段炳德

中國城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷：發(fā)展趨勢與政策應(yīng)對

段炳德

從歷史視角看，第一產(chǎn)業(yè)制度變革為勞動人口向城市轉(zhuǎn)移提供條件；對外開放和吸引外資促進了沿海制造業(yè)的崛起，各類開發(fā)區(qū)成為制造業(yè)發(fā)展的重要載體。從當(dāng)前來看，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比相對接近，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為容納就業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)；省級數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率與就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間初步呈現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟特征。實現(xiàn)有就業(yè)的城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)是，農(nóng)業(yè)對勞動力轉(zhuǎn)移的推力顯露疲態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)比重偏高，制造業(yè)升級不足。生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展都嚴重滯后，非正式就業(yè)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大考驗。有利條件是，中國經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)的能力持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市就業(yè)壓力會相對減輕，服務(wù)業(yè)容納就業(yè)人口的潛力巨大，實施了正確的發(fā)展戰(zhàn)略。中國城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)狀況總體是樂觀的，中國城鎮(zhèn)化就業(yè)面臨的最重要挑戰(zhàn)是非正式就業(yè)。

中國城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 非正式就業(yè)

一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的歷史視角：1978-2016

（一）第一產(chǎn)業(yè)制度變革為勞動人口向城市轉(zhuǎn)移提供準備

第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升——1980年代初期，中國農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使困擾中國經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)不能滿足人民基本生活需求的現(xiàn)象得以根本改觀。中國老百姓的溫飽問題得以解決，解放了大量困在土地上的勞動力。土地經(jīng)營使用權(quán)的明晰喚醒了勞動積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。2016年，第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元，增長3.3%；2015年底，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口2億1919萬人。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重則從1978年的超過70%降到2015年的28.3%左右。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——發(fā)生于農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)革命。1980年代以來，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生和崛起，實現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移。一大批農(nóng)民從田間地頭成為產(chǎn)業(yè)工人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重不斷提升，一批早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為全國知名的民營企業(yè)，成為多種所有制體系下的中堅力量。2013年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值285310億元，同比年同期增長8.53%；從業(yè)人員16642萬人，占全國就業(yè)人口的比重達到21.62%；其中，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員755萬人。大部分縣域中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地區(qū)增加值和工商稅收中的比重都達到60%左右，成為縣域經(jīng)濟的支柱。

（二）開放政策紅利——出口帶動沿海地區(qū)工業(yè)快速發(fā)展

合資企業(yè)使中國第二產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，三來一補和加工貿(mào)易促進沿海制造業(yè)的快速發(fā)展，廉價勞動力和完善的產(chǎn)業(yè)鏈使中國的加工制造業(yè)獲得全球競爭力。中外合資、合作和外商獨資等三資企業(yè)的引入對提升中國企業(yè)的管理能力和國際市場開拓能力具有重要影響，在出口貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。1990年至2015年，外商和港澳臺商投資單位就業(yè)人員從64萬人增加到2790（1344+1446）萬人，2015年工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過110萬億元。沿海開放格局逐步形成，涌現(xiàn)出長三角、珠三角兩個重要的產(chǎn)業(yè)集群和城市群；開放經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)揮了關(guān)鍵作用。加入世貿(mào)組織后，中國的出口加速提升，逐漸成為世界工廠，全球產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)環(huán)節(jié)具有舉足輕重的地位。中國產(chǎn)品在世界市場中的份額不斷提升，中國制造業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位不斷提升。2009年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，成為全球第一制造業(yè)大國。

（三）開發(fā)區(qū)成為制造業(yè)發(fā)展的重要載體

1984年中國設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)成為吸引外資、集中發(fā)展的載體，全國掀起開辦開發(fā)區(qū)的熱潮，截至2004年8月，中國有各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里。2003年底，國家開始清理整頓各類開發(fā)區(qū)，截至2004年底，全國共撤銷各類開發(fā)區(qū)4813家，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積2.49萬平方公里。中國開發(fā)區(qū)分為國家級和省級兩種，開發(fā)區(qū)的名稱規(guī)范為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等。截至2014年6月，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)達到215家，2014年國家級開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.25萬億元，工業(yè)增加值18661億元（第二產(chǎn)業(yè)增加值約10萬億元，占全國的比重達到36.7%），出口總額2536億美元。國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值所占全國地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到22.5%。截至2014年8月2日，國家級高新區(qū)達到114家，2014年高新區(qū)實現(xiàn)全口徑生產(chǎn)總值(GDP)6.6萬億元，占全國GDP的10.4%。

（四）商貿(mào)流通領(lǐng)域開放開啟了服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎

商貿(mào)流通領(lǐng)域是最早實施改革開放的部門。中國的零售業(yè)在加入世界貿(mào)易組織之前，就開始對外開放，提前接受國際零售商的競爭考驗。全球知名的幾大零售商業(yè)品牌都在中國進行全面布局。麥當(dāng)勞、肯德基等洋快餐的進入使中國的傳統(tǒng)餐飲業(yè)面臨變局。中國的傳統(tǒng)餐飲業(yè)在國內(nèi)市場上展開同國際品牌公司的直接競爭。在餐飲老字號的新生之外，興起一批知名的中國餐飲企業(yè)。市場競爭使商貿(mào)流通和餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在中國取得極大的進展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對服務(wù)業(yè)的推動具有至關(guān)重要的作用。人流、物流、資金流和信息流的交匯發(fā)生在城市帶來的集聚效應(yīng)之上，而四流交匯成為商業(yè)發(fā)展的重要土壤。

二、中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和趨勢

（一）城鎮(zhèn)化率與產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)——總體特征

改革開放35年來，在經(jīng)濟快速增長的帶動下，中國的就業(yè)人口穩(wěn)定的從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圖1表明，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)從改革開放之初的70%下降到2015年的28.3%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口穩(wěn)步上升，1995年超過第二產(chǎn)業(yè)，2011年超過第一產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)前容納就業(yè)人口第一大產(chǎn)業(yè)。

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，歷史上，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重占有絕對優(yōu)勢，1978年開始的改革開放改變了這一現(xiàn)象。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口穩(wěn)步下降，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口穩(wěn)步上升，就業(yè)占比曲線呈現(xiàn)明顯的剪刀形狀。1996-2003年，第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)難分上下的7年，大概都在50%之間，總就業(yè)人口占比難分伯仲，從2003年開始分化，兩大陣營的就業(yè)人口占比差距越拉越大（圖2）。

（二）城鎮(zhèn)化率與產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系——省級截面數(shù)據(jù)

圖1 中國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比1953-2015

圖2 第一產(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比1953-2015

中國現(xiàn)有的31個省級行政區(qū)，沿海地區(qū)與內(nèi)陸省份經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也具有各自的特點。從圖3可以看出，中國省級的城鎮(zhèn)化率與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口之間呈現(xiàn)明顯的負相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化率越高的省份第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比越低。中國大多數(shù)省份的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比在30-50%之間。

中國省級的城鎮(zhèn)化率與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口之間出現(xiàn)類似倒U型曲線，大多省份的城鎮(zhèn)化水平與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重呈正相關(guān)關(guān)系，隨城鎮(zhèn)化水平提高而上升，部分地區(qū)如京津滬等直轄市隨城鎮(zhèn)化水平的提升，出現(xiàn)二產(chǎn)就業(yè)人口比重明顯下降的趨勢。說明中國的大多數(shù)省份處于工業(yè)化的中期，部分地區(qū)尤其是都市經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比較?。▓D4）。

中國省級的城鎮(zhèn)化率與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口之間呈現(xiàn)向右上傾斜的曲線，城鎮(zhèn)化率越高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比越高。但是如果把城鎮(zhèn)化率最高的3個直轄市去除，中國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)在大多數(shù)省份實際上還處于啟動期，城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比的關(guān)系并不明朗，說明，中國的城鎮(zhèn)化更多的是因為工業(yè)戶引起，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)前階段的城鎮(zhèn)化并不相適應(yīng)（圖5）。

（三）細分行業(yè)間的就業(yè)變動

國家機構(gòu)一直是細分行業(yè)中就業(yè)人口最多的行業(yè)；前六名的行業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有變動，中等教育與初等教育的位次對換；第十名銀行業(yè)的位次沒有變動；批發(fā)零售和紡織業(yè)被擠出前十名，取而代之的是通信設(shè)備等制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。這幾個行業(yè)的變動，反映了2003-2011這8年時間我國信息通訊產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車普及引發(fā)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速成長（表1）。

2003-2015年，就業(yè)增長最快的5個行業(yè)分別是：房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和科學(xué)技術(shù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。前兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展見證了中國城鎮(zhèn)化的快速推進和我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狂飆突進。信息通信業(yè)的發(fā)展具有鮮明的時代烙印，中國的信息通信產(chǎn)業(yè)與世界同步，并取得了國際范圍內(nèi)的影響力和競爭力。金融和租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展預(yù)示著中國服務(wù)業(yè)升級的光明前景，國際經(jīng)驗表明，這一行業(yè)的比重的穩(wěn)步上升，正是經(jīng)濟發(fā)展向更高階段邁進的典型特征（表2）。

圖3 各省城鎮(zhèn)化率與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比

圖4 各省城鎮(zhèn)化率與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比

圖5 各省城鎮(zhèn)化率與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比

從城鎮(zhèn)非私營單位的就業(yè)人數(shù)看，制造業(yè)的就業(yè)占比從1990年的40%下降到2015年的28.06%，建筑業(yè)從就業(yè)比重從3%上升到15.48%，而批發(fā)零售業(yè)從13%下降到4.89%?？傮w就業(yè)人數(shù)上升明顯（圖6）。

圖61990年與2015年城鎮(zhèn)非私營單位分行業(yè)就業(yè)占比

三、政策建議

為進城農(nóng)民提供更多、質(zhì)量更高的就業(yè)崗位是中國城鎮(zhèn)化面臨的重要課題之一，其根本途徑在于產(chǎn)業(yè)高級化，重要抓手是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，基本保障是提升金融業(yè)水平、強化金融業(yè)的支撐作用。在以上三原則基礎(chǔ)上，為促進三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（一）多措并舉，促進產(chǎn)業(yè)高級化

產(chǎn)業(yè)高級化可以維持經(jīng)濟的國際競爭力，充分利用全球市場規(guī)模。產(chǎn)業(yè)高級化可以創(chuàng)造大量的白領(lǐng)就業(yè)機會，促進包容性增長。產(chǎn)業(yè)高級化絕不是產(chǎn)業(yè)鏈的收縮。中國龐大的市場規(guī)模和勞動力人口決定，中國將繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的高中低環(huán)節(jié)保持相應(yīng)的規(guī)模，并提升和保持產(chǎn)業(yè)競爭能力 。

表12003年和2015年的就業(yè)行業(yè)排名

表22003-2015就業(yè)增長最快的行業(yè)

促進產(chǎn)業(yè)高級化的重要途徑包括：通過有效土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)業(yè)勞動人口，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；鼓勵創(chuàng)新、加大開放力度和加強金融支持，實現(xiàn)制造業(yè)升級；適應(yīng)引導(dǎo)在華跨國企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、改善稅制和服務(wù)業(yè)開放，發(fā)展金融業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重；注重城市商業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，加大小微信貸的政策性資金投入，促進生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造最多的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位

美國1870年-1970年城鎮(zhèn)化率變動同第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的變動以及城鎮(zhèn)化率變動同服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重的變動之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.6和0.97；日本1920年-1970年這兩個相關(guān)系數(shù)為0.86和0.93；中國1952年-1998年的這兩個相關(guān)系數(shù)為0.84和0.92。如果到2020年，中國的城鎮(zhèn)化率達到60%，中國的服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將達到46%，服務(wù)業(yè)每年將增加800萬就業(yè)人口。

2015年，交通運輸、倉儲郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融保險以及房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)部門的增加值占比為50.06%，而信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重約為36.10%。因此，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)值中的比重，全面培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括以通信和信息服務(wù)為主的基礎(chǔ)服務(wù)，以金融保險、電子商務(wù)、中介和咨詢?yōu)橹鞯氖袌龇?wù)，以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、行政為主的公共服務(wù)。加大服務(wù)業(yè)開放，促進現(xiàn)代服務(wù)出口貿(mào)易進一步增長。雖然服務(wù)業(yè)開放比商品市場 開放面臨的監(jiān)管難度更大，但是服務(wù)貿(mào)易帶來的知識外溢和市場擴大將像商品貿(mào)易一樣大大促進行業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

（三）實現(xiàn)產(chǎn)城融合，盤活存量城區(qū)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)

開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使很多城市出現(xiàn)有城無業(yè)的睡城和宜工不宜居的工業(yè)園區(qū)，居住與就業(yè)出現(xiàn)分離，大規(guī)模的通勤加大了現(xiàn)代城市交通體系的壓力。產(chǎn)城融合是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同并進的有效途徑。促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障的轉(zhuǎn)變和完善。

國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”期間年均增速達到23%，所占全國比重提高到7%，工業(yè)增加值所占比重達到12%。根據(jù)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，2015年末達到53000億元；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到30%；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到49%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到40萬元。

國家級高新區(qū)同樣成為創(chuàng)造新增就業(yè)的重要領(lǐng)域。2014年高新區(qū)的實現(xiàn)全口徑生產(chǎn)總值（GDP）已達到6.6萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達10.4%。2014年高新區(qū)有就業(yè)人員已達1524.2萬人，是高新區(qū)建區(qū)初期1992年的44.9倍。

2013年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比2002年增加3300萬人，年均凈增就業(yè)300萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重達到-42.85%，成為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的主要載體。

（四）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，容納增量就業(yè)人口

綠色經(jīng)濟、信息服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)都將成為創(chuàng)造新增就業(yè)的重要引擎。世界銀行估計，全球環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場預(yù)計將從目前的每年13700億美元增加到2020年的27400億美元。清潔技術(shù)在美國已經(jīng)成為僅次于信息和生物技術(shù)的第三大風(fēng)險投資最高的領(lǐng)域。2010年，在美國提供環(huán)保類產(chǎn)品和服務(wù)的就業(yè)人口達310萬，占全國就業(yè)人口總數(shù)的2.4%，巴西的綠色工作崗位也達到了290萬個，占全國正規(guī)就業(yè)人口總數(shù)的6.6%。中國綠色風(fēng)險投資在總投資中所占的比例近年來也翻了1倍，達到19%。僅可再生能源領(lǐng)域近年來就創(chuàng)造了230萬個就業(yè)機會。預(yù)計到2030年，這一領(lǐng)域的投資將達到6300億美元，這將至少創(chuàng)造2000萬個額外的就業(yè)機會。

(作者單位： 國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心）

責(zé)任編輯：張莉莉