楊媛媛

摘 要：在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)作為政府所設(shè)立的招商引資的窗口，這為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了重要的作用，但在這樣的背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)也因?yàn)槠滢D(zhuǎn)型發(fā)展，而面臨了各種各樣的問(wèn)題。那么政府也提出了產(chǎn)城融合的新概念，這為開(kāi)發(fā)區(qū)今后的發(fā)展指明了大方向，然而現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)區(qū)快速、無(wú)序的擴(kuò)張，基建設(shè)施配套不完善等各種問(wèn)題，導(dǎo)致大多數(shù)的城市開(kāi)發(fā)區(qū)都出現(xiàn)了產(chǎn)程分離的現(xiàn)象。所以本文就對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 開(kāi)發(fā)區(qū) 產(chǎn)城融合

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市需要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，在此基礎(chǔ)上，改變過(guò)去開(kāi)發(fā)區(qū)單一的生產(chǎn)功能，積極建設(shè)更加完善的城市功能。確保在推進(jìn)人口集聚的同時(shí)，大力推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為開(kāi)發(fā)區(qū)人本向?qū)碌漠a(chǎn)城融合指明方向[1]。這不僅是協(xié)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也在人本導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城人這三者之間的有效結(jié)合，只有這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的問(wèn)題

（一）城市空間增長(zhǎng)過(guò)快

近年來(lái)我國(guó)各城市都建設(shè)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其注重建設(shè)良好的硬件設(shè)施，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，主要通過(guò)對(duì)外招商引資，以形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但在實(shí)際的城市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，也逐漸的暴露了各種問(wèn)題，首先一個(gè)重要問(wèn)題，就是城市開(kāi)發(fā)區(qū)的用地規(guī)模擴(kuò)張速度過(guò)快，雖然其空間增長(zhǎng)相對(duì)較快，但對(duì)于空間的利用率卻相對(duì)較低[2]。對(duì)應(yīng)的城市人口卻無(wú)法跟上城市空間的增長(zhǎng)速度，經(jīng)過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)城市人口平均每年的增長(zhǎng)率為3.11%，而同期城鎮(zhèn)建成區(qū)的用地面積增長(zhǎng)為6.36%。那么大規(guī)模的規(guī)劃面積，更加不利于土地的集約開(kāi)發(fā)利用，容易造成土地的閑置和浪費(fèi)，從而影響其利用率。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)，通常沒(méi)有較高的規(guī)劃性，還有一些開(kāi)發(fā)區(qū)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，還存在只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益的問(wèn)題，這就導(dǎo)致其沒(méi)有較大的發(fā)展前景。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，由于服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)較低，可想而知，這必然會(huì)影響開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。第三產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重也就更高。經(jīng)過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近年來(lái)，盡管我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，在呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，但是開(kāi)發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重，還是普遍低于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重。雖然目前部分開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)將第三產(chǎn)業(yè)納入到開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，但是結(jié)合實(shí)際的發(fā)展成果來(lái)看，這一指標(biāo)還有待提升。

（三）職住分離，通勤時(shí)間較長(zhǎng)

目前大多數(shù)城市的開(kāi)發(fā)區(qū)，都是以工業(yè)發(fā)展為主，這就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施較為缺乏，其生活空間發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和城市的功能建設(shè)不相符合，這就開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)人才的平均通勤時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。正是因?yàn)楫?dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)的很多企業(yè)，無(wú)法吸引到高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，不能吸引周邊的勞動(dòng)力來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)定居發(fā)展，這就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)存在一個(gè)典型的問(wèn)題，就是勞動(dòng)力缺乏、人才缺失[4]。在當(dāng)前我國(guó)多數(shù)城市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，職住分離，通勤時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)等這些問(wèn)題普遍存在，這就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)的道路交通壓力相對(duì)較大，潮汐擁堵的問(wèn)題較為嚴(yán)重，這也成為引發(fā)職工離職率相對(duì)較高的一個(gè)重要原因。開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)檎邔?dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始發(fā)展，整合要素在逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚之后，就需要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成反哺，從而逐漸形成更加健康的循環(huán)體，這也是未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)人才、留住人才的重要途徑。

二、城鎮(zhèn)化背景下開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的問(wèn)題

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)城市開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，可以了解到開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合這一方面，一直都存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不同步的問(wèn)題。那么產(chǎn)城融合的基本要求，就是實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市功能、空間等多方面的有效融合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”這兩者之間的相互促進(jìn)，有效融合，如果地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市之間沒(méi)有相互促進(jìn)，那么就出現(xiàn)了產(chǎn)生相互分離的問(wèn)題。在目前這樣的背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)一旦脫離了產(chǎn)程融合，片面追求“產(chǎn)”，就會(huì)致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性相對(duì)較低，過(guò)于追求“城”，就會(huì)致使城市的發(fā)展動(dòng)力不足，也就是說(shuō)，不論單獨(dú)發(fā)展哪一塊，未來(lái)都是難以為繼的[5]。但結(jié)合我國(guó)城市開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，這種“產(chǎn)”、“城”相互脫離的情況并不少見(jiàn)，一些地方已經(jīng)成為“空城”，這在上海、江蘇常州等發(fā)達(dá)地區(qū)也有發(fā)生。那么這種產(chǎn)城相互分離的問(wèn)題十分嚴(yán)重，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，產(chǎn)城分離就加大了企業(yè)的人工投入成本，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，就導(dǎo)致城市發(fā)展不平衡，容易出現(xiàn)“潮汐效應(yīng)”，這在一定程度上，加大了城市的交通壓力。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合措施

（一）升級(jí)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，因此開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就成為了當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向，那么這就要積極升級(jí)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[6]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要形式，所以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能力的提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能夠?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合，奠定良好的基礎(chǔ)。那么這就需要從優(yōu)化生產(chǎn)要素來(lái)著手，堅(jiān)持以企業(yè)為單位，鼓勵(lì)其引進(jìn)技術(shù)含量先對(duì)較高的生產(chǎn)模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)利技術(shù)等，并幫助企業(yè)吸引更多的高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)能級(jí)的升級(jí)就要實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)能源消耗，逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向，堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的能級(jí)升級(jí)，走向高生產(chǎn)效率、高經(jīng)濟(jì)效益、少污染的新型城鎮(zhèn)化道路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，要構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)體系，為輔助第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有完善城市功能的生活性服務(wù)業(yè)。

（二）優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能設(shè)施

開(kāi)發(fā)區(qū)作為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的空間載體，這就需要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的空間布局的優(yōu)化，開(kāi)發(fā)區(qū)的城市功能設(shè)施的完善，這才能夠?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合打下良好的空間基礎(chǔ)[7]。要注重合理的分配開(kāi)發(fā)區(qū)的空間，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的空間，可以直接采取局部高密度空間的利用方式，對(duì)整個(gè)空間進(jìn)行混合利用，將商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、住宅和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)等用地，進(jìn)行科學(xué)的分布，以此有效減小人們的日常出行距離和成本。另外還要對(duì)負(fù)外部性較強(qiáng)，且受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)支配的企業(yè)進(jìn)行考慮，可以通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，將其直接規(guī)劃到和人們生活空間相對(duì)較遠(yuǎn)的地方，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)域，還要不斷加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如交通、物流和能源等，以此為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好平臺(tái)支撐和環(huán)境。對(duì)于生活主導(dǎo)區(qū)域，就需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于居民生活所需要的公共設(shè)施建設(shè)，比如醫(yī)院、綠化、學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活設(shè)施建設(shè)，確保能夠有效滿(mǎn)足人們的日常生活需求，以此為人們創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。

（三）改善戶(hù)籍制度，促進(jìn)人口本土市民化

在新形勢(shì)背景下，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展需要堅(jiān)持以人為導(dǎo)向，這一直都是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市建設(shè)的核心，那么這就要不斷推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的戶(hù)籍制度改革，落實(shí)人口本土市民化，以此為開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合奠定良好的人群基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)“人”的支撐，這包括高級(jí)技術(shù)人才、科研人才、管理人才和普通勞動(dòng)力等，尤其開(kāi)發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，其對(duì)于勞動(dòng)力的需求必然有著極大額需求[8]。因此在開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中，就需要在吸引、留住各類(lèi)人才等方面進(jìn)行努力，盡快制定、落實(shí)外來(lái)人口本土化的戶(hù)籍制度，并盡量精簡(jiǎn)化高素質(zhì)人才的審核過(guò)程，合理加快符合規(guī)定的人才戶(hù)口落實(shí)制度。對(duì)于部分特殊性的專(zhuān)業(yè)人才，也需要制定相應(yīng)的制度，適當(dāng)?shù)姆艑捚渎鋺?hù)條件，比如限減免社保年限等，以此為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展贏得更多的人才、勞動(dòng)力支撐。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，盡管當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也有效推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，但在新時(shí)期背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展還仍然面臨著較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題就導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)的開(kāi)發(fā)區(qū)，還處在亞健康的狀況下，產(chǎn)城分離問(wèn)題十分嚴(yán)重。這就需要從多個(gè)方面相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解決，以此更好的推進(jìn)新形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展。

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