惠蕓蕓

一、沙坡頭區(qū)城鄉(xiāng)教育的差距

沙坡頭區(qū)深居內(nèi)陸，遠離海洋，靠近沙漠，屬半干旱氣候，具有典型的大陸性季風(fēng)氣候和沙漠氣候的特點。春暖遲、秋涼早、夏熱短、冬寒長，風(fēng)大沙多，干旱少雨。經(jīng)濟條件依靠自然條件比重很大。這種以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟生產(chǎn)方式，造成了底子薄，城鄉(xiāng)差距比較大的現(xiàn)實。

就教育來說，城鄉(xiāng)教育的差距制約了農(nóng)村師資力量的發(fā)展，如科學(xué)合理的機制和政策缺乏，發(fā)展機會少，工作、生活條件差，使得人才流失嚴重，教師回流困難。更重要的是，現(xiàn)行體制下各級政府間財力資源與義務(wù)教育責(zé)任不對稱、公共財政投入不足、義務(wù)教育經(jīng)費來源不穩(wěn)定，經(jīng)費主渠道得不到保證等現(xiàn)實情況，都導(dǎo)致中小學(xué)師資普遍存在短缺和老齡化的問題。

二、應(yīng)對城鄉(xiāng)教育差距的新思路

1.辦具有農(nóng)村特色的教育

討論城鄉(xiāng)教育差異的解決之道，由政府出臺政策、采取措施來縮小差距似乎是最為常見的思路。由于我們的關(guān)注潛在地帶有某種問題視域的片面性，這往往使得我們的主流話語中掩蓋了那些不在我們視野之內(nèi)的問題的特殊性，鄉(xiāng)村教育問題正是在此掩蓋之中”。

換言之，與實際農(nóng)村生活脫節(jié)的教育，成為了農(nóng)村在以城市為參照系不斷改變自己的原因，然而，由于實際條件，跟不上城市，農(nóng)村的孩子被要求接受與城市孩子相同的知識，卻一方面無法得到與城市孩子相同的學(xué)習(xí)條件和升學(xué)機會，另一方面無法將所學(xué)的知識應(yīng)用到生活中。受過農(nóng)村教育的學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子”，“小學(xué)畢業(yè)一頭牛，初中畢業(yè)一把鋤，高中畢業(yè)到處游”，他們面臨的就是“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”正如石中英先生在《知識轉(zhuǎn)型與教育改革》中指出：“‘學(xué)校知識與農(nóng)村生活是沒有什么太大關(guān)聯(lián)的，因而學(xué)與不學(xué)，學(xué)多學(xué)少，與將來的生活沒有什么必然的聯(lián)系。如此想來，‘輟學(xué)在‘我們看來是‘自毀前程，在‘他們看來，‘退學(xué)卻正是為了‘尋找前程?！?/p>

或許，正如劉鐵芳在《守望教育》中所闡述的“對于一個以‘三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）為主要成分的國家來說，沒有富于特色的適宜的鄉(xiāng)村教育模式及相關(guān)政策傾斜，應(yīng)該不只是一種遺憾”。在城鄉(xiāng)差異在短期內(nèi)無法消除的現(xiàn)階段，政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源”的政策僅能對城鄉(xiāng)教育資源不平衡起到一定的緩解作用，但無法有效地解決現(xiàn)有的農(nóng)村教育與農(nóng)村生活現(xiàn)實脫節(jié)的問題，而后者比前者更為嚴重，也更是鄉(xiāng)村教育問題的癥結(jié)。

因此，我認為辦具有農(nóng)村特色的教育不是指要用這種教育取代現(xiàn)有的教育，而是將其作為一種補充，為那些因為無法適應(yīng)現(xiàn)有的教育模式和內(nèi)容、產(chǎn)生厭學(xué)情緒的學(xué)生提供另一種選擇，吸納不適合現(xiàn)有教育的學(xué)生，為他們成人成才提供另一種社會階梯。

2.建立師資資源數(shù)據(jù)庫，柔性引進師資

柔性引進人才，也稱人才租賃，是人才流動的一種形式。在中國是近幾年才出現(xiàn)的人才使用機制的探索。而本文所指的柔性引進師資，是指用人單位通過與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，由教師為用人單位提供一定的服務(wù)，并獲得相應(yīng)的報酬的人才使用機制。這種教師的引進方式被引進的教師不遷戶口，不轉(zhuǎn)編制，不影響教師在原單位的工資待遇，同時享有農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資福利和其他權(quán)利。而這個想法是建立在師資資源共享的數(shù)據(jù)庫技術(shù)之上的。

之所以會提出這個思路，可以結(jié)合如下背景考慮：

一方面，面對農(nóng)村師資短缺，政府給予了高度的重視，出臺了一系列的政策、采取一系列的措施，但這些措施在實踐過程中效果并不理想。以最常見的措施“支教”為例，許多地方為了顯示對“支教”工作的支持力度，往往將“支教”工作當做一項政治任務(wù)來抓，“支教”卻沒有將支教工作落到實處，“支教”工作歡送儀式后，具體“支教”工作情況如何開展、實際效果如何就不再過問。此外，單位委派去執(zhí)行“支教”工作的教師不是本學(xué)校的精英教師，往往是本校教職工中的“老、弱、病、殘”。更有甚者一些學(xué)校將“支教”工作作為懲罰教師的手段，使“支教”工作“變味走樣”。

另一方面，與農(nóng)村中小學(xué)教師短缺形成鮮明對比，城市中小學(xué)教師相對過剩，存在嚴重超編現(xiàn)象。一是條件好、待遇高的城市學(xué)校，往往人滿為患，教師人員嚴重超編；二是條件差、生源差的城市學(xué)校，隨著城市適齡入學(xué)兒童的減少，使這部分學(xué)校招生量銳減，從而使學(xué)校教師過剩。從整體上看，城市中小學(xué)教師素質(zhì)較高，工作經(jīng)驗豐富，教學(xué)能力強，教師學(xué)歷層次遠遠超過國家規(guī)定的學(xué)歷層次。城市中小學(xué)教師的嚴重超編，造成了教師資源的閑置、積壓與浪費。而每年涌向社會的大批師范類畢業(yè)生，也為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進教師提供了可供引進的師資，只是在現(xiàn)行的農(nóng)村中小學(xué)人事管理制度下，害怕一旦到農(nóng)村中小學(xué)任教，將永無翻身之日，對到農(nóng)村中小學(xué)任教望而卻步。

換言之，以租賃合同行事的柔性引進教師措施，可以將城市現(xiàn)有的過剩師資利用起來，也可以打消畢業(yè)生的后顧之憂，因為柔性引進的教師不轉(zhuǎn)戶口、檔案，不受當?shù)厝耸鹿芾碇贫鹊募s束，是解決上述兩方面問題的一個可以嘗試的途徑。endprint