崔瀚月

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的趨勢(shì)。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的電子政務(wù)服務(wù)模式開(kāi)始逐步得到應(yīng)用，“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)模式以區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)為重要抓手，解決了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享所伴生的信息安全問(wèn)題，消除了社會(huì)大眾對(duì)隱私泄露的擔(dān)憂。在提高政府治理能力的同時(shí)，確保了公民的個(gè)人數(shù)據(jù)不被濫用、公民的合法利益得到保障，每個(gè)人都能掌握自己的信息所有權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)在發(fā)展的同時(shí)保證安全。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的興趣日益濃厚，但區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用仍然主要是與比特幣技術(shù)、金融和法律問(wèn)題所主導(dǎo)，從政治角度對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用得較少，更缺少其在公民信息服務(wù)方面的應(yīng)用分析?；诖四康?，本文將對(duì)基于區(qū)塊鏈對(duì)其在公民信息服務(wù)方面的應(yīng)用將帶來(lái)的改變進(jìn)行分析。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)

區(qū)塊鏈源自點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通信應(yīng)用，把需要下載的文件分成很多碎塊，分散到不同的電腦，這些電腦可以分別進(jìn)行一些碎塊的下載，同時(shí)相互傳輸已經(jīng)獲得的碎塊，最終各電腦都可以根據(jù)需要合成一個(gè)完整的文件。人們?cè)谕ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易時(shí)，一次交易的整個(gè)過(guò)程會(huì)被記錄在“賬本”上，這個(gè)賬本是由網(wǎng)絡(luò)中的電腦共同維護(hù)的，不掌握在某個(gè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人手中，而是分布式賬本。當(dāng)在賬本中加入一批條目時(shí)，也加入了上一個(gè)批次的索引值，讓所有參與者都可以驗(yàn)證賬本上所有條目的出處，這些批次就被稱為“區(qū)塊”，而所有區(qū)塊在一起則被稱為“區(qū)塊鏈”。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在公民信息服務(wù)的運(yùn)用

根據(jù)全球新技術(shù)支持者、開(kāi)發(fā)商和企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)以及會(huì)議、博客、論壇和專(zhuān)家網(wǎng)站的經(jīng)常性主題，各國(guó)的博客、論壇等提供了區(qū)塊鏈技術(shù)的詳細(xì)應(yīng)用介紹和全面的概述，以及Swan關(guān)于區(qū)塊鏈?zhǔn)褂脤?duì)于政府服務(wù)作用的看法。本文認(rèn)為基于區(qū)塊鏈在公民信息服務(wù)中的運(yùn)用包括身份管理、訪問(wèn)管理、市民服務(wù)、無(wú)國(guó)界服務(wù)和電子投票。

據(jù)估計(jì)，全球有15億人沒(méi)有合法身份或出生證明。這些人無(wú)法開(kāi)設(shè)銀行賬戶、擁有財(cái)產(chǎn)或者獲得政府服務(wù)，許多人無(wú)法充分參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法創(chuàng)造財(cái)富。區(qū)塊鏈可以安全地編輯、交叉引用和驗(yàn)證多個(gè)數(shù)據(jù)源、事件和事務(wù)，可以在無(wú)法進(jìn)行傳統(tǒng)的身份證明時(shí)建立和驗(yàn)證個(gè)人的身份。美國(guó)郵政署和國(guó)土安全部正研究區(qū)塊鏈在建立安全身份管理方面的潛在能力。開(kāi)拓者預(yù)計(jì)，區(qū)塊鏈技術(shù)將在身份管理方面產(chǎn)生顯著的效益，市民服務(wù)是區(qū)塊鏈應(yīng)用效益的高產(chǎn)領(lǐng)域。事實(shí)上，包括投票、稅費(fèi)征收和土地登記在內(nèi)的許多市民服務(wù)高度依賴身份管理，如果沒(méi)有區(qū)塊鏈技術(shù)，這些服務(wù)可能無(wú)法大規(guī)模推廣。愛(ài)沙尼亞政府可以說(shuō)是世界上率先使用區(qū)塊鏈技術(shù)的政府，該國(guó)政府采用基于身份的安全區(qū)塊鏈服務(wù)，來(lái)自任何國(guó)家或地區(qū)的公民都可以申請(qǐng)由該國(guó)政府頒發(fā)的數(shù)字身份，由區(qū)塊鏈提供安全保護(hù)。在區(qū)塊鏈上，公民可以輕松驗(yàn)證和保存在政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)自己的記錄是否完整，并控制誰(shuí)可以訪問(wèn)這些數(shù)據(jù)。

（一）“將一個(gè)國(guó)家置于區(qū)塊鏈”：星巴克式的公共管理

區(qū)塊鏈技術(shù)允許更細(xì)致和個(gè)性化的政府服務(wù)。使用區(qū)塊鏈作為永久性的公共記錄存儲(chǔ)庫(kù)，可以將所有的政府法律文件，如合同、身份證、護(hù)照、土地契約等，以一種更便宜、更有效、更分散的方式存放。任何人都可以創(chuàng)建自己的區(qū)塊鏈系統(tǒng)和分散的自制體系。基于區(qū)塊鏈的治理系統(tǒng)可以提供傳統(tǒng)上由政府提供的一系列服務(wù)，所有這一切都可以是完全自愿的，用戶公民可以隨意選擇進(jìn)出，政府可以從目前的強(qiáng)制適宜所有人更好的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻m應(yīng)個(gè)人需要的模型。設(shè)想一個(gè)管理服務(wù)的世界，如星巴克咖啡訂單個(gè)性化。

因?yàn)閰^(qū)塊鏈上交易的參與者可以訪問(wèn)相同的記錄，所以不需要第三方中介來(lái)驗(yàn)證交易或者核實(shí)身份或所有權(quán)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)、車(chē)輛登記和其他記錄都可以轉(zhuǎn)移到區(qū)塊鏈上，這樣廣大民眾就無(wú)須律師、公證人的幫助，也不必到政府辦公機(jī)構(gòu)去辦理相關(guān)手續(xù)，證明交易的合法性。

（二）無(wú)國(guó)界的、全球化的政府服務(wù)

通過(guò)區(qū)塊鏈，治理服務(wù)也可以成為全球性和無(wú)國(guó)界的。其理念是從基于地域、國(guó)家的管轄權(quán)到真正從全球的局限性中提升到跨國(guó)組織

“僅僅因?yàn)槟闵钤谔囟ǖ牡乩砩喜粦?yīng)該限制你的某些政府服務(wù)，意味著你只有一個(gè)政府提供者?！笔聦?shí)上，個(gè)人在國(guó)家之間越來(lái)越多的流動(dòng)，可以從一個(gè)整體的治理體系中受益，而不是被動(dòng)地遵守多個(gè)國(guó)家效率低下的治理體系。在特拉華州，政府目前計(jì)劃測(cè)試在區(qū)塊鏈上進(jìn)行公司注冊(cè)、股票跟蹤和股東通信（包括代理投票）的可行性。其他一些機(jī)構(gòu)也正在探索如何利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)無(wú)國(guó)界服務(wù)，比如跨國(guó)界注冊(cè)公司、為跨省或州開(kāi)展稅費(fèi)征收提供便利。愛(ài)沙尼亞的電子居民將首先參與納斯達(dá)克的區(qū)塊鏈股東投票試點(diǎn)。到目前為止，約有1萬(wàn)名愛(ài)沙尼亞電子居民正在利用他們自己國(guó)家或地區(qū)無(wú)法提供的各種基于身份的數(shù)字服務(wù)。像這樣的跨國(guó)區(qū)塊鏈服務(wù)，可能是不同國(guó)家或地區(qū)之間新的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，他們都在尋求以更大的包容性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）直接民主制度

基于區(qū)塊鏈技術(shù)投票活動(dòng)的可行性是一些政府機(jī)構(gòu)最先開(kāi)始探索的領(lǐng)域之一。通過(guò)公民直接參與決策制定的進(jìn)程，民主可以變得更加有效。區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)施新的參與模式，如液體民主和隨機(jī)抽樣選舉。2014年，丹麥的政黨“自由聯(lián)盟”測(cè)試了內(nèi)部的投票系統(tǒng)。同樣，澳大利亞也開(kāi)始探索在民主選舉投票中運(yùn)用區(qū)塊鏈。澳大利亞郵政是政府擁有的郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)，它提出了一個(gè)公民投票計(jì)劃，從小規(guī)模開(kāi)始，首先將公司和社區(qū)選舉作為試驗(yàn)田，逐漸推廣到議會(huì)選舉。維多利亞州和塔斯馬尼亞州政府的實(shí)體財(cái)產(chǎn)主任Tim Adamson稱，這一系統(tǒng)將做到防篡改、可追溯、匿名和安全。這一系統(tǒng)將從公司選舉和社區(qū)選舉這類(lèi)小型選舉做起，然后逐步推廣到議會(huì)選舉中。投票將加密嵌入?yún)^(qū)塊鏈中，并不是所有人都可以投票。澳洲公民將使用投票額度進(jìn)行投票，投票前他們還將收到獨(dú)特的電子驗(yàn)證碼來(lái)驗(yàn)證身份，已經(jīng)投出的選票不能更改。只要從各個(gè)平臺(tái)收集信息，計(jì)票的工作就能輕松完成了。

（作者單位為河北大學(xué)管理學(xué)院）

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