張玲

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展與城市化進程的加速，城市化的范疇逐漸擴張到了農村，農村發(fā)展的進程有了新的發(fā)展。為了逐漸適應農村改革的發(fā)展，我國大部分地區(qū)開展了村改居的工作內容，農村發(fā)展逐漸進入城市化的浪潮中，傳統(tǒng)的農村經(jīng)濟模式發(fā)生了多樣化的改變。流動人口與失業(yè)人員涌入社區(qū)，社區(qū)居民的文化生活與物質生活發(fā)生了變化，同時也給社區(qū)福利提出了新的要求。目前，我國的村居改社區(qū)仍然處于探索的階段，在提供社區(qū)福利的過程中，經(jīng)濟保障基礎較為薄弱而復雜。由于村居改，農民失去了土地，社區(qū)經(jīng)濟受到?jīng)_擊，導致社區(qū)服務性福利水平受到影響。本文分析了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)福利的影響。

關鍵詞 村居改 社區(qū)經(jīng)濟 社區(qū)福利

一、社區(qū)經(jīng)濟概述

社區(qū)經(jīng)濟是指社區(qū)范圍內，社區(qū)居民參與的或者以自身為面向對象的經(jīng)濟活動或者經(jīng)濟形態(tài)的總稱，按其類型可分為營利性與非營利性兩類。[1]社區(qū)經(jīng)濟是一種資源配置的優(yōu)化方式，能夠將社區(qū)內不具有關聯(lián)性的經(jīng)濟種類聯(lián)系成為共同的利益體，并在此基礎上，產生一種新型的經(jīng)濟生產方式，不斷推動社區(qū)內甚至是更為廣闊領域內的經(jīng)濟發(fā)展。但我國的社區(qū)意識萌發(fā)得較晚，并且受到計劃經(jīng)濟的束縛，人們對社區(qū)的存在具有模糊的認識，很難重視其在利益共同體中的重要價值。隨著改革開放的推進，我國社會形勢有了很大的改變，社區(qū)服務行業(yè)是一種具有較強的吸納空間，投資需求較少，能夠為就業(yè)工程提供更多的機會，為所有制的經(jīng)濟形態(tài)提供更為廣闊的舞臺，能夠促進消費市場購買力的提高。

二、我國村改居的現(xiàn)狀

村改居是我國城鎮(zhèn)化建設進程中的衍生物，是城市不完全轉型、城鄉(xiāng)二元結構的地域實體。[2]雖然近年來我國城鎮(zhèn)化建設取得了飛速的進步，但公共設施、綜合服務等方面仍不能滿足發(fā)展的需求。目前，我國村改居常見的問題主要有：一是基礎設施較為簡陋。我國村改居的開展缺乏科學的規(guī)劃，供水、天然氣、電力等設施不能滿足居民的需求，而各種網(wǎng)線與電線的布置不合理，缺乏各項完善的基礎設施，并且學校、社區(qū)辦公用房等的缺乏現(xiàn)象也較為突出。二是安全問題突出。村改居的開展多是由農民自己組成的無資質的施工隊伍，具有較高的隨意性，且缺乏科學性以及正規(guī)的監(jiān)管、驗收過程。并且，許多居民還違章建蓋工程，降低了村改居的防災抗震能力，增加了安全隱患問題。三是各類保障福利缺失。[3]在村改居的進程中，大量農民的土地被征用，影響了居民的經(jīng)濟水平，導致福利供給水平下降，弱勢群體的生活較為困難，居民的生活需求不能得到滿足。而我國處于經(jīng)濟轉型的特殊時期，政府的經(jīng)濟負擔較重，無力承擔社區(qū)的各項福利保障，因此福利保障的缺失是常見的社區(qū)問題。四是居民收入低，失業(yè)水平高。在農村轉向為非農業(yè)社區(qū)的過程中，土地被大量地征用，農民的收入保障喪失，即使能夠接受政府給予的經(jīng)濟補償，但費用較少，補償機制較差，不能充分滿足居民的需求。雖然政府能夠為居民提供專業(yè)技術培訓崗位，但現(xiàn)行的工作崗位使得農民難以適應，難以可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)經(jīng)濟對村改居社區(qū)福利的意義

（一）有利于綜合開發(fā)社區(qū)資源，促進可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)經(jīng)濟是組成城市經(jīng)濟與地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，并且對其具有顯著的拉動與導向作用。并且，在城市化進程加速的過程中，在衣食住行方面，人們的需求增加，在文化、教育、娛樂、衛(wèi)生等方面的要求也逐漸增多。而這些要求基本上能夠在社區(qū)內部完成和解決，因此在社區(qū)居民消費水平變化的反映上，社區(qū)的經(jīng)濟水平具有顯著的效果，其變化情況能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供科學合理的依據(jù)和指導。同時，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對于開發(fā)和利用閑置的社區(qū)資源也具有顯著的效果，通過互補、共享的方式，將閑置的資源盤活，一方面有利于減輕政府的負擔，另一方面也有助于社區(qū)建立自己的發(fā)展機制。只有建立符合自身發(fā)展的經(jīng)濟機制，才有可能將外部的牽拉性力量轉化為內在的推動性力量，同時創(chuàng)造經(jīng)濟效益與社會效益，在滿足社區(qū)居民物質文化需求的同時，也推動了社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）充分吸收剩余的城鄉(xiāng)勞動力，解決失地居民經(jīng)濟收入困境

村改居過程中，會導致大部分居民喪失土地，從而失去經(jīng)濟來源，并且在素質方面，農村的勞動力具有顯著的劣勢，存在明顯的再就業(yè)困難。雖然國家會給予被征地農民一定的經(jīng)濟補償，但是我國現(xiàn)行的補償制度存在水平低、片面性的缺陷。同時，有大量的研究指出，國家給予的經(jīng)濟補償遠遠不能達到被安置者在被征地之前的經(jīng)濟收入水平。并且，在多數(shù)情況下，即使給予農民及時且充分的經(jīng)濟補償，但失地農民仍然在很長一段時間內保持貧困的狀態(tài)。而社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，能夠為社區(qū)提供大量的就業(yè)崗位，分析其原因：社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以滿足居民的經(jīng)濟文化需求、服務型以及勞動密集型的產業(yè)為主，在設備與技術方面的依賴程度較低，能夠充分滿足失地農民在文化與技能方面較差的局限，因此能夠吸引更多的失地農民，激發(fā)其再就業(yè)的熱情和動力。

（三）提供較為豐富的社區(qū)福利

在為居民提供社區(qū)服務的過程中，村改居社區(qū)面臨著薄弱的經(jīng)濟問題，加之一系列的農民就業(yè)、社會保障、弱勢群體的生活等問題，導致村改居社區(qū)聚集了較多的社會矛盾。社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展能夠滿足失地農民的實際需求，并且能夠滿足政府調控失靈而造成的醫(yī)療與養(yǎng)老制度的缺陷問題，能夠為失地農民提供較為完整的物質、醫(yī)療、生活與公共設施投入基本保障等。

（四）有利于村改居社區(qū)居民的凝聚力，利于構建穩(wěn)定和諧的社會

我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程的加速是國企、政府、企業(yè)機構的社會職能逐漸發(fā)生轉變，需要借助社區(qū)來充分發(fā)揮作用。失地農民因土地的喪失，擔憂自身的未來，而社區(qū)經(jīng)濟能夠為居民提供社區(qū)救濟與慈善經(jīng)費，這在一定程度上能夠幫助和緩解失地居民的恐慌心理。社區(qū)資金來源上，可通過社區(qū)內部的合作、合股的方式進行各種社區(qū)的經(jīng)濟項目。同時，這些經(jīng)濟項目與全社區(qū)居民的效益息息相關，其對自身利益的關注能夠增加參與社區(qū)發(fā)展與決策的積極性，這樣不僅有利于解決社區(qū)福利各項資金緊缺的問題，也有利于社區(qū)居民認同感與歸屬感的提高，對促進社區(qū)和諧與穩(wěn)定具有十分重要的意義。

四、結語

隨著我國城市化與社會化進程的發(fā)展，社會的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生了變化，但我國對社區(qū)的探索仍然處于探索階段。因此，只有明確村改居進程中的問題，才能提出一系列的改進措施，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，為社區(qū)居民提供完整的社會福利保障。

（作者單位為煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)福萊街道辦事處）

參考文獻

[1] 張涵.“村改居”社區(qū)經(jīng)濟對社區(qū)福利的作用研究——以昆明市Z社區(qū)、J社區(qū)為例[D].云南大學，2014.

[2] 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟 服務社區(qū)居民——東莞市清溪鎮(zhèn)三星村創(chuàng)新發(fā)展紀實[J].新經(jīng)濟，2015（13）：60-61.

[3] 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟服務社區(qū)居民——深圳市樟樹布股份合作公司改革創(chuàng)新紀實[J].新經(jīng)濟，2014（22）：85.endprint