摘要：中國(guó)（南京）軟件谷自成立以來(lái)，摒棄傳統(tǒng)做法，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，確立“國(guó)際化、高端化、品牌化”發(fā)展方向，堅(jiān)定“企業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化”的運(yùn)作思路，創(chuàng)造了三年打造“千億級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地”的良好業(yè)績(jī)，成功走出一條專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的崛起之路。其中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的具體舉措，與中央供給側(cè)改革五大任務(wù)不謀而合，為當(dāng)下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)“三去一降一補(bǔ)”提供了一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：軟件谷；轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)踐

一、引言

中國(guó)（南京）軟件谷自揭牌成立以來(lái)，軟件谷不斷優(yōu)化戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局，“十二五”期間，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增幅分別達(dá)到33.3%、28.2%和29.5%。2016年，實(shí)現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)收入1900億元，占全市比重達(dá)到40%，成為全國(guó)首批、江蘇唯一的國(guó)家新型工業(yè)化（軟件和信息服務(wù)業(yè)）示范基地。

二、軟件谷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法

1.突出淘汰落后“去產(chǎn)能”。加快推動(dòng)軟件谷產(chǎn)業(yè)定位由通信、服務(wù)外包、信息服務(wù)“傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)集群”向通信及智能終端、云計(jì)算大數(shù)據(jù)及信息安全、電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)及芯片設(shè)計(jì)和旗艦經(jīng)濟(jì)“新五大產(chǎn)業(yè)集群”方向發(fā)展。對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)存在困難的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。

2.突出轉(zhuǎn)型升級(jí)“去庫(kù)存”。軟件谷去庫(kù)存化，以推動(dòng)傳統(tǒng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供專業(yè)化供給、產(chǎn)城融合發(fā)展為著力點(diǎn)，突出調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)。以盤活閑置樓宇為抓手，提高資源配置效率。軟件谷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城位于軟件谷西園，建設(shè)了46萬(wàn)平方米建筑，但一直沒(méi)有發(fā)揮作用。2012年，由谷發(fā)展公司整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，成立運(yùn)營(yíng)管理公司，分別打造交通智慧產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、深港產(chǎn)學(xué)研基地和軟件人才實(shí)訓(xùn)基地。目前，入駐企業(yè)200余家，園區(qū)整個(gè)面貌煥然一新。

3.突出多元混合“去杠桿”。軟件谷通過(guò)實(shí)施混合所有制，更加突出谷發(fā)展公司主體地位，嚴(yán)控新增政府性債務(wù)、創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，通過(guò)全資、參股、控股等多元混合的渠道穩(wěn)步實(shí)施“去杠桿”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.突出精準(zhǔn)發(fā)力“降成本”。軟件谷積極探索、深化改革，著力縮短行政審批流程。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資本對(duì)接、創(chuàng)新服務(wù)等措施，不斷提高供給效率。進(jìn)一步弱化審批權(quán)，規(guī)范決策權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，降低行政效率成本，針對(duì)谷內(nèi)研發(fā)用地的規(guī)劃審批，由原來(lái)的7天縮短為5天。

5.突出均衡發(fā)展“補(bǔ)短板”。助推本土企業(yè)做大做強(qiáng)。建立重點(diǎn)培育企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到40家。其中泰通科技、銥迅信息、飛搏軟件、德訊科技等一批企業(yè)新三板成功掛牌。著力美化外部環(huán)境，森林覆蓋率超過(guò)30%，綠化覆蓋率超過(guò)50%，一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)形象初步顯現(xiàn)。

三、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

一是在自主創(chuàng)新上，大部分中小軟件企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，獨(dú)立自主開(kāi)發(fā)能力還不強(qiáng)，能夠制定國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)還比較少。二是在體制機(jī)制上，谷發(fā)展公司“擴(kuò)容”速度快和行政化束縛明顯、專業(yè)要素缺乏之間的矛盾日益突出，急需建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升公司化運(yùn)作的水平，增強(qiáng)軟件谷可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。三是在資本市場(chǎng)培育上，作為一個(gè)專業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資方面創(chuàng)新不夠，在風(fēng)投、創(chuàng)投等資本支持方面明顯乏力，投融資體系不夠創(chuàng)新高效，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、本土企業(yè)的培育成長(zhǎng)不利。

四、深入推進(jìn)軟件谷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的對(duì)策建議

1.壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型供給“新動(dòng)能”。做優(yōu)做強(qiáng)通信服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)基礎(chǔ)軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，積極培育虛擬現(xiàn)實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，積極打造高端、完整的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。力爭(zhēng)到2020年，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入突破3500億元、軟件產(chǎn)業(yè)建筑面積達(dá)1000萬(wàn)平方米。

2.集聚人才科技要素，為結(jié)構(gòu)升級(jí)供給“新支撐”。通過(guò)大力實(shí)施“五業(yè)”人才倍增計(jì)劃，促進(jìn)“專業(yè)、行業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)”人才在“十三五”期間迅速發(fā)展壯大。完善軟件人才引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍人才、高級(jí)管理、項(xiàng)目經(jīng)理、大數(shù)據(jù)工程師等專業(yè)人才，力爭(zhēng)到2020年，集聚“五業(yè)”人才30萬(wàn)人，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家總數(shù)達(dá)到45人。

3.建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，為跨越發(fā)展供給“新空間”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。盡快完成安德門地塊城市設(shè)計(jì)及自行車廠、瑞爾大廈、中華中專、安德門民工市場(chǎng)等地塊的規(guī)劃調(diào)整及報(bào)批。啟動(dòng)并推進(jìn)回民殯葬館及周邊地塊、定坊共有產(chǎn)權(quán)房、鐵心橋養(yǎng)老公寓等項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整。

4.營(yíng)造政策服務(wù)環(huán)境，為要素配置供給“新保障”。根據(jù)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府推進(jìn)供給側(cè)改革的相關(guān)指示精神，以“三去一降一補(bǔ)”精神為引領(lǐng)，全力打造特色鮮明的軟件產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”形成合力不動(dòng)搖，深化谷發(fā)展公司體制機(jī)制改革創(chuàng)新，研究形成科學(xué)的組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

5.深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為干事創(chuàng)業(yè)供給“新風(fēng)貌”。軟件谷將始終保持狠抓的勇氣、嚴(yán)抓的耐心，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底。扎實(shí)開(kāi)展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)整改服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作主動(dòng)性不高、發(fā)展思路不清、工作措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，努力打造一支“精神振、作風(fēng)實(shí)、節(jié)奏快、胸襟寬”的干部隊(duì)伍。

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作者簡(jiǎn)介：

莊雷（1986.3- ），男，漢族，江蘇省南京市，南京航空航天大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向：地方政府治理與改革。endprint