楊媛媛

摘 要：在當前城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快的背景下，開發(fā)區(qū)作為政府所設(shè)立的招商引資的窗口，這為推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了重要的作用，但在這樣的背景下，開發(fā)區(qū)也因為其轉(zhuǎn)型發(fā)展，而面臨了各種各樣的問題。那么政府也提出了產(chǎn)城融合的新概念，這為開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展指明了大方向，然而現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)快速、無序的擴張，基建設(shè)施配套不完善等各種問題，導(dǎo)致大多數(shù)的城市開發(fā)區(qū)都出現(xiàn)了產(chǎn)程分離的現(xiàn)象。所以本文就對新型城鎮(zhèn)化背景下，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展進行研究。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 開發(fā)區(qū) 產(chǎn)城融合

在當前新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市需要堅持以人為本的發(fā)展理念，在此基礎(chǔ)上，改變過去開發(fā)區(qū)單一的生產(chǎn)功能，積極建設(shè)更加完善的城市功能。確保在推進人口集聚的同時，大力推進服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為開發(fā)區(qū)人本向?qū)碌漠a(chǎn)城融合指明方向[1]。這不僅是協(xié)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也在人本導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)了產(chǎn)城人這三者之間的有效結(jié)合，只有這樣才能夠真正實現(xiàn)整個城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、當前城鎮(zhèn)化背景下開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題

（一）城市空間增長過快

近年來我國各城市都建設(shè)了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其注重建設(shè)良好的硬件設(shè)施，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，主要通過對外招商引資，以形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但在實際的城市開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，也逐漸的暴露了各種問題，首先一個重要問題，就是城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模擴張速度過快，雖然其空間增長相對較快，但對于空間的利用率卻相對較低[2]。對應(yīng)的城市人口卻無法跟上城市空間的增長速度，經(jīng)過相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國城市人口平均每年的增長率為3.11%，而同期城鎮(zhèn)建成區(qū)的用地面積增長為6.36%。那么大規(guī)模的規(guī)劃面積，更加不利于土地的集約開發(fā)利用，容易造成土地的閑置和浪費，從而影響其利用率。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

在當前城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注對于GDP的貢獻，通常沒有較高的規(guī)劃性，還有一些開發(fā)區(qū)在實際發(fā)展過程中，還存在只注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益的問題，這就導(dǎo)致其沒有較大的發(fā)展前景。此外，開發(fā)區(qū)作為城市化發(fā)展的重點區(qū)域，由于服務(wù)業(yè)的比重相對較低，可想而知，這必然會影響開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[3]。第三產(chǎn)業(yè)作為一個衡量地方經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，其服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重也就更高。經(jīng)過相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近年來，盡管我國開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，在呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，但是開發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重，還是普遍低于全國第三產(chǎn)業(yè)的比重。雖然目前部分開發(fā)區(qū)，已經(jīng)將第三產(chǎn)業(yè)納入到開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，但是結(jié)合實際的發(fā)展成果來看，這一指標還有待提升。

（三）職住分離，通勤時間較長

目前大多數(shù)城市的開發(fā)區(qū)，都是以工業(yè)發(fā)展為主，這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施較為缺乏，其生活空間發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和城市的功能建設(shè)不相符合，這就開發(fā)區(qū)就業(yè)人才的平均通勤時間相對較長。正是因為當前開發(fā)區(qū)存在的這些問題，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的很多企業(yè)，無法吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才，不能吸引周邊的勞動力來開發(fā)區(qū)來定居發(fā)展，這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)存在一個典型的問題，就是勞動力缺乏、人才缺失[4]。在當前我國多數(shù)城市開發(fā)區(qū)實際發(fā)展過程中，職住分離，通勤時間相對較長等這些問題普遍存在，這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的道路交通壓力相對較大，潮汐擁堵的問題較為嚴重，這也成為引發(fā)職工離職率相對較高的一個重要原因。開發(fā)區(qū)因為政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始發(fā)展，整合要素在逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚之后，就需要對開發(fā)區(qū)形成反哺，從而逐漸形成更加健康的循環(huán)體，這也是未來開發(fā)區(qū)引進人才、留住人才的重要途徑。

二、城鎮(zhèn)化背景下開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的問題

根據(jù)當前我國城市開發(fā)區(qū)的實際發(fā)展情況，可以了解到開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合這一方面，一直都存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不同步的問題。那么產(chǎn)城融合的基本要求，就是實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市功能、空間等多方面的有效融合，實現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”這兩者之間的相互促進，有效融合，如果地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市之間沒有相互促進，那么就出現(xiàn)了產(chǎn)生相互分離的問題。在目前這樣的背景下，開發(fā)區(qū)一旦脫離了產(chǎn)程融合，片面追求“產(chǎn)”，就會致使其經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性相對較低，過于追求“城”，就會致使城市的發(fā)展動力不足，也就是說，不論單獨發(fā)展哪一塊，未來都是難以為繼的[5]。但結(jié)合我國城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，這種“產(chǎn)”、“城”相互脫離的情況并不少見，一些地方已經(jīng)成為“空城”，這在上海、江蘇常州等發(fā)達地區(qū)也有發(fā)生。那么這種產(chǎn)城相互分離的問題十分嚴重，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，產(chǎn)城分離就加大了企業(yè)的人工投入成本，對于城市來說，就導(dǎo)致城市發(fā)展不平衡，容易出現(xiàn)“潮汐效應(yīng)”，這在一定程度上，加大了城市的交通壓力。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合措施

（一）升級產(chǎn)業(yè)能級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

開發(fā)區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，因此開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就成為了當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向，那么這就要積極升級產(chǎn)業(yè)能級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[6]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要形式，所以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能力的提升，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能夠為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合，奠定良好的基礎(chǔ)。那么這就需要從優(yōu)化生產(chǎn)要素來著手，堅持以企業(yè)為單位，鼓勵其引進技術(shù)含量先對較高的生產(chǎn)模式，推進技術(shù)創(chuàng)新和專利技術(shù)等，并幫助企業(yè)吸引更多的高素質(zhì)人才和勞動力。產(chǎn)業(yè)能級的升級就要實現(xiàn)從物質(zhì)能源消耗，逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方向，堅持以科學技術(shù)來推進產(chǎn)業(yè)的能級升級，走向高生產(chǎn)效率、高經(jīng)濟效益、少污染的新型城鎮(zhèn)化道路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，要構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)體系，為輔助第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有完善城市功能的生活性服務(wù)業(yè)。

（二）優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能設(shè)施

開發(fā)區(qū)作為當前產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的空間載體，這就需要對開發(fā)區(qū)的空間布局的優(yōu)化，開發(fā)區(qū)的城市功能設(shè)施的完善，這才能夠為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合打下良好的空間基礎(chǔ)[7]。要注重合理的分配開發(fā)區(qū)的空間，對于開發(fā)區(qū)的空間，可以直接采取局部高密度空間的利用方式，對整個空間進行混合利用，將商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、住宅和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)等用地，進行科學的分布，以此有效減小人們的日常出行距離和成本。另外還要對負外部性較強，且受到規(guī)模經(jīng)濟支配的企業(yè)進行考慮，可以通過科學規(guī)劃，將其直接規(guī)劃到和人們生活空間相對較遠的地方，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量。同時在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)域，還要不斷加強對于產(chǎn)業(yè)集群所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如交通、物流和能源等，以此為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好平臺支撐和環(huán)境。對于生活主導(dǎo)區(qū)域，就需要重點加強對于居民生活所需要的公共設(shè)施建設(shè)，比如醫(yī)院、綠化、學校和農(nóng)貿(mào)市場等生活設(shè)施建設(shè)，確保能夠有效滿足人們的日常生活需求，以此為人們創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。

（三）改善戶籍制度，促進人口本土市民化

在新形勢背景下，城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要堅持以人為導(dǎo)向，這一直都是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市建設(shè)的核心，那么這就要不斷推進開發(fā)區(qū)的戶籍制度改革，落實人口本土市民化，以此為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合奠定良好的人群基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開“人”的支撐，這包括高級技術(shù)人才、科研人才、管理人才和普通勞動力等，尤其開發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，其對于勞動力的需求必然有著極大額需求[8]。因此在開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展過程中，就需要在吸引、留住各類人才等方面進行努力，盡快制定、落實外來人口本土化的戶籍制度，并盡量精簡化高素質(zhì)人才的審核過程，合理加快符合規(guī)定的人才戶口落實制度。對于部分特殊性的專業(yè)人才，也需要制定相應(yīng)的制度，適當?shù)姆艑捚渎鋺魲l件，比如限減免社保年限等，以此為開發(fā)區(qū)的發(fā)展贏得更多的人才、勞動力支撐。

結(jié) 語

總而言之，盡管當前我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也有效推進了開發(fā)區(qū)的發(fā)展，但在新時期背景下，開發(fā)區(qū)的發(fā)展還仍然面臨著較多的問題，這些問題就導(dǎo)致我國大多數(shù)的開發(fā)區(qū)，還處在亞健康的狀況下，產(chǎn)城分離問題十分嚴重。這就需要從多個方面相關(guān)問題進行解決，以此更好的推進新形勢下，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 邵興全.開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的經(jīng)濟機理及其實現(xiàn)路徑研究——以成都市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例證[J].新絲路（下旬），2016（11）：12-13.

[3] 徐靜，俞曉敏，劉敏.加快產(chǎn)城融合 建設(shè)優(yōu)質(zhì)園區(qū)——以南昌市為例[J].中共南昌市委黨校學報，2016，14（04）：50-54.