本刊記者/姚炎中 耿興徐 通訊員/曲守全

創(chuàng)新驅動發(fā)展 民意指導警務
——北京市石景山區(qū)交通支隊創(chuàng)新交通管理模式紀實

本刊記者/姚炎中 耿興徐 通訊員/曲守全

2016年以來，北京市公安局公安交通管理局石景山交通支隊在落實市政府疏堵治堵工作部署、市公安局平安行動、交管局“法制、創(chuàng)新、智慧”交通管理主線、參與全區(qū)“治亂疏解建高端”工作、全面貫徹落實法治精神、推進改革創(chuàng)新等方面都取得了重要成績，特別是交通支隊新一屆黨委班子堅強有力，交警隊伍斗志昂揚，出色地完成了各項任務，為石景山區(qū)經濟社會發(fā)展提供了有力保障。

石景山交通支隊隊長黃希章在接受《人民法治》記者采訪時說：“交通問題是首都各界關注的熱點問題，是特別重大的民生問題，是社會秩序的重要方面，與黨風廉政建設密切相關。交通支隊要在交管局黨委領導下，大力推進交通現(xiàn)代化建設管理事業(yè)，以五大理念為引領，以一流為標準，不等不靠，大力推進我區(qū)現(xiàn)代化交通管理水平。”

開創(chuàng)多模式下的停車規(guī)范管理工作

“石景山區(qū)作為京西正在崛起的發(fā)展中城區(qū)，隨著經濟建設的迅猛發(fā)展，目前全區(qū)機動車保有量已達15.2萬輛，但是固定車位供給僅有9.78萬個，缺口達5.39萬個。停車難問題已成為社會關注、群眾關心的重大民生問題?！秉S希章介紹起這些如數(shù)家珍。

在市交管局緩堵工作領導小組的統(tǒng)一指揮下，石景山交通支隊深入落實推進交通緩堵工作，圍繞“長安街第一道屏障、政治中心區(qū)第一道堡壘”的“兩個第一”總體定位，以創(chuàng)新為驅動、以民意為導向，在緩解停車難問題上逐步探索出以管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結合的“石景山模式”，亮點紛呈，取得了一系列新成果。

其中有很多亮點。亮點之一是開源節(jié)流，運用創(chuàng)新思維、管理思維、極致思維，積極拓展緩堵停車資源，擠壓交通亂象滋生空間。

黃希章介紹說，石景山交通支隊在全市首創(chuàng)“內嵌式停車法”。以機動車停車需求和非機動車流量較大的蘋果園南路為試點，將原有緊鄰路沿的停車位移至非機動車道和機動車道之間，施劃車位30個，并設置安全區(qū)、柔性隔離樁及指示標志。非機動車通過最外側的非機動車道快速通行，與行駛的機動車完全隔離，互不影響。該“停車法”被公安部道路交通安全研究中心微信公眾號“交通言究社”專刊評價為“黑科技不黑，黑科技點亮智慧人生”。

時空轉換“社區(qū)共享車位”。借助古城南路東社區(qū)、老山東里社區(qū)毗鄰地鐵站的地理優(yōu)勢，協(xié)調在兩個社區(qū)推行“社區(qū)共享車位”。白天騰出的空閑車位供地鐵接駁群眾停放，收取一定費用，晚上經過車位輪轉，既不影響小區(qū)居民停車，又極大地解決了地鐵站周邊的停車問題。

“社區(qū)共享車位”投入使用以來，共引導社會車輛?？?100余次，物業(yè)經濟收益3萬余元，地鐵站點周邊交通秩序環(huán)境明顯好轉，實現(xiàn)了社會管理效果和社區(qū)物業(yè)收益的雙贏效果。

“模式口古文化街”升級改造是石景山區(qū)2017年重點工程。石景山區(qū)按照“工程改造，交通先行”的工作思路，政府搭臺、街道參與、企業(yè)出資、群眾受益，打出區(qū)域交通升級改造“組合拳”：企業(yè)出資建設可容納300輛車的停車場并投入使用；設置交通隔離護欄5000余米，擠壓違法停車空間；利用顯示屏對往來車輛進行誘導；組建“停車勸導隊”，引導車輛駛入新建停車場。通過“人防、物防、技防”等一系列綜合措施，模式口古文化街區(qū)交通秩序煥然一新。

圍繞校園周邊秩序問題，針對金頂街第四小學周邊交通擁堵狀況，牽動發(fā)揮教育部門主管、交通支隊與教委主管以及學校主體聯(lián)動兩方面作用；建立安全護送、秩序維護、志愿服務三支隊伍，制定上下學護送、站點排隊、錯峰上下學、安全引導四項工作機制，推出五項渠化優(yōu)化措施。有效規(guī)范了接送學生車輛的停放秩序和社會車輛的通行秩序，贏得了學校和社會群眾的一致贊揚。

在全市“疏解整治促提升”專項行動的大背景下，深入開展“開墻打洞”整治活動，結合精品街改造工程，將疏解出的便道資源統(tǒng)一實施規(guī)劃設計，通過鋪裝不同顏色磚體區(qū)分停車區(qū)域，并利用綠化帶形式將車位與盲道、行人便道隔離，確保行人安全。按此方式，共取消路側車位100個，拓展便道以外停車位300個。

喜隆多新國際購物中心是京西一座大型購物中心，緊鄰蘋果園地鐵站。原有停車位僅900個，難以滿足高峰期間1500輛的停車需求，停車場出入口擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響金頂南路一線的正常通行。針對此情況，支隊積極與購物中心、區(qū)重點工程建設中心等部門開展聯(lián)合調研，將購物中心東側特鋼公司部分廠房鏟除后的空地改造為臨時停車場，增加泊位377個，同時由購物中心出資增設免費擺渡車5輛，同時設置相應的引導設施，實現(xiàn)商圈內部交通“微循環(huán)”，有效緩解了喜隆多購物中心商圈的停車難問題，改善了商圈附近交通狀況。

針對萬達商圈周邊做好減法工作，取消政達路原有的230個路側車位，將路內停車引入路外，協(xié)調區(qū)政府大院重新設計施劃停車場，增加車位150個，協(xié)調北方忠惠、銀座大廈開放地下車位510個。在此基礎上，大膽創(chuàng)新，重新調整路面交通組織，給道路“穿袖”，在車道線上設置隔離護欄，利用交通設施避免和擠壓違法停車。

“共享單車”作為新興交通出行方式，解決了百姓出行“最后一公里”的問題。在“服務百姓出行、規(guī)范企業(yè)發(fā)展、糾正停靠習慣”的原則下：一是在八角、八寶山等地鐵站建設8個總面積7000平米，能容納8000輛非機動車的室內停放站；二是施劃“共享單車”停放區(qū)，并要求管理公司配備專門力量值守地鐵站周邊進行維護；三是建立了長效日常維護機制，屬地派出所出動安保力量嚴密看護，實現(xiàn)了地鐵周邊非機動車有序停放，且有效遏制了盜竊非機動車治安事件的發(fā)生。

四是創(chuàng)新設計制作了非機動車遮陽棚及大幅行人遮陽傘，選取魯谷東街北口作為實驗路口，行人和非機動車耐心在停止線外等待，闖燈越線行為大幅減少，受到了過往群眾的一致贊揚。

亮點二是借帆遠航，拓展社會化思維、大數(shù)據思維、平臺思維，積極引進先進的交管技術，優(yōu)化民眾出行體驗。

“停車難”的一大重要因素是空余車位信息和停車用戶信息不對稱。石景山區(qū)針對區(qū)政府及模式口街區(qū)，通過多級停車誘導，將車輛分級逐步指引至有空余車位的停車場。同時充分利用移動互聯(lián)網的便捷，通過手機App，實現(xiàn)“提前查詢車位狀態(tài)、自動識別停車時間、自助繳費”的智能化停車方式，大大提高停車效率，有效緩解民眾“停車難”問題。

通過規(guī)劃設計，根據區(qū)域交通組織優(yōu)化需求，石景山區(qū)通過進出閘口設備建立、車位設置等，并采用智能科技系統(tǒng)和“互聯(lián)網+”技術，采集進出停車場的車輛信息、過車圖片、進出時間、車位剩余數(shù)量等信息。一方面為停車誘導屏、手機APP提供精確的停車車位信息。另一方面為綜合交通管理提供重要的交通靜態(tài)數(shù)據信息。

石景山區(qū)在區(qū)政府、萬達商圈等違法停車頻發(fā)地段，建設了35套違停自動抓拍系統(tǒng)，利用機器視覺代替人工視覺進行目標車輛提取、違法行為判定，準確、快速地對機動車違法停車行為進行檢測記錄，解決了違法停車現(xiàn)場執(zhí)法警力不足和易受干擾影響的難題。至今已處罰兩萬余起違停行為，有效遏制了駕駛員的僥幸停車心理，規(guī)范了停車行為。

通過上述多種模式的停車規(guī)范管理措施及科技手段的引入，全區(qū)共取消影響通行的路側車位220個，拓展停車資源6000余個，建成并投入使用的社會綜合停車場7個，違停、亂?，F(xiàn)象急劇減少，轄區(qū)交通秩序明顯好轉，群眾出行滿意度穩(wěn)步提升。

未來石景山區(qū)將繼續(xù)豐富交通動靜態(tài)信息，并建立起專門的靜態(tài)信息管理系統(tǒng)，關聯(lián)機動車稽查布控系統(tǒng)、交通流量系統(tǒng)等，了解車輛“在哪，從哪來，要到哪去”。通過數(shù)據積累，分析車輛路網需求，預判道路通行能力，提前組織誘導或其他干預措施，輔助交通緩堵工程。與此同時，在市緩堵工作領導小組的統(tǒng)一指揮下，石景山區(qū)委區(qū)政府高度重視，牽動公安分局、交通支隊。統(tǒng)一開展疏解、治亂綜合整治，在實施拆違建工作的同時實現(xiàn)年內新增目標車位一萬個，提升緩堵工作新高度。

石景山支隊北辛安大隊迎著困難向前沖

石景山交通支隊北辛安大隊一警區(qū)警長李明于2012年10月23日任北辛安大隊警長，任期主要負責路面執(zhí)勤執(zhí)法工作。他的管轄范圍在石景山區(qū)東半部，車流量大，居民居住集中，是石景山管理最困難的區(qū)域之一。

李明說：“警區(qū)在支隊黨委和大隊支部的領導下，圓滿地完成了各項任務。在警區(qū)的亂點整治中，開動腦筋，迎難而上，取得不少成績，得到了各級領導的肯定?！彼涍^實地調研，對石景山區(qū)政達路和八寶山地鐵站進行設施改造，解決了政府門前和萬達商圈、地鐵周邊車輛亂停亂放問題，使周邊交通秩序有了很大改觀。

針對老大難的八角橋堵點問題，李明組織老中青民警集中討論獻計獻策，同時到現(xiàn)場進行實地勘測，經過多次的反復調整，最終形成最優(yōu)信號燈放行方案，徹底解決了八角橋早晚高峰車流交叉造成擁堵的問題。針對石景山路中礎門前，萬達廣場對面出租車違停攬客的現(xiàn)象，積極協(xié)調支隊相關部門加裝機非護欄和安裝探頭進行物防和技防，同時在日常工作中進行不間斷巡控處罰，現(xiàn)今石景山路上停車秩序良好。

大隊積極調動老民警的工作積極性，組成了一警一協(xié)的違法停車清拖小組針對群眾信訪突出的停車問題進行精確打擊。經過長期治理后小區(qū)周邊，商圈周邊的停車秩序得到了很大的改觀，大大震懾了違法停車現(xiàn)象。同時對群眾反映的“僵尸車”問題做到舉報一起解決一起，使群眾對公安機關執(zhí)法的滿意度有了很大提升。

針對京原路早晚高峰擁堵問題，成立了石景山區(qū)首支協(xié)管員疏導小分隊，李明親自擔任組長。由5名責任心強的交通協(xié)管員為成員，通過崗前培訓后，針對每個路口進行配置，在早晚高峰進行信號燈控制放行及路口指揮疏導，提高了路口的通行能力。由原來的京原路每天10多起擁堵報警，變?yōu)?起，極大地緩解了我區(qū)的早晚高峰交通擁堵狀況，解決了警力不足的問題。

北辛安大隊還積極地走訪管界內醫(yī)院，學校等群眾出行敏感單位，征求對交通工作的意見，指導單位出人參與周邊的交通秩序的管理工作。通過各大單位自己的交通自治改變了原來秩序的混亂現(xiàn)象，取得了良好的社會效果。

李明說：“在日常執(zhí)法工作中抓住警區(qū)的違法突出高發(fā)點位，我自己帶隊組成警區(qū)執(zhí)法小組，通過日查、午查、夜查對禁行、涉牌、逆行、闖燈等我局的重點交通違法行為進行打擊，保證警區(qū)執(zhí)法數(shù)字全面完成，解決單警執(zhí)法易發(fā)生沖突的執(zhí)法問題，確保規(guī)范執(zhí)法活動的萬無一失。在今后的工作中我會繼續(xù)發(fā)揚青年民警的工作沖勁，勇當急先鋒。帶領警區(qū)民警圓滿的完成領導布置下的各項工作任務，繼續(xù)以更加飽滿的精神狀態(tài)和工作責任心投入到日常的交通管理工作中，做一個領導放心、民警交心、群眾知心的警長。在排頭兵的崗位上繼續(xù)勇往前行，不辜負領導和同志們的期望。

“神探”李學輝“細致、執(zhí)著、完美”的工作法

道路交通事故是道路交通參與者最不愿意遇到的情況，小到簡單車損的簡易事故，大到亡人的重大事故，都是關系到每一名當事人的切身利益。唯有細致的調查、準確的定責、合理的賠償，才能夠得到當事人的認可。

李學輝是石景山支隊交通支隊逃逸事故偵破小組民警，他負責轄區(qū)各類逃逸案件分析研究、案件偵破、嫌疑人抓捕等工作。自追逃小組成立至今，李學輝同志與同事共成功偵破各類交通事故逃逸案件120余起，其中重大逃逸案件10余起，偵破率為100%，為每一位交通事故案件當事人挽回了損失，得到各級黨委及案件當事人的全面認可及贊揚。

石景山交通支隊事故科科長孟祥宇說，李學輝在日常工作做到了“細致、執(zhí)著、完美”。

“細致”工作是交通事故處理工作之本，就是要讓痕跡說話，將案件辦成鐵案。沒有對案件細致的工作態(tài)度，就不會得到案件準確的調查和認定，更不會得到當事人的認可。

2016年兩會前夕，在石景山交通支隊管轄的某路段，發(fā)生一起公交車碾壓行人，造成行人截肢的傷人交通事故。接到報警后，李學輝與同事一起趕到了事故現(xiàn)場，在慘烈的現(xiàn)場邊緣人行步道上，一處極為細小、輕微劃痕被李學輝發(fā)現(xiàn)并予以記錄。一同出現(xiàn)場的同事與其開玩笑說，這么小的痕跡不可能是當事人留下的。但李學輝堅持留下了該處痕跡，之后，為了還原該事故發(fā)生的過程，李學輝坐在該起事故車的痕跡前，通過對肇事車輛上及現(xiàn)場遺留的細小劃痕比對，經過近一小時的判斷、模擬、研究，推斷出受傷的當事人在上公交車過程中，公交車司機未及時發(fā)現(xiàn)乘車人正在上車，盲目關閉車門并駕車起步導致事故發(fā)生的過程。這一推斷在隨后調取的視頻監(jiān)控，完全佐證了李學輝對該起事故發(fā)生過程的推斷，對該案件當事人客觀地做出了責任認定。

通過對這起案件的調查及推斷，使得事故科的年輕同志心悅誠服。李學輝總是說，只有對現(xiàn)場的細致勘察、讓現(xiàn)場的痕跡、證據“ 說話”，從而形成有力的證據鏈，還原事故發(fā)生的真相，才是我們每個事故民警過硬的本領。監(jiān)控視頻雖然可以直接反映案件的實際經過，但作為辦案民警不應只依靠視頻錄像，而忽視對現(xiàn)場痕跡的作用。所以在案件辦理過程中，即要依靠先進科技設備，但也要通過細致勘察得出自己對案件的正確推斷，這樣才是辦案工作的基本標準。

“執(zhí)著”工作就是我們日常所說的“軸”。李學輝常說:“交通事故破案就需要一個‘軸’字，要想破案，沒有一股‘軸’勁是不行的。只有執(zhí)著的工作精神，才能夠得到案件最真實、最客觀的結果。”

2017年5月，石景山支隊管界發(fā)生一起共享單車肇事逃逸的傷人交通事故。共享單車是新興的一種交通工具，但由于共享單車公司管理措施不嚴謹，管理手段不完善，使得交通事故的處理工作陷入了被動。時值“一帶一路”峰會召開期間，被害人情緒激動。接到報警后，李學輝與同事一起投入到案件的偵破當中。這起案件遺留的線索非常少，通過調取事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控視頻，還原了事發(fā)經過，但肇事嫌疑人已經逃離了現(xiàn)場，只是留下嫌疑人的衣著特征。李學輝及同事沒有氣餒，制定了以監(jiān)控視頻追查嫌疑人的案件偵破思路，通過對嫌疑人行駛路線近200小時監(jiān)控視頻的查看，追到海淀交界的位置嫌疑人還是消失了。憑著案件必破的執(zhí)著信念，李學輝與同事不顧勞累，采取步行方式，從嫌疑人消失的位置逐一尋訪社會單位和監(jiān)控視頻，在查看海淀某飯店的監(jiān)控設備時李學輝通過一幅模糊不清且一閃而過的視頻發(fā)現(xiàn)了嫌疑人，并通過該飯店的其他監(jiān)控視頻確定了嫌疑人到該單位入住的情況，在獲取嫌疑人身份后，于案發(fā)的第十天，終將該起案件肇事嫌疑人抓獲，為受害人挽回了損失。

“完美”結果是交通事故處理工作追求的目標，就是要為被害人申冤，讓嫌疑人伏法，讓當事人滿意，得到事故當事人的認可是辦案人始終追求的工作目標。

2016年12月中旬，在北京市石景山區(qū)，周某駕駛“摩的”由南向北行駛時與一輛送快遞的電動三輪車發(fā)生交通事故，事故造成電動三輪車駕駛人重傷，后周某棄車逃逸。接到報警后，追逃小組民警李學輝同志及同事立即趕赴現(xiàn)場進行調查。經調查，最終確定周某為該案件的嫌疑人。在對周某抓捕時，其暫住地周邊群眾因懼怕嫌疑人周某勢力，無人敢向辦案民警提供情報線索，致使周某氣焰十分囂張。為打破僵局，找尋新的突破口，李學輝同志主動放棄休息，加班加點，全力投入到新一輪的“戰(zhàn)斗”當中。通過重新對嫌疑人周某最初暫住地、生活方式等情況的研究分析，李學輝同志決定對其兒子的出行、通信等進行嚴密監(jiān)控，以獲取相關情報信息。為提升工作效率，李學輝同志和同事分工合作，兵分兩路開展工作，一方面前往其兒子居住地對其行蹤進行連續(xù)摸排蹲守，鎖定其出行軌跡，并調取了其出行監(jiān)控視頻進行分析。另一方面，協(xié)調區(qū)分局技術部門，通過科技手段對其兒子手機等通過設備進行監(jiān)聽。并將兩方面獲取的重要信息合并分析，最終鎖定了嫌疑人周某大概的所在位置為北京市通州區(qū)某地。

為確保抓捕工作順利進行且不打草驚蛇，李學輝同志先后多次對嫌疑人周某藏匿地點周邊進行摸排，最大程度熟悉周邊環(huán)境，為確保抓捕工作萬無一失，李學輝同志再次制定了工作方案?？紤]到周某曾因病取保、且有房顫、哮喘等九種疾病，強行抓捕可能造成其生命危險。但就在此時，破案抓捕工作小組得到了來自技偵部門的重要情報，嫌疑人周某可能要離開現(xiàn)有暫住地，一旦其離開，再次對其定位就極為困難，追逃小組所付出的努力很有可能前功盡棄。在這種情況下，李學輝同志迅速組織追逃小組連夜進行研究，最終確定在抓捕工作中，聯(lián)系一輛999救護車及專業(yè)救護人員協(xié)同作戰(zhàn)，全面確保嫌疑人生命安全，避免兩會期間負面炒作情況發(fā)生。全力確保嫌疑人周某的抓捕工作順利進行，經過追逃小組連續(xù)奮戰(zhàn)及不懈努力，“12·10重大肇事逃逸案”肇事嫌疑人周某在潛逃3個多月后被成功緝拿歸案。經突審，周某對肇事逃逸的違法行為供認不諱，最終受到了應有的法律制裁。

黃希章支隊長說：“李學輝同志在完成本職工作的同時，更妥善處置并化解案件中涉及當事人間矛盾及糾紛，切實讓當事人平靜接受依法處理的結果。工作中強化人員排查，并做好重點人員的穩(wěn)控工作，有效化解了各類敏感事故造成的苗頭隱患，有效降低了信訪投訴率。”