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        基于香港保險(xiǎn)對(duì)完善內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

        2017-11-14 10:57:52董和娟
        西部論叢 2017年4期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)管模式監(jiān)管體系

        董和娟

        摘 要:自從內(nèi)地全面開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng),越來(lái)越多的國(guó)外保險(xiǎn)公司進(jìn)入以來(lái),不斷出現(xiàn)各種各樣新型保險(xiǎn)產(chǎn)品,許多先進(jìn)管理方法和經(jīng)營(yíng)理念對(duì)內(nèi)地保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。同時(shí),內(nèi)地保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理正處在轉(zhuǎn)型期,從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,從以保費(fèi)為中心向以利潤(rùn)為中心轉(zhuǎn)變。這些都對(duì)內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。因此,內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)必須及時(shí)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),不斷進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新,使保險(xiǎn)監(jiān)管模式與市場(chǎng)發(fā)展程度相適應(yīng),提高監(jiān)管效率和質(zhì)量,以促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管 監(jiān)管模式 監(jiān)管體系

        一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

        內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)積極推動(dòng)從市場(chǎng)行為監(jiān)管為核心向以償付能力監(jiān)管為核心的轉(zhuǎn)變,不斷完善償付能力監(jiān)管體系。

        1、完善償付能力監(jiān)管體系。目前內(nèi)地的償付能力監(jiān)管體系只有計(jì)算方法和技術(shù)參數(shù)指標(biāo),還缺乏一系列配套的規(guī)章制度,具有以下不足之處:一是及時(shí)性不足。由于保險(xiǎn)公司上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表存在時(shí)滯,如果保險(xiǎn)公司償付能力不足,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握,尤其保險(xiǎn)公司上市的不多,財(cái)務(wù)信息不透明,如果僅僅依靠保險(xiǎn)公司上報(bào)報(bào)表來(lái)獲取信息往往不夠及時(shí)。二是動(dòng)態(tài)性不足。由于是以保險(xiǎn)公司過(guò)去的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),只是對(duì)公司過(guò)去償付能力的靜態(tài)反映,不能動(dòng)態(tài)地、持續(xù)地反映保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理等變動(dòng)性因素對(duì)償付能力的影響,內(nèi)地的保險(xiǎn)市屬于新興的保險(xiǎn)市場(chǎng),發(fā)展速度快,衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的指標(biāo)變化較大,而現(xiàn)有的償付能力監(jiān)管體系無(wú)法反映。三是充分性不足。對(duì)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠全面充分,更多地關(guān)注負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有充分反映資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

        2、由市場(chǎng)行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管轉(zhuǎn)變。以償付能力監(jiān)管為核心是世界各國(guó)和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管發(fā)展的趨勢(shì),內(nèi)地應(yīng)該積極建立償付能力監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。需要注意的是,內(nèi)地保險(xiǎn)市場(chǎng)還處在初期發(fā)展階段,仍要堅(jiān)持市場(chǎng)行為監(jiān)管與償付能力監(jiān)管并重。

        3、由單一保險(xiǎn)監(jiān)管向綜合金融監(jiān)管轉(zhuǎn)變。銀行、證券和保險(xiǎn)等各個(gè)金融行業(yè)的相互滲透是一個(gè)世界潮流,由此帶來(lái)的聯(lián)合金融監(jiān)管也日益成為各國(guó)或地區(qū)面臨的理論課題和現(xiàn)實(shí)選擇?,F(xiàn)階段內(nèi)地實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的制度。隨著保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和保險(xiǎn)信息化的發(fā)展,保險(xiǎn)與銀行、證券相互滲透的趨勢(shì)更加明顯,由此可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管交叉和監(jiān)管真空問(wèn)題。

        4、由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)監(jiān)管向國(guó)際化保險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放,一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管要經(jīng)歷由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)監(jiān)管向國(guó)際化保險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變的過(guò)程,需要解決好與國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管融合的問(wèn)題。借鑒香港經(jīng)驗(yàn),內(nèi)地應(yīng)建立適度的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司進(jìn)軍世界保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí),要加強(qiáng)與世界各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的交流與合作,積極加入國(guó)際保險(xiǎn)同業(yè)監(jiān)管組織,認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外保險(xiǎn)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)掌握國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管發(fā)展的最新動(dòng)向,加快與國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管接軌的步伐,實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)監(jiān)管向國(guó)際化保險(xiǎn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

        二、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

        在成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng),保險(xiǎn)公司的重心在于保單的設(shè)計(jì)、保費(fèi)的厘定、償付能力的計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制等;而在不成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng),保險(xiǎn)公司的重心在于營(yíng)銷(xiāo),以保費(fèi)收入為出發(fā)點(diǎn),往往忽視償付能力的計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。因此,在市場(chǎng)行為的監(jiān)管中,行業(yè)協(xié)會(huì)較保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)與保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介均無(wú)直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,又具有一定的權(quán)威性;行業(yè)協(xié)會(huì)并非政府部門(mén),而是民間團(tuán)體,具有較強(qiáng)的親和力。香港保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管中的重要作用就是成功范例。

        三、從嚴(yán)格監(jiān)管向?qū)捤杀O(jiān)管轉(zhuǎn)變

        保險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)逐步從嚴(yán)格監(jiān)管向?qū)捤杀O(jiān)管轉(zhuǎn)變,放松對(duì)市場(chǎng)行為、市場(chǎng)準(zhǔn)入、保險(xiǎn)投資的監(jiān)管。

        1、逐步放松對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)條款進(jìn)行的嚴(yán)格監(jiān)管。20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái),西方保險(xiǎn)監(jiān)管出現(xiàn)逐步放松對(duì)市場(chǎng)行為的管制,從嚴(yán)格監(jiān)管向?qū)捤杀O(jiān)管轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò) 30 年的發(fā)展,內(nèi)地保險(xiǎn)市場(chǎng)趨于成熟,保險(xiǎn)公司規(guī)模急劇擴(kuò)大,管理水平改善,從業(yè)人員素質(zhì)也有較大提高,放松對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)條款嚴(yán)格監(jiān)管的條件已經(jīng)具備。因此,內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)借鑒香港實(shí)行寬松監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),在滿足償付能力要求的前提下,逐步放松對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)條款的監(jiān)管。

        2、放松市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管,降低資本金要求,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司的設(shè)立。內(nèi)地目前保險(xiǎn)公司的資本金要求為“在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司,實(shí)收貨幣資本不低于人民幣 5 億元,在特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司,實(shí)收貨幣資本不低于人民幣 2 億元”,是香港的 20-50 倍,與其他國(guó)家和地區(qū)相比,也屬于較高的要求。高資本金要求使得內(nèi)地保險(xiǎn)公司的數(shù)量少,從而導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)處于寡頭壟斷階段。壟斷必然削弱有效競(jìng)爭(zhēng),損害投保人的利益。為此,有必要降低資本金要求,增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量。

        3、保放松對(duì)保險(xiǎn)投資的品種、地域限制,以利于保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)的分散。在投資品種方面,香港沒(méi)有限制,可以進(jìn)行證券、不動(dòng)產(chǎn)投資及存款、貸款等,這樣使風(fēng)險(xiǎn)可以在不同投資品種間分散,避免單個(gè)投資品種的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而內(nèi)地保險(xiǎn)投資目前主要為存款,證券投資僅為債券投資和通過(guò)基金進(jìn)行間接股票投資,投資品種的限制使風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法在不同投資品種間分散。至于保險(xiǎn)投資的地域限制,香港要求保險(xiǎn)公司在當(dāng)?shù)鼐S持資產(chǎn)的做法有利有弊,有利的方面在于避免出現(xiàn)海外投資的外匯風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等,不利的方面在于投資無(wú)法在不同地域內(nèi)分散,投資過(guò)于集中于香港一地,如果香港的投資環(huán)境不利,則對(duì)保險(xiǎn)投資影響較大。

        四、加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持與引導(dǎo)

        香港強(qiáng)制性保險(xiǎn)尤其是強(qiáng)積金計(jì)劃的推行,既充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用,又極大地促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)地目前有立法規(guī)定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)只有機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、建筑工程責(zé)任險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域雖有一定的探索實(shí)踐,但政府支持力度仍不夠,有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。建立完善立法,以進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理和社會(huì)保障功能,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持與引導(dǎo)。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 林寶清, 施建祥. 論西方保險(xiǎn)監(jiān)管模式變革與我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管模式選擇[J] 金融研究, 2003, (6).

        [2] 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì). 國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管研究[M]. 中國(guó)金融出版社, 2003.

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