于 茜 馬 軍

生態(tài)文明視野下內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳化問題研究

于 茜 馬 軍

內蒙古自治區(qū)是我國北方最重要的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，同時也是最大的生態(tài)安全屏障，農(nóng)牧業(yè)在保障農(nóng)牧民收入、保證糧食安全和生態(tài)安全等方面起著至關重要的作用，但是由于近年來對生態(tài)環(huán)境缺乏關注，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。本文在分析生態(tài)文明視野下內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳化發(fā)展的現(xiàn)狀的基礎上，詳細論述了生態(tài)文明視野下內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳化發(fā)展的問題，介紹了生態(tài)文明視野下推進內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳化發(fā)展的相關對策。

生態(tài)文明 農(nóng)牧業(yè) 低碳化

中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》從各個層面指出了建設生態(tài)文明的具體條件和要求，內蒙古自治區(qū)是生態(tài)脆弱、資源匱乏的地區(qū)，經(jīng)濟水平提升與資源、生態(tài)之間的沖突比較明顯，正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護間的關系，一直是備受關注的熱點問題。2010年后，內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有了明顯的進步，但這是以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的。近年來，自治區(qū)積極轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力開發(fā)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術，依靠創(chuàng)新驅動生產(chǎn)，努力實現(xiàn)低碳與可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，這與推動生態(tài)文明建設高度契合。在此背景下，本文著重研究生態(tài)文明視野下的內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳化問題，希望能夠在推進生態(tài)文明建設的背景下進一步促進內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的循環(huán)與低碳發(fā)展。

一、內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳化發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)牧業(yè)低碳化是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，其基于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系相耦合的前提，從依靠化石能源向依靠太陽能等方向轉變，追求低耗、低排和低污，避免使用農(nóng)藥、化肥，追求高效的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展生物多樣性，注重整體農(nóng)牧業(yè)能耗和排放的降低，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。內蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟一直以來都處在高碳化階段，近年來雖然圍繞農(nóng)牧業(yè)提高資源有效利用率、降低污染和節(jié)本增效做出了努力，但成效不夠顯著。

（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式中的低碳化變革

近年來，內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，到2016年，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增加值增長到931.05 億元，20世紀90年代以后，內蒙古自治區(qū)大力推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式也得到了極大轉變，由小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變，內蒙古有耕地1.07億畝，戶均耕地不足30畝，大部分牧區(qū)戶均草場不足1500畝，農(nóng)牧戶通過轉包、出租、合作經(jīng)營等多種形式流轉土地進行適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉開始由農(nóng)牧戶內部流轉逐步向種養(yǎng)殖大戶和企業(yè)集中，目前流入企業(yè)的面積為91.78萬畝，占流轉面積的13.52%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由滿足家庭或個人需要向滿足市場需求轉變，許多農(nóng)戶在種植的同時還進行養(yǎng)殖，以此來相互補充，由無標準或低標準向標準化生產(chǎn)模式轉變，由農(nóng)牧業(yè)化生產(chǎn)向工業(yè)化生產(chǎn)方向轉變，農(nóng)牧民專業(yè)合作社以標準化的生產(chǎn)模式、企業(yè)化的管理方式和市場化的經(jīng)營方式為主，由經(jīng)驗種養(yǎng)向科學種養(yǎng)轉變，各項科學生產(chǎn)技術的廣泛應用，大大改變了傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方式。

（二）化肥使用中的低碳化情況

一直以來，內蒙古地區(qū)都是我國的糧食輸出與畜牧業(yè)養(yǎng)殖大省，近年來，內蒙古地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，但可以看到的是，其農(nóng)業(yè)耕地面積和牲畜數(shù)量也在不斷增加，雖然農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟在這些年來努力轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，但大部分地區(qū)仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式為主，為追求高產(chǎn)出，糧食作物依舊使用大量化肥，依靠化肥施用量的增加來促進農(nóng)作物增產(chǎn)，且有機綠肥和農(nóng)家肥的施用量少，農(nóng)作物僅能吸收化肥養(yǎng)分的25%左右，其中75%的養(yǎng)分被土壤礦化，生成了大量溫室氣體，到了收獲季節(jié)，作物產(chǎn)生的秸稈未得到有效合理利用，采用放火焚燒的簡單辦法，同時大量的農(nóng)膜仍然遺留在土地里，導致碳排放量增加。內蒙古自治區(qū)化肥施用量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，到2016年化肥施用量達到201.34萬噸，且化肥的同期增長速度大大高于糧食作物耕地面積的增長速度。

（三）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對生態(tài)的影響

近年來，在農(nóng)作物的播種、生長、收割等作業(yè)中，機械燃料的使用以及殘留于地表的化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥、秸稈的焚燒等都造成了大量溫室氣體的產(chǎn)生，同時，自治區(qū)的牲畜數(shù)量不斷增加，這導致產(chǎn)生了大量甲烷氣體，且牲畜的廢棄物未得到及時有效地處理，這也導致大量溫室氣體的產(chǎn)生。在農(nóng)牧產(chǎn)品的加工過程中，大量的化學能源被消耗掉，大量的溫室氣體產(chǎn)生，最終導致自治區(qū)碳排放量的增加。相較于本世紀初，2011年以后草原植被指數(shù)平均數(shù)整體上好轉的僅有4.32%，變差的占21.13%，持平的占61.16%。內蒙古自治區(qū)的草場面積數(shù)量有限，牲畜數(shù)量的快速增加不斷加大草原的承載力，這也引起飼草和飼料的增加及糞便的大量聚集，這對環(huán)境的污染是不容小覷的，自治區(qū)在一定程度上積極在農(nóng)牧區(qū)建立沼氣池用來發(fā)電，但沒有形成一定的規(guī)模，同時由于一些農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)裝備落后，導致大量化學燃料的無效消耗。

（四）農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)技術的低碳化應用

近年來，內蒙古自治區(qū)通過建設和完善產(chǎn)學研相結合的農(nóng)牧產(chǎn)品成果轉化體系，培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品社會服務體系，加強農(nóng)牧品的相關技術研究，推動了農(nóng)牧品的應用與推廣。依靠國家及自治區(qū)政府的資金方面的支持，自治區(qū)積極促進農(nóng)牧業(yè)重大技術試驗示范推廣項目，重點支持開展馬鈴薯、玉米、水稻和大豆等重點農(nóng)作物生產(chǎn)示范和畜牧業(yè)生產(chǎn)示范，2015年，全區(qū)完成保護性耕作1516萬畝、秸稈還田2819萬畝、精量播種4736萬畝，青貯飼料2197萬噸、機械化收割牧草1448萬噸，成立各級各類的農(nóng)牧業(yè)技術示范園611個。目前內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳化以政府推廣為主要方式，低碳化技術主要有以下四種：一是建設農(nóng)村和牧區(qū)的沼氣池，以秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣集中供氣工程為主；二是農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源回收使用，重點是秸稈和畜禽糞便，這其中包括秸稈生物反應堆技術、秸稈還田技術、加工有機肥料技術等；三是化肥、農(nóng)藥施用技術，主要包括地膜二次利用技術、地膜回收加工技術等；四是土壤和草原污染治理修復技術。

二、生態(tài)文明視野下內蒙古農(nóng)牧業(yè)低碳化發(fā)展的問題

（一）農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)間的質量和效益的矛盾比較突出

當前，內蒙古自治區(qū)積極推動大力建設生態(tài)文明，這要求必須從自身實際出發(fā)，了解掌握自身情況以及充分運用各種資源，必須嚴格要求降低經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境和資源代價，同時要立足于構建高科技含量的產(chǎn)業(yè)結構。內蒙古大部分地區(qū)呈現(xiàn)水資源匱乏，地下水位顯著下降的特點，進一步導致工農(nóng)業(yè)用水矛盾突出，這要求自治區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)牧業(yè)，但自治區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化能力和水平遠遠不足以支撐信息的通暢化和使用便利化；內蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，綠色、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比重低，且品種單一，規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化程度低，難以滿足消費者多樣化的市場需求；內蒙古地區(qū)在農(nóng)牧產(chǎn)品運行管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營方式以及質量標準體系等方面發(fā)展嚴重滯后，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要嚴重脫節(jié)。

（二）環(huán)境治理與保護生態(tài)受財力水平的限制

積極推動生態(tài)文明建設，這要求自治區(qū)政府加強保護農(nóng)田生態(tài)，加強對耕地質量的監(jiān)測，積極推行草畜平衡和禁牧休牧政策，改良和修復損毀、污染和退化農(nóng)田，推行基本草原劃定保護工作和落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策等，這些工作的實施對中央和地方財政資金有很強的依賴。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)時期，國家財政壓力加大，與此同時財政轉移支付力度增長空間不斷縮小。內蒙古自治區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，面對經(jīng)濟新常態(tài)時期，其冶金、化工、能源等主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭下降，且各盟市間發(fā)展不一，財政資金配套供給能力不足，這也對農(nóng)牧業(yè)的低碳化發(fā)展提出了更高的要求。

（三）科技水平低與支撐力不足

目前，在內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳化發(fā)展過程中，明顯可見科技支撐力不足的問題，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率大大低于全國平均水平，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的資源單位產(chǎn)出率較低，關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平差，科技自主創(chuàng)新能力不足。2015年，內蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率為59.6%，較全國平均水平低8-9個百分點，內蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)信息資源沒有統(tǒng)一標準，農(nóng)村科技信息資源分散且共享機制不完善，在農(nóng)牧業(yè)科技信息化建設層面沒有實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，且信息技術與農(nóng)牧業(yè)技術沒有實現(xiàn)有效對接，服務網(wǎng)絡與手段不足、渠道不暢，經(jīng)費投入不夠合理，同時缺乏一支高素質服務隊伍，旗縣級的農(nóng)技推廣服務能力和人員不足等問題造成農(nóng)牧業(yè)科技普及率和覆蓋率嚴重低下，這也造成農(nóng)牧業(yè)低碳化發(fā)展進程受阻。

三、生態(tài)文明視野下推進內蒙古農(nóng)牧業(yè)低碳化發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化升級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

內蒙古自治區(qū)應堅持培育、扶持中小農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷更新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營與發(fā)展方式，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力推動農(nóng)牧民合作組織化建設，穩(wěn)步形成競爭力強的農(nóng)牧中小企業(yè)群，同時進一步吸收資金、學習技術，提升龍頭企業(yè)的綜合能力與水平，以期帶動周邊農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。內蒙古自治區(qū)要積極推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用，通過新技術的使用，全面實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工和標準化生產(chǎn)，在此基礎上大力提高農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值。另外，自治區(qū)政府要在法律上給予權利保證，同時要采取有效的財稅政策來推進實施，帶動合作組織成員的勞動積極性，使得農(nóng)牧業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營模式，進而推動內蒙古農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

（二）加大政府的扶持力度

首先，政府應規(guī)范法律法規(guī)和政策的執(zhí)行，明確戶籍管理制度和土地流轉制度的有效實施，進一步確認土地流轉過程中的責任與義務，積極推行聯(lián)戶牧場和家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式；其次，完善農(nóng)牧業(yè)的財政補貼制度，要積極推動職業(yè)教育發(fā)展，加強對農(nóng)牧民的培訓，使其更好地參加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，此外，提升對農(nóng)牧區(qū)固定資產(chǎn)的投資比重，加大對農(nóng)牧業(yè)方面的有關技術推廣和試點示范的財政補貼，大力推進農(nóng)牧業(yè)集約化和市場化進程，結合市場的力量進行資源整合與優(yōu)化配置，從源頭上對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)進行嚴格監(jiān)管，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的安全性；最后，自治區(qū)政府應積極采用稅收手段對仍使用高碳能源的農(nóng)牧企業(yè)進行管制，同時積極引導開發(fā)利用新型的無公害能源和清潔能源。

（三）推動低碳科學技術的開發(fā)與實施

大力發(fā)展低碳科學技術是推進內蒙古農(nóng)牧業(yè)低碳化進程必不可少的攻堅力量，同時，信息技術以及資源節(jié)約和循環(huán)技術也在一定程度上推動農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的全球定位系統(tǒng)、遙感技術對氣象災害的發(fā)生時間和地點都能進行準確定位。內蒙古自治區(qū)長期以來都是傳統(tǒng)的農(nóng)耕牧養(yǎng)模式，只有積極進行農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新才能轉變這種局面，同時配合內蒙古自治區(qū)的先天資源優(yōu)勢，實現(xiàn)推動內蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標。內蒙古農(nóng)牧業(yè)應積極借鑒國內外經(jīng)驗，學習和引進現(xiàn)代先進的低碳技術，用科學技術指導生產(chǎn)活動，最大程度地發(fā)揮農(nóng)牧產(chǎn)品的自身潛力，完成農(nóng)業(yè)的高效、高產(chǎn)和優(yōu)質目標；對畜牧業(yè)而言，應嚴格監(jiān)控牧場載畜量以減輕草場的承載力，通過研發(fā)和引進新興牧養(yǎng)技術，實現(xiàn)科學養(yǎng)殖，最終實現(xiàn)畜牧業(yè)增產(chǎn)增效的目標。

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（作者單位：內蒙古工業(yè)大學）

責任編輯：康偉

本文系國家自然科學基金項目“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設計及應用研究”（項目編號71363039）的研究成果。