本刊記者/劉青 郭濤

構(gòu)建執(zhí)行大格局保障勝訴人權(quán)益
——陜西省高級人民法院聯(lián)合44部門打響執(zhí)行攻堅戰(zhàn)

本刊記者/劉青 郭濤

“陜西高院緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進展。尤其是執(zhí)行工作，全省初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各部門聯(lián)動的執(zhí)行工作格局，出臺34項措施，44個部門參與并破解了‘執(zhí)行難’問題。2017年上半年受理執(zhí)行案件7.99萬件，執(zhí)結(jié)5.02萬件，執(zhí)結(jié)標的額129億元，執(zhí)行質(zhì)效實現(xiàn)了新提升?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L閻慶文在接受本刊記者采訪時，對全省執(zhí)行工作做了概要性的介紹。

談到執(zhí)行工作“大格局”的成因，陜西高法副院長譚愛華說：“我們積極落實最高院‘用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難’的目標要求，陜西省委、省政府對此高度重視，專門研究部署，‘兩辦’印發(fā)了《加快建設(shè)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制的實施意見》。4月13日，省委政法委、省綜治辦、省法院聯(lián)合召開全省攻堅‘基本解決執(zhí)行難’工作會議，對全省‘基本解決執(zhí)行難’工作進行再部署、再推進，與各中級法院院長簽訂責(zé)任書，明確了工作任務(wù)，夯實了工作責(zé)任。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《實施意見》，提出了11個方面、34項措施，細化相關(guān)部門聯(lián)合信用懲戒責(zé)任和協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。省綜治辦、省法院聯(lián)合發(fā)文將基本解決執(zhí)行難納入社會治安綜合治理目標責(zé)任考核體系。全省各級法院積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，推進與各有關(guān)部門的執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，取得了顯著成效。全省范圍內(nèi)已初步形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與’的綜合治理執(zhí)行難工作大格局?！?/p>

在查封被執(zhí)行人大宗資產(chǎn)后，西安市中級人民法院執(zhí)行法官接受記者采訪

陜西省高院積極推進網(wǎng)絡(luò)查控全覆蓋，對上連通最高法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實現(xiàn)對被執(zhí)行人存款、證券、股權(quán)信息的全國聯(lián)查；對外協(xié)調(diào)公安、民政、土地、房產(chǎn)、工商等部門建立“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控機制，實現(xiàn)對被執(zhí)行人車輛、婚姻、低保、房地產(chǎn)和所辦企業(yè)等信息的省內(nèi)聯(lián)查，形成了貫通全國、覆蓋主要財產(chǎn)形式的查控網(wǎng)絡(luò)，查人找物難題將成為歷史。對下健全執(zhí)行指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)重大案件遠程指揮、被執(zhí)行人及其財產(chǎn)異地協(xié)控；對內(nèi)升級執(zhí)行辦案和管理系統(tǒng)，設(shè)定42個流程節(jié)點，實現(xiàn)動態(tài)管控，防范“消極執(zhí)行”和“選擇執(zhí)行”等問題，全省執(zhí)行工作投訴下降28%。西安、榆林、安康等地法院探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，有效提高了財產(chǎn)變現(xiàn)率。

今年3月至6月，陜西省法院在全省組織開展了為期三個月的“春季集中執(zhí)行大會戰(zhàn)”專項活動。集中優(yōu)勢警力，有效執(zhí)結(jié)、清理、兌付了一批難案、“骨頭案”，努力實現(xiàn)舊存案件全結(jié)清、新收案件不積壓。專項活動期間共執(zhí)結(jié)和各類案件26076件，執(zhí)結(jié)金額102億元，保障了債權(quán)人的合法權(quán)益。各市縣法院結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極開展“颶風(fēng)行動”“夜間行動”“假日行動”“閃電行動”等專項活動，加大對失信被執(zhí)行人做到依法追究刑事責(zé)任，形成了良好聲勢。尤其是安康法院開展的“扶貧執(zhí)行行動”，契合了當前精準扶貧工作要求。今年1－6月，全省法院共公布失信黑名單12078例，限制高消費5836人，限制出境2905人，拘留2502案2525人，罰款92案92人，啟動追究拒執(zhí)罪訴訟程序115案116人，判刑6案6人。

陜西省法院系統(tǒng)創(chuàng)新開創(chuàng)了團隊化執(zhí)行模式，銅川、寶雞等中院和西安市蓮湖區(qū)等18個法院，推進“1+1+1+x”執(zhí)行團隊化工作模式改革，即1名員額法官+1名法官助理+1名書記員和X名司法警察，增強了執(zhí)行強制力，提升了工作效率。創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，推行律師調(diào)查、懸賞執(zhí)行制度，有效補強查控手段；協(xié)調(diào)在省交警總隊設(shè)立“車輛查控中心”，建立查扣機制。截至目前，全省共查控被執(zhí)行人車輛229輛，價款7161.8萬元。創(chuàng)新財產(chǎn)處置方式，從4月1日起全省法院在淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)開通了拍賣平臺，全面推開網(wǎng)拍工作。截至6月底，全省51家法院進行了網(wǎng)拍，拍賣256次，成交87單，交易額9.92億元，平均溢價率46.5%。創(chuàng)新案款管理制度，推行“一案一人賬號”管理機制，加強和規(guī)范執(zhí)行案款管理，依法盡快兌付債權(quán)人的勝訴權(quán)益。

陜西省法院系統(tǒng)全面推行案件流程信息管理系統(tǒng)，對執(zhí)行案件從立案開始設(shè)置37個節(jié)點，實行網(wǎng)上辦案 、流程管理、節(jié)點控制、全程留痕，通過信息化推進執(zhí)行辦案的規(guī)范化、高效化。先后制定出臺“執(zhí)行信訪案件辦理”“加強執(zhí)行監(jiān)督”等11個規(guī)范性文件，以制度促規(guī)范、提質(zhì)效。立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制基本確立，建立立審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，推行財產(chǎn)保全保險擔保制度，降低財產(chǎn)保全門檻，有效查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，為案件后續(xù)執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。上半年全省法院受理執(zhí)行財產(chǎn)保全案件1254件，執(zhí)結(jié)1092件，同比分別上升236.2%和156.34%。與省檢察院聯(lián)合部署開展“加強民事執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動”。通過“內(nèi)治”與“外治”相結(jié)合，集中整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為。