錯(cuò)誤和當(dāng)場取證不及時(shí)的案例進(jìn)行全所點(diǎn)評。今年以來值班組當(dāng)天調(diào)解的治安糾紛共930起，占總數(shù)62.1%，化解了半數(shù)以上的治安糾紛。

越城公安分局專門制定《糾紛取證標(biāo)準(zhǔn)清單》，實(shí)現(xiàn)全部糾紛移交后統(tǒng)一歸口，由管控組統(tǒng)一分析成因、統(tǒng)一答復(fù)口徑、視情況合并處理，改變以往遇到同一原因多次糾紛連續(xù)報(bào)警時(shí)，各值班組因情況掌握片面，對外答復(fù)口徑不一，相似情況結(jié)果處理多樣等狀況，大大減少群眾不滿投訴。在糾紛處置辦理過程中，分局全面加強(qiáng)糾紛調(diào)處規(guī)范化程度，加速糾紛管控專業(yè)化力度，助力打造社會治安示范區(qū)標(biāo)桿。制定專門工作流程，在完善取證、組織調(diào)解、執(zhí)行裁決等環(huán)節(jié)均制定相應(yīng)的工作標(biāo)配，實(shí)行化繁就簡，最大限度使主辦民警在處理各類糾紛時(shí)一招一式有據(jù)可依，一舉一動有章可循，避免工作失誤。通過大量糾紛專職化處理，積極總結(jié)本單位問題弱項(xiàng)，深入分析問題原因，提出調(diào)整方式，不斷補(bǔ)齊短板，提高調(diào)處水平，總結(jié)形成一套快速妥善辦理的新經(jīng)驗(yàn)，在局內(nèi)培養(yǎng)一批糾紛調(diào)處的行家、支撐基層和諧的骨干力量。接報(bào)治安糾紛時(shí)即對糾紛成因進(jìn)行認(rèn)定，明確尋釁滋事、公共場所毆打他人以及其他擾亂社會公共秩序的治安類糾紛一律不予調(diào)解，依法從嚴(yán)處理，并將處理結(jié)果通過微信公眾號進(jìn)行宣傳，全面加強(qiáng)社會震懾效果。今年以來分局裁決的治安糾紛案件數(shù)量較去年同期大幅度上升。

通過“建立專門處置隊(duì)伍，明確專門值班責(zé)任，制定專門移交標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專門處理流程，落實(shí)專門追責(zé)制度”等“五?！惫芸啬Ｊ?，并以此為契機(jī)推進(jìn)“和諧越城”建設(shè)，有力地展現(xiàn)了新時(shí)期浙江鐵軍紹興越城公安戰(zhàn)隊(duì)“走在前列、勇立潮頭”的整體風(fēng)貌。

推動群防群治 打響品牌效應(yīng)

“老黃，我這邊小區(qū)里最近突然有很多老年人去聽什么保健課?！睅滋烨暗囊粋€(gè)上午，越城區(qū)蕺山街道“好鄰舍”劉先生在微信群里向越城公安分局蕺山派出所社區(qū)民警黃勝平報(bào)告了這個(gè)情況，稱有人組織老年人培訓(xùn)，似在推銷“保健”產(chǎn)品。得到這條線索后，派出所民警及時(shí)核實(shí)了相關(guān)情況，與越城區(qū)食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員一起出動，對在場老年人進(jìn)行了勸離，并對相關(guān)人員依法采取了措施。

“蕺山派出所轄區(qū)內(nèi)共有13個(gè)社區(qū)，常住和流動人口達(dá)7萬多人，但轄區(qū)派出所管片社區(qū)民警只有9人。面對警情多、警力有限的情況，我們需要借助群眾的力量?！鞭脚沙鏊彼L祁旦介紹，“蕺山好鄰舍”就是其中很具特色的一股力量，被稱為“街面和事佬”“街頭活監(jiān)控”“行業(yè)管家”“律師鄰舍”……目前，“蕺山好鄰舍”已成為蕺山派出所轄區(qū)的一張名片，被愈來愈多的市民熟知，轄區(qū)內(nèi)愈來愈多的百姓加入到了這支隊(duì)伍。

今年夏天，新一輪的“蕺山好鄰舍”培訓(xùn)開始了。這次培訓(xùn)會上，蕺山派出所提出了做好“好鄰舍”的新要求，即“門前三報(bào)”：一報(bào)可疑人、事、物，二報(bào)鄰里糾紛和矛盾沖突，三報(bào)安全漏洞、事故隱患。

與此同時(shí)，蕺山派出所充分利用社區(qū)民警前期建立的社區(qū)微信群、行業(yè)微信群，打通信息傳輸通道，創(chuàng)新建立“樓宇鄰舍群”“大學(xué)生瞭望群”“快遞小哥群”“旅館網(wǎng)吧業(yè)主群”“和事佬調(diào)解群”等數(shù)十個(gè)特色微信群，形成信息傳導(dǎo)矩陣。民警與居民在群上交流，在線下互動。百姓反映治安情況更便捷，民警處置更高效，反饋及時(shí)。

一系列舉措推出后，轄區(qū)居民參與社區(qū)治安、公共事務(wù)的熱情被進(jìn)一步激發(fā)出來。有人中暑倒地，“好鄰舍”發(fā)現(xiàn)后伸出援手，一邊報(bào)警一邊救護(hù)；因立面改造起糾紛，“和事佬”成員聯(lián)合民警到場共同“降溫”。還對沿街店主和工人進(jìn)行安全防范宣傳；轄區(qū)內(nèi)不少上了年紀(jì)的住戶有在房屋過道內(nèi)堆積廢舊物品的習(xí)慣，存在重大消防隱患，“好鄰舍”志愿者們一次次上門做工作……

蕺山派出所廣泛宣傳，發(fā)動群眾、社區(qū)干部、共產(chǎn)黨員等參與平安志愿者隊(duì)伍。目前在轄區(qū)以社區(qū)為單位建立了13支“蕺山好鄰舍”隊(duì)伍，蕺山派出所對志愿者進(jìn)行了服務(wù)培訓(xùn)，將志愿服務(wù)由點(diǎn)延伸到面，參與巡邏防范等工作，提高巡防覆蓋面，強(qiáng)化治安管控能力。

今年以來，蕺山派出所轄區(qū)治安警情同比下降51.3%，侵財(cái)警情同比下降58.7%，盜竊類警情同比下降57.4%，“兩搶”類警情同比下降50%，“黃賭毒”警情同比下降34.5%。警情下降的同時(shí)，群眾滿意度持續(xù)提升。

越城區(qū)公安分局局長項(xiàng)萬林指出，下一步，越城公安將繼續(xù)順民意、聚民力、解民憂、保民安、贏民心，深入運(yùn)用創(chuàng)新的理念、法治的思維、信息化的手段來提升基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)水平，不斷形成“治理好，矛盾少，警務(wù)高效，百姓自豪”的良好格局，打造越城特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版。