全義學(xué)

摘要：潼南區(qū)有66個社區(qū)，為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)管理，提升社區(qū)品質(zhì)，建設(shè)和諧社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，有必要對我區(qū)社區(qū)管理存在的問題和措施進(jìn)行研究、探討。

關(guān)鍵詞：社區(qū)組織；管理

一、潼南區(qū)社區(qū)管理存在的主要問題

1、社區(qū)組織體系渙散，不能真正各司其職。雖然我區(qū)已基本設(shè)立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、以社區(qū)居民會議（商住小區(qū)業(yè)主大會）為決策層、以社區(qū)居民委員會為執(zhí)行層的社區(qū)組織體系，然而，在社區(qū)自治進(jìn)程中，一些社區(qū)黨組織、社區(qū)居民會議和社區(qū)居民委員會并沒有各司其職、各盡其責(zé)，真正發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)在三個方面：一是社區(qū)黨組織活動較為單一，往往僅限于聽聽黨課、收繳黨費(fèi)，使得社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位作用無法發(fā)揮。二是作為社區(qū)管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，社區(qū)居民代表會議（業(yè)主大會）定期召開次數(shù)較少，難以發(fā)揮其決策職能。三是社區(qū)居委會承擔(dān)了較多的政府工作，如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等工作，使得其難以或無暇顧及到社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求。

2、配套制度缺失，行政力量干預(yù)。依據(jù)我國現(xiàn)有的制度，現(xiàn)今關(guān)于居委會與街道辦事處的界定不明，造成了權(quán)利沖突。具體表現(xiàn)為：居委會作為自治組織，卻承擔(dān)了大量的行政事務(wù)和公共事務(wù)，同時社區(qū)居委會的大部分收入來源于區(qū)財(cái)政撥款，導(dǎo)致了社區(qū)資源與負(fù)擔(dān)失衡，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱，使得街道辦事處往往對社區(qū)居委會的工作進(jìn)行行政干預(yù)。

3、社區(qū)居民自治意識較差，制約了社區(qū)自治的發(fā)展。受傳統(tǒng)政治文化的影響，社區(qū)居民的參與公共事務(wù)的意識較為淡薄，主人翁思想缺失。以商住小區(qū)為例，有的商住小區(qū)內(nèi)業(yè)主們因不愿意為大家服務(wù)導(dǎo)致業(yè)委會組建困難。在部分商住小區(qū)中，業(yè)主們主動參與公共事務(wù)自治管理較少，不少業(yè)主只認(rèn)為擁有自己房屋部分的專屬權(quán)利，對整個小區(qū)公共部分的權(quán)利認(rèn)識不清，認(rèn)為公共財(cái)產(chǎn)受損與自己無關(guān)，所以主動參與自治行動較少。而有的業(yè)主甚至認(rèn)為選舉出業(yè)主委員會后，所有工作都是業(yè)委會的事，有的小區(qū)業(yè)主連對公共事務(wù)表態(tài)簽字、業(yè)主大會投票表決都嫌麻煩。

4、溝通不足，信息化程度低。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，占我區(qū)住宅主體地位的商住小區(qū)，業(yè)主之間基本不認(rèn)識，他們來自全區(qū)的各個階層，來自不同的職業(yè)，不同的教育程度，不同的文化背景。他們白天上班，晚上回家休息。鄰里之間幾乎很少交流，互相之間基本不了解，導(dǎo)致社區(qū)工作不僅效率極低，成本也極高。第二，目前我區(qū)各大社區(qū)的信息發(fā)布主要還是依靠公告欄張貼公告的方式，社區(qū)居民對此的接受度極低。有的商住小區(qū)建立了網(wǎng)上信息交流平臺，如業(yè)主QQ群等，然而往往有很多業(yè)主不清楚這些平臺的存在，使其難以發(fā)揮信息交流的作用。

二、加強(qiáng)社區(qū)管理的措施

1、發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。可借鑒杭州市的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，要將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能延伸至社區(qū)，建立黨員服務(wù)社區(qū)群眾的平臺，充分發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)功能、示范動員工能、利益聚合功能、資源整合功能、服務(wù)協(xié)調(diào)功能，創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動形式，提高黨組織引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。如社區(qū)黨組織可組織黨組織生活、志愿者服務(wù)等活動。

2、理清政府與社區(qū)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。在全面深化改革的重要時期，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開是保證社區(qū)自治的重要基礎(chǔ)和前提條件。在現(xiàn)代社會，政府和社會之間的正確關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府與社區(qū)應(yīng)當(dāng)各自其職，分工明確。在這一過程中，我區(qū)應(yīng)當(dāng)做到以下三個方面：一是要明確政府的分工與定位。政府在發(fā)揮好對社區(qū)工作的指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，還應(yīng)為社區(qū)自治創(chuàng)造良好的制度與外部環(huán)境。二是要明確政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系，政府應(yīng)更多地在宏觀層面上對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行指引，在涉及到微觀的、細(xì)小的、具體的事務(wù)時，政府應(yīng)當(dāng)主動讓位與社區(qū)。三是要在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中堅(jiān)持“小政府，大社會”的導(dǎo)向原則、“以人為本，社區(qū)自治”的目標(biāo)原則和“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的操作原則。因此，政府在下放權(quán)力的同時，還要加強(qiáng)其指導(dǎo)、保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、作用。在這一過程中，尤其值得一提的是明確政府某一個管理部門（如我區(qū)房屋管理局物管處）對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)力。僅僅依靠行業(yè)協(xié)會的自律管理，僅僅依靠教育批評，不能夠有效抑制物業(yè)公司的習(xí)慣錯誤，不能解決物業(yè)公司對業(yè)主權(quán)力侵害問題，只能用“看得見的手”進(jìn)行規(guī)制。應(yīng)建立對違規(guī)物業(yè)公司的懲戒制度，對批評教育拒不改正錯誤的物業(yè)公司，不講誠信，對被解聘而賴著不走拒不交接，拒不接受業(yè)主大會解聘決定退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的物管公司，應(yīng)該進(jìn)行警告、資質(zhì)降級、行業(yè)入禁等方法進(jìn)行懲處。

3、培育參與主體，加強(qiáng)業(yè)委會建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)主委員會建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)分為兩個層面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，我區(qū)委、區(qū)府應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)建應(yīng)盡”的要求，對符合業(yè)主大會設(shè)立條件的商住小區(qū)，督促街道辦積極組織業(yè)主大會，并指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法履職。同時還可將商住小區(qū)的業(yè)主大會設(shè)立率納入年度考核目標(biāo)，以確保此項(xiàng)工作的落實(shí)。二是職權(quán)建設(shè)方面，對那些已經(jīng)設(shè)立了業(yè)主委員會（業(yè)主大會）而沒有按期工作、履行職責(zé)的，街道辦事處應(yīng)督促業(yè)委會改進(jìn)工作，落實(shí)責(zé)任。對業(yè)主委員會處于癱瘓狀態(tài)（業(yè)委會集體辭職、任期屆滿未重新選舉）的商住小區(qū)，街道辦事處應(yīng)積極介入，組織小區(qū)的業(yè)主大會及業(yè)主委員會換屆選舉，防止出現(xiàn)“缺位”。

4、調(diào)動居民參與積極性，實(shí)現(xiàn)民主自治。居民既是被服務(wù)的主體，也是服務(wù)社區(qū)的主體。要堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民”的活動理念，指導(dǎo)社區(qū)因地制宜，發(fā)揮自身特色，動員社區(qū)居民參與社區(qū)活動。要通過黨內(nèi)民主帶動基層民主，推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。社區(qū)黨組織要通過各種途徑宣傳基層民主政治建設(shè)的意義和內(nèi)涵，宣傳居委會組織法，提升社區(qū)居民在文明和諧社區(qū)建設(shè)中的主體意識，把參與社區(qū)事務(wù)看作自己的責(zé)任和義務(wù)；要建立健全社居委成員直選制度，動員社區(qū)居民真正參與選舉，充分行使自己的民主權(quán)力，直接選舉出自己滿意的居委會成員；要改革和完善居民參與決策的體制機(jī)制，擴(kuò)大居民參與面，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，召開居民代表會、群眾意見收集會、社區(qū)議事決策會、社區(qū)工作述職評議會等，擴(kuò)大社區(qū)居民有序政治參與，探尋民主自治、民主管理以及居委會規(guī)范管理的新形式，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感，使居民積極主動地參與社區(qū)自治活動，徹底改變被動參與的觀念與局面。強(qiáng)化居民參與機(jī)制。通過“開放空間”討論、網(wǎng)格議事會、居民議事廳等專業(yè)方式，將社區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)的自上而下的指令性工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駷橹黧w、自下而上的協(xié)商管理機(jī)制。比如通過開展“開放空間討論會”，邀請居民全程參與討論決定并成功解決了公共活動地下室的設(shè)計(jì)、裝修、管理、使用等問題，改變了原有“政府買單，居委會賣力，居民不買賬”的尷尬狀態(tài)，降低了政府行政成本，增強(qiáng)了社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。endprint

5、健全社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)民主政治建設(shè)的目的是以人的全面發(fā)展為中心，提高居民素質(zhì)和城市的文明程度。而社區(qū)服務(wù)是社區(qū)內(nèi)成員為滿足自身要求而發(fā)動各方力量開展的具有社會公益性質(zhì)的社會工作。社區(qū)服務(wù)與社區(qū)民主建設(shè)是緊密相連的。一是構(gòu)建社區(qū)治理新模式。隨著潼南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的深入，廣大居民群眾參與社區(qū)治理需求不斷提高，激發(fā)基層自治組織的內(nèi)在活力，引導(dǎo)居民群眾有序參與，成為急需破解的問題。為吸引社區(qū)社會組織、社區(qū)單位、社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，區(qū)政府要以體制機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，構(gòu)建“一委三會一站”的社區(qū)治理新模式，初步實(shí)現(xiàn)政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。同時，為有效突破基層社會服務(wù)管理瓶頸，積極推行網(wǎng)格化管理，借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)“精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)、精細(xì)管理”，切實(shí)使群眾得到更多的實(shí)惠。二是培育發(fā)展社區(qū)社會組織。建立社區(qū)社會組織備案登記管理制度，明確社區(qū)社會組織發(fā)展方向，加大培育扶持和保障力度。實(shí)施社區(qū)社會組織孵化培育工程，引入社會組織專業(yè)力量，在居家養(yǎng)老、社區(qū)消防安全、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，通過共同開展項(xiàng)目，為社區(qū)社會組織提供能力建設(shè)、項(xiàng)目管理等支持，提升社區(qū)社會組織服務(wù)民生的能力，滿足社區(qū)多元化服務(wù)需求。三是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，完善社區(qū)功能，提升社區(qū)品質(zhì)，按照“六型社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在全區(qū)實(shí)施“1中心2所4站1圈”公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即街道建有社區(qū)服務(wù)中心，社保所、司法所，社區(qū)建有社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)工作站和文化站，形成一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈。建成區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)平臺，為打造和諧社區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是努力提升社區(qū)服務(wù)水平。各級黨委、政府要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的思想，因地制宜，拓寬渠道，鼓勵支持服務(wù)社區(qū)居民的各類社會組織的建立，積極探索建立政府購買社會組織服務(wù)的機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，形成面向社區(qū)全方位的便民、為民、利民的社會服務(wù)體系，包括便民服務(wù)、志愿者服務(wù)、中介服務(wù)等，同時也推進(jìn)社區(qū)再就業(yè)工程，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)特困人員的就業(yè)機(jī)會。通過各類社會組織和團(tuán)體，社區(qū)居民、各界人士能更進(jìn)一步關(guān)注社區(qū)、了解社區(qū)、融入社區(qū)，在參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中，展現(xiàn)“社區(qū)為我，我為社區(qū)”的城市社區(qū)精神風(fēng)貌。依托社區(qū)服務(wù)站，全方位提供社區(qū)再就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、流動人口管理、社區(qū)安全等系列公共服務(wù)。在街道層面率先建立社區(qū)心理健康咨詢服務(wù)站，與專業(yè)社會組織合作，開展心理健康咨詢服務(wù)。依托三級服務(wù)平臺，借助社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)行政事務(wù)受理、文化體育、醫(yī)療保健和生活服務(wù)等便民服務(wù)體系。居民通過社區(qū)服務(wù)熱線，在“撥一撥電話”、“點(diǎn)一點(diǎn)網(wǎng)站”中享受到周到、快捷的服務(wù)。社區(qū)居民步行不超過15分鐘即可解決日常生活服務(wù)需求。

參考文獻(xiàn)

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