本刊記者/張慧超 王紅云 姚銳

創(chuàng)新社會治理的“陵水模式”
——專訪中共陵水黎族自治縣縣委副書記、政法委書記張納軍

本刊記者/張慧超 王紅云 姚銳

近年來，海南省陵水黎族自治縣順應(yīng)時代需求，在社會治安綜合治理工作中科學(xué)謀劃、先行先試，探索出一條符合陵水實際，具有鮮明特色的綜治工作“陵水模式”，創(chuàng)新社會治安綜合治理工作走在全省前列，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善、社會治安明顯改觀、服務(wù)水平明顯提升、公眾安全感明顯提高的工作目標。自2012年以來，陵水連續(xù)5年被評為全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市縣。2017年9月19日，陵水黎族自治縣縣委副書記、政法委書記張納軍獲“全國社會治安綜合治理先進工作者”殊榮。

綜治工作的“陵水模式”有何特點？新時期陵水將如何找準著力點，推進綜治工作再上新臺階,讓“平安陵水”建設(shè)邁向更高水平？近日，中共陵水黎族自治縣縣委副書記、政法委書記張納軍就創(chuàng)新社會治理接受了《人民法治》專訪。

以服務(wù)為牽引各部門職能向基層延伸

記者：“網(wǎng)格化”管理是陵水縣綜治工作的一張靚麗的名片，多項工作走在了全省前列，陵水“網(wǎng)格化”建設(shè)有哪些亮點，請您介紹一下。

張納軍：加強和創(chuàng)新社會治理工作，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵是服務(wù)。近年來，陵水縣按照省綜治委的要求,全面加強網(wǎng)格化建設(shè)，切實做到了“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”。陵水“網(wǎng)格化”管理，其特點就在于以服務(wù)為牽引，各部門職能充分向基層延伸，展示實時辦事功能，提高智能化服務(wù)水平。該項工作得到了海南省委常委、政法委書記肖杰同志的充分肯定，也獲得了群眾的廣泛認可。在陵水新村鎮(zhèn)居住的疍家漁民，他們長期流動生活在海上與陸地之間，漁排相連就是一片海上村莊。我們打破按照行政區(qū)劃建立網(wǎng)格的常規(guī)做法，按照“人在哪，事在哪，網(wǎng)格在哪”的原則，設(shè)立了4個海上網(wǎng)格區(qū)，通過海陸聯(lián)動的工作機制，構(gòu)建起海上安全網(wǎng)、保障網(wǎng)、和諧網(wǎng)。就以孩子上學(xué)為例，因為我們漁民的生活特性，每天接送孩子上下學(xué)是他們生活中的一大難題。就此我們組成了網(wǎng)格服務(wù)團隊，每天由海上網(wǎng)格員與陸上網(wǎng)格員聯(lián)合接送孩子上下學(xué)，并整合交警、城管、邊防、漁政等部門力量，形成“大聯(lián)動”機制，確保孩子們上下學(xué)的安全。由于海上村莊本身平時的管理難度就比較大，外來人口掌握不精準，有可能帶來其他社會治安矛盾隱患。網(wǎng)格員在服務(wù)群眾走家入戶的過程中，還能夠切實掌握動態(tài)信息，做到底數(shù)清、情況明，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、上報問題，為提升基層社會治理和管理能力發(fā)揮了重要作用。

張納軍接受記者專訪

陵水“網(wǎng)格化”建設(shè)鮮明的特點是與信息化、智能化相結(jié)合。社區(qū)治理包括網(wǎng)格化服務(wù)管理依托信息化和智能化技術(shù)，大大提高了服務(wù)效率和基層治理現(xiàn)代化能力。同樣從服務(wù)群眾角度切入，如有群眾或游客到了陵水猴島，通過掃描二維碼，就可以實時與網(wǎng)格員聯(lián)系，有什么需要了解和溝通的直接給網(wǎng)格員發(fā)信息打電話，包括陵水周邊的美食，以及該區(qū)域民生服務(wù)等，都能夠跟網(wǎng)格化工作相結(jié)合。從政府層面，從社會治安防控角度講，我們也可以更及時了解到外來人員相關(guān)情況，并加強管理。

陵水網(wǎng)格員是“一員多職”，充當(dāng)著掌握情況的信息員、普法教育的宣傳員、治安防范的巡查員、矛盾糾紛的調(diào)解員、上報問題的快遞員等多種角色，以后還會有更多的工作不斷融入到網(wǎng)格當(dāng)中。但我們始終堅持將便民服務(wù)作為網(wǎng)格化工作的主旨，使老百姓覺得網(wǎng)格員“有用、好用、愛用”，讓更多的人愿意找網(wǎng)格員，更多的信息匯集流向網(wǎng)格員，在服務(wù)中掌握治理的主動權(quán)，提升社會治理和服務(wù)的針對性、主動性和時效性。目前陵水已建立起網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作體系框架，全縣按照“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格上、事在格中”的工作思路，共劃分458格網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有1到2名網(wǎng)格員，主要從事采集錄入人口、房屋等各類基礎(chǔ)信息，了解居民訴求、化解矛盾糾紛、服務(wù)幫助特殊群體、上門為群眾代辦相關(guān)部門延伸的社會服務(wù)事項等工作，以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以提高群眾滿意度、提升群眾幸福指數(shù)為工作目標，推動基層治理觸角向每個角落延伸，充分發(fā)揮了“陵水的眼睛”作用。網(wǎng)格員在服務(wù)群眾的同時，又發(fā)動身邊更多的人參與群防群治，現(xiàn)在我們可以說“人人都是網(wǎng)格員”。

記者：陵水網(wǎng)格員“一員多職”，扮演著政府各部門職能下沉的多種角色。在開展基層具體工作時，如何保證服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)性？

張納軍：網(wǎng)格化服務(wù)團隊管理、培訓(xùn)，包括人員選拔，我們有一套完善的制度。比如人員選拔，我們會注意團隊年齡構(gòu)成，老中青相結(jié)合，“鄉(xiāng)賢五老”也好，優(yōu)秀青年也好，我們都發(fā)展，并根據(jù)他們具體特點開展相關(guān)工作。另外，政法委下轄的綜治中心對網(wǎng)格員進行專業(yè)的教育培訓(xùn)，起到了非常好的作用。如海南開展了“禁毒三年大會戰(zhàn)”，我們把禁毒工作也融入了網(wǎng)格化工作當(dāng)中，專門請省禁毒辦的工作人員對網(wǎng)格員進行培訓(xùn)，教授防毒識毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)相關(guān)知識，以及如何幫扶幫教吸毒人員等。因為網(wǎng)格員本來就是本村的人員，對網(wǎng)格內(nèi)的情況熟悉，從監(jiān)管和幫教角度講都有便利性。前不久我們把優(yōu)秀的網(wǎng)格員送去海南省政法職業(yè)學(xué)院進行培訓(xùn)，該院院長親自授課，培訓(xùn)內(nèi)容包含了網(wǎng)格員矛盾糾紛排查調(diào)處技巧、提高網(wǎng)格員法治思維和法治方式的能力、網(wǎng)格員社區(qū)工作方法及技巧等。通過采取分散或集中等多種培訓(xùn)方式，讓網(wǎng)格員掌握多種技能，切實發(fā)揮“一人多員”的作用。加強黨建引領(lǐng)，將優(yōu)秀的網(wǎng)格員吸納為黨員，推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任村“兩委”干部，通過加強基層黨組織建設(shè)，以黨建帶網(wǎng)格，切實促進網(wǎng)格化服務(wù)管理的質(zhì)量，提升群眾安全感、滿意度，這也是陵水網(wǎng)格化工作的一大特點。

“三項工程”融合推進提升基層治理現(xiàn)代化水平

記者：8月9日，全省綜治中心、雪亮工程建設(shè)暨網(wǎng)格化服務(wù)管理工作現(xiàn)場會在陵水召開，陵水將“三項工程”融合發(fā)展、統(tǒng)籌推進，在全省乃至全國皆屬創(chuàng)先舉措，對此，陵水積累了哪些先進經(jīng)驗？

張納軍：加強和創(chuàng)新社會治理，是當(dāng)前中央部署的一項重大而緊迫的工作要求，也是群眾生活質(zhì)量改善、社會有序運轉(zhuǎn)的迫切需要。去年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽省視察時強調(diào)：“要推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，加強農(nóng)村社會治安工作，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村立體化治安防控體系，開展突出治安問題專項整治?！笔∥瘯泟①n貴對我省綜治中心、“雪亮工程”與網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)也提出了新的要求，強調(diào)：“要推動信息化、智能化建設(shè)與政法工作深度融合，進一步加快網(wǎng)格化建設(shè)，發(fā)動群眾、社區(qū)與政法專業(yè)隊伍相結(jié)合，提高基層社會治安綜合治理的能力和水平?！卑凑罩醒牒褪∥囊?，我們持續(xù)深化社會治理改革創(chuàng)新，推進“三大工程建設(shè)”。將綜治中心建設(shè)、“雪亮工程”建設(shè)和網(wǎng)格化管理“三項工程”融合推進，確實取得很好的成效，社會治理科技化水平和社會治安綜合治理能力、水平都得到進一步的加強和提高。省委常委、政法委書記肖杰同志在“三項工程”現(xiàn)場推進會上對“陵水模式”給予了充分肯定，特別指出了“陵水模式”對全省政法綜治工作意義重大。這對陵水政法及創(chuàng)新社會治安綜合治理工作而言，既是鼓勵，更是鞭策。

加強基層綜治中心建設(shè)是黨的十八屆三中全會和“十三五”規(guī)劃提出的一項重要任務(wù)，通過加強基層綜治中心建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平，通過深化體制改革和管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。在省綜治辦的具體指導(dǎo)下，我縣按照綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范的國家標準建設(shè)綜治中心，縣鄉(xiāng)村三級綜治中心達到全覆蓋。大力開展海島型立體化防控體系的“雪亮工程”建設(shè)，依托“雪亮工程”平臺，強化全縣城鄉(xiāng)視頻防控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，真正做到了“探頭站崗”“鼠標巡邏”，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為防范打擊犯罪、嚴密社會面管控的有效手段。

在“三項工程”融合推進過程中，綜治中心建設(shè)的社會治安綜合治理信息指揮平臺發(fā)揮了樞紐作用，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題后，可以通過配備的智能手機安裝的APP，與綜治中心實現(xiàn)信息的實時上傳上報，也可以實現(xiàn)點對點視頻連線，將現(xiàn)場情況直接上傳至綜治中心，綜治中心也可以實時查詢網(wǎng)格員的巡查軌跡。同時，充分運用“雪亮工程”立體化防控系統(tǒng)，將網(wǎng)格員上報問題區(qū)域的視頻監(jiān)控與綜治中心相連接，綜治中心大屏幕可以顯示相關(guān)區(qū)域的視頻監(jiān)控，便于及時查看周邊情況，處置相關(guān)問題。網(wǎng)格員實行白天巡查，晚上上報巡查日志（緊急情況即時報），形成巡查日志不過夜的速報機制，便于主管部門及時掌握全縣大事小情，并對矛盾問題進行及時研判，化解在萌芽當(dāng)中。通過加強“三項工程”建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高了服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。切實做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決，確保收到平安建設(shè)的實際效果。

努力打破信息壁壘各項工作持續(xù)深化

記者：目前，各項工作融合推進的難點是什么？您下一步的工作思路是怎樣的？

張納軍：綜治中心、“雪亮工程”和網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)三項工作融合推進的過程中，的確遇到了一些瓶頸，最主要的問題是信息的互聯(lián)互通。但值得欣慰的是，中央層面正在加快推進和提高社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平，堅持融合共享，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。海南省第七次黨代會報告中也專門提出要實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。省委劉賜貴書記在省委政法委機關(guān)調(diào)研時強調(diào)：“加強政法部門與相關(guān)部門信息資源的整合與共享，將大數(shù)據(jù)充分運用到政法工作的各個環(huán)節(jié)，提升管理服務(wù)的能力和水平?！蔽覀兿嘈?，隨著中央和省委工作的不斷推進，我們遇到的問題很快會得到解決。

從繼續(xù)推進工作角度講，“三項工程”建設(shè)工作現(xiàn)場會在陵水召開，肯定了陵水的工作成績，但是從中央對加強社會治理現(xiàn)代化的要求，以及省委政法委提出的各項工作部署，我們還有一定的差距。接下來，我們將以習(xí)近平總書記有關(guān)加強和創(chuàng)新社會治理的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委的工作部署，按照省委肖杰常委關(guān)于“扎實推進好、落實好、創(chuàng)造好創(chuàng)新社會治安綜合治理的‘陵水模式’，總結(jié)推廣到全省，如果成效更為明顯，得到黨委政府的認可，可以作為‘海南模式’推廣到全國”的要求，不斷創(chuàng)新社會治理工作思路，進一步健全社會治安綜合治理體制機制，完善基層治理體系，繼續(xù)深化各項工作，提升社會治理能力和水平，切實讓人民群眾感受到社會治理創(chuàng)新成果，讓人民群眾的獲得感、安全感、幸福感進一步提升，為建設(shè)更高水平的平安陵水，不斷開創(chuàng)社會治安綜合治理工作新局面而不懈努力。