吳麗華
摘 要 當(dāng)前貧困人口主要集中在連片特困區(qū)內(nèi),呈區(qū)域性整體貧困,本文以羅霄山連片特困區(qū)為例,研究該地的區(qū)域貧困,為連片特困區(qū)的扶貧開發(fā)提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞 空間貧困 連片特困區(qū) 農(nóng)村
由于人口基數(shù)大,中國(guó)的反貧困任務(wù)艱巨。當(dāng)前貧困人口主要集中在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)庫(kù)區(qū)。[1]因此,《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011~2020年)》提出要將包括羅霄山區(qū)等區(qū)域在內(nèi)的14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。這些地區(qū)自然環(huán)境脆弱,資源匱乏,地理位置偏遠(yuǎn),呈區(qū)域性整體貧困特征。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者驗(yàn)證了中國(guó)農(nóng)村貧困的發(fā)生與空間地理位置顯著相關(guān),[2]且自然地理因素屬于外生變量,是非個(gè)人努力所能改變的,屬于機(jī)會(huì)貧困,需要靠政府的政策幫扶才能順利脫貧。截至2010年,羅霄山連片特困區(qū)按當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村人口有97.1萬(wàn)人,占該區(qū)域總?cè)丝诘?.9%,而全國(guó)2010年的貧困率只有2.8%。到2020年,需讓97.1萬(wàn)人全部脫貧,羅霄山連片特困區(qū)的扶貧任務(wù)艱巨。因此,本文以羅霄山連片特困區(qū)為例,研究區(qū)域空間貧困,為連片特困區(qū)的扶貧開發(fā)提供參考依據(jù)。
一、空間貧困理論的研究綜述
在20世紀(jì)90年代初期,世界銀行提出“空間貧困陷阱”概念,繪制了中國(guó)云南省縣鄉(xiāng)兩級(jí)的貧困地區(qū)的地圖,[3]之后,空間貧困的概念和貧困地圖繪制的方法開始被研究者使用。一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期,地理環(huán)境對(duì)其的制約是不一樣的。在生產(chǎn)力水平較低時(shí),比如農(nóng)耕社會(huì)時(shí),人們對(duì)自然有很強(qiáng)的依賴性,可以說是靠天吃飯,這時(shí),地理等外界條件對(duì)區(qū)域發(fā)展起著決定性的作用,但隨著生產(chǎn)力水平的提高,地理環(huán)境對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響程度會(huì)降低,因此,貧困連片區(qū)大部分集中在中西部地區(qū),而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也有山區(qū),但收入明顯比中西部城市高。
二、羅霄山地區(qū)空間貧困的分析
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011
~2020)》確立的具體名單,江西有17個(gè)縣市,湖南有6個(gè),共23個(gè)縣市區(qū)被納入羅霄山集中連片特困區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“連片特困區(qū)”)。根據(jù)2015年農(nóng)村居民人均可支配收入(數(shù)據(jù)來源于各縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府工作報(bào)告),可大致繪制出羅霄山連片特困區(qū)貧困地圖,顏色越淺表示該縣農(nóng)村居民可支配收入越低,如炎陵縣、蓮花縣、樂安縣等(如圖1)。
(一)自然地理的致貧角度
羅霄山集中連片特困區(qū)地貌類型以山地、丘陵為主,無(wú)霜期長(zhǎng),降水豐富,但該區(qū)域的炎陵、興國(guó)、于都、安遠(yuǎn)、萬(wàn)安等縣都是江西省和湖南省自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)(比如山洪、滑坡、塌方、泥石流等),造成災(zāi)害型返貧困人口多。山區(qū)交通不便利,高速公路發(fā)展滯后,6.7%的行政村不通瀝青(水泥)路。[4]
(二)經(jīng)濟(jì)的消貧角度
羅霄山連片特困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以第一產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受土地資源和自然環(huán)境的限制,生產(chǎn)率較低,且該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,10.3%的行政村未完成農(nóng)網(wǎng)改造,同時(shí)還有4.7%的自然村不通電,[4]缺乏一批具有強(qiáng)大帶動(dòng)輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、大基地,沒有形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)品檔次較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),暫時(shí)無(wú)法發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源的比較優(yōu)勢(shì)。除贛州地區(qū)有比較豐富的鎢、稀土、螢石等礦產(chǎn)資源外,其他縣市則沒有原料產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì),再加上有大片的生態(tài)功能區(qū),工業(yè)發(fā)展受限。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),比如旅游、餐館住宿和批發(fā)零售等為主,而金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。
(三)社會(huì)的消貧角度
由于地方政府財(cái)政收入低,對(duì)公共服務(wù)建設(shè)投入不足,特別醫(yī)療和教育問題是農(nóng)村居民致貧的要素之一,羅霄山連片特困區(qū)農(nóng)村居民普遍存在看病難和上學(xué)難問題。2010年千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)僅為1.8張/萬(wàn)人,只有江西省平均水平(4.7張/千人)的38%。[4]農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房需要改造。
三、羅霄山連片特困區(qū)的扶貧建議
對(duì)于空間貧困帶來的問題,可以通過人口遷移和流動(dòng)、交通設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方法來改善空間貧困狀況。
勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)能夠迅速改善人力資本的存量和質(zhì)量,[5]易地搬遷工作符合空間貧困政策的目標(biāo)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出,對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)約1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地搬遷(國(guó)外將此稱作“生態(tài)移民”),從而到達(dá)減貧甚至消除貧困的目的。因?yàn)檗r(nóng)村貧困人口不能自由流動(dòng),只能在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn),所以易受到自然地理環(huán)境的影響。不過勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)也是要有一定的文化或職業(yè)技能水平為前提的。
交通設(shè)施的改善一方面會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和遷移,因?yàn)榭梢钥s短貧困地區(qū)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的距離,利于貧困人口獲得非農(nóng)業(yè)收入。另一方面可以促進(jìn)貿(mào)易,影響貧困地區(qū)的生產(chǎn)以及消費(fèi)。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也不同程度地改變區(qū)域空間的格局?;ヂ?lián)網(wǎng)與農(nóng)村扶貧工作相結(jié)合,有助于解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、流通環(huán)節(jié)多、交易成本高等問題。
(作者單位為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
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[4] 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011~2020年)[DB/OL]. http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_11036/tjbm_6897/ghjh/201505/t20150508_1298109.html.
[5] 王兆萍.遷移與我國(guó)農(nóng)村區(qū)域貧困人口的人力資本積累[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2007,21(3):1-5.
[6] 邢成舉,趙曉峰.論中國(guó)農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型及其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2016(7):116-123.endprint